中國的基金會離偉大還有多遙遠(yuǎn)?
2013-03-20 來源 :公益時報??作者 : 劉選國
今年初,中國紅基會為了向優(yōu)秀的同行學(xué)習(xí)，先后走訪了福特、蓋茨兩大基金會的在華辦事處和紅十字與紅新月國際聯(lián)合會東亞辦事處，通過交流學(xué)習(xí),我們深切感受到中國基金會離這些世界偉大公益組織的距離還十分遙遠(yuǎn)！
現(xiàn)代公益基金會作為人類財(cái)富第三次分配的一種偉大制度創(chuàng)新，已經(jīng)走過了一百多年的歷史，如同公司制度的創(chuàng)新導(dǎo)引工業(yè)革命、實(shí)現(xiàn)全球財(cái)富增長、將世界變成地球村一樣，基金會制度的創(chuàng)新彌補(bǔ)了市場和政府的失靈，為人類財(cái)富更加公平的分配、為現(xiàn)代公益慈善的繁榮提供了制度基礎(chǔ)。
美國二十世紀(jì)以來的基金會發(fā)展，引領(lǐng)了全球基金會發(fā)展、促進(jìn)人類社會進(jìn)步的潮流，期間產(chǎn)生了一批偉大的基金會，如洛克菲勒基金會、卡耐基基金會、福特基金會等，這些基金會不僅僅被譽(yù)為是美國上個世紀(jì)社會漸進(jìn)改良的三大力量之一（見資中筠《財(cái)富的歸宿——美國現(xiàn)代公益基金會述評》，也是上世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、減少貧困、促進(jìn)健康、消弭貧富差距的重要力量，到今天這些基金會還在全球的文明進(jìn)程和消除貧困、預(yù)防疾病中發(fā)揮著重要作用。
中國基金會的發(fā)展已走過了31個年頭，這個在國外更多被富人家族、財(cái)團(tuán)所使用的散財(cái)制度，最初用于我國政府和社會團(tuán)體吸納社會資金彌補(bǔ)公共服務(wù)的不足，因此用于改進(jìn)兒童少年、婦女、殘疾人福利的基金會如中國兒童少年基金會、殘疾人福利基金會、青少年發(fā)展基金會等先后成立，直到2004年《基金會管理?xiàng)l例》修訂出臺后，以民營企業(yè)家或國有企業(yè)捐贈為主的非公募基金會才出現(xiàn)，到2012年底中國基金會的數(shù)量突破3000家。在基金會數(shù)量增加的同時，一批優(yōu)秀的基金會開始出現(xiàn)，如中國青基會、扶貧基金會、南都基金會等引領(lǐng)著中國基金會前行，而主管部門的年檢、評估等加強(qiáng)監(jiān)管措施，基金會行業(yè)組織如基金會中心網(wǎng)、中國民間組織促進(jìn)會基金會分會等推出的行業(yè)自律行動、透明指數(shù)等，也在不斷提升中國基金會的品質(zhì)，使其管理水平與國際靠攏。但是比起國際上一些偉大的基金會，我們還有很大的差距需要追趕：
首先在基金會的使命、宗旨設(shè)計(jì)上，中國的基金會不夠遠(yuǎn)大。中國的基金會多以扶貧濟(jì)困等形而下的授人以魚慈善目標(biāo)為主，而國際上著名基金會的使命更多定位于促進(jìn)社會進(jìn)步、消除貧困、自由平等這些人類終極關(guān)懷的偉大使命，推動政府政策改良，探尋和消除人類貧困、社會不公的根源，支持更多的是形而上的授人以漁公益項(xiàng)目。
福特基金會的使命是為全世界有創(chuàng)新精神的人和組織提供資源，解決社會問題。其價值觀是：我們崇尚人自身的尊嚴(yán)，尋求社會公正。因此其資助的主要領(lǐng)域是：尋求強(qiáng)化民主價值觀，減少貧困和不公，促進(jìn)國際合作和提高人類的成就。比爾及梅琳達(dá)?蓋茨基金會則是本著眾生平等的理念，致力于幫助所有人享受健康而高效的生活。在發(fā)展中國家，重點(diǎn)任務(wù)是改善人們的健康狀況，使他們有機(jī)會擺脫饑餓和極端貧困。在美國則致力于保障所有人——特別是資源匱乏的人——獲得所需機(jī)會以取得學(xué)業(yè)和生活的成功。洛克菲勒基金會的使命更加遠(yuǎn)大和好記：最初是“促進(jìn)全人類的安康”，后調(diào)整為“在全世界造福人類”。如果你了解該基金會近百年在世界醫(yī)療、教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的項(xiàng)目成效，了解該基金會上世紀(jì)對中國醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)和社會進(jìn)步的促進(jìn)，你會相信該基金會真正踐行了其偉大使命。
再看中國一些優(yōu)秀基金會的宗旨，你能感覺到其間的差距。中國青基會的宗旨是：通過資助服務(wù)、利益表達(dá)和社會倡導(dǎo)，幫助青少年提高能力，改善青少年成長環(huán)境。中國扶貧基金會的宗旨是：扶持貧困社區(qū)和人口改善生產(chǎn)條件、生活條件、健康條件并提高其素質(zhì)和能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富和持續(xù)發(fā)展。中國紅基會的宗旨定位雖較遠(yuǎn)大：“致力于改善人的生存和發(fā)展境況，保護(hù)人的生命與健康，促進(jìn)世界和平與社會進(jìn)步”，但不夠凝煉和好記。
其次，從基金會實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展看，中國基金會與美國基金會的整體和個體實(shí)力差距巨大。蓋茨基金會2011年度財(cái)報顯示其資產(chǎn)總額為346億美金，年度資助支出和費(fèi)用總額達(dá)到49億多美金，自成立以來累計(jì)資助發(fā)放總額達(dá)到261億美元。福特基金會2011年底的資產(chǎn)總額為103億美金，其在中國的年資助總額為1900多萬美金。據(jù)王雯研究美國基金會的文章介紹，2006年“美國有各類公益基金會7.2477萬家,總資產(chǎn)達(dá)6147億美元”。而據(jù)中國基金會中心網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，“截至2012年底，全國基金會總數(shù)達(dá)到2912家，總資產(chǎn)僅有604億元人民幣”。如按現(xiàn)行匯率折算，中國基金會的總資產(chǎn)僅為美國的1.5%，整體實(shí)力差距巨大。
另一方面，美國的大基金會基本上都是資助型基金會，以花錢為主，一般都把投資增值部門與資助部門嚴(yán)格區(qū)分，一個團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)投資理財(cái)，一個負(fù)責(zé)公益資助。投資收益好的年份資助額會提高，差的年份則削減下一財(cái)年的資助計(jì)劃。其運(yùn)作可持續(xù)、可預(yù)算。負(fù)責(zé)開展公益項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)由于有充足的財(cái)力保障，完全可依據(jù)其使命來選擇項(xiàng)目，可不像企業(yè)那樣單一追求利潤，也不像政府那樣受制于選民傾向和國會，因此在一批有人類進(jìn)步、社會改良理想的職業(yè)人士治理下，這些基金會的確在從事造福人類、改良世界的偉大使命。
中國的公募基金會大多是籌資運(yùn)作型為主，既要籌資又要實(shí)施公益項(xiàng)目，年度籌資計(jì)劃有很多的不確定性，是軟預(yù)算，很多公益項(xiàng)目的實(shí)施取決于籌資進(jìn)展。大多基金會的資產(chǎn)總額在百萬元級，億元級基金會不多，而投資理財(cái)由于缺少輿論和政策環(huán)境，還剛剛起步，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。近年成立的少量非公募基金會雖具有一定實(shí)力，如一些大型央企設(shè)立的基金會、大學(xué)的基金會，但由于捐資機(jī)構(gòu)和捐贈人控制太強(qiáng)，理事會缺少獨(dú)立性，又缺少專業(yè)人才運(yùn)作，目前還未體現(xiàn)其活力和影響力。
第三，從治理結(jié)構(gòu)和管理水準(zhǔn)看，中國基金會的管理還處于發(fā)展初級階段。福特、蓋茨這些基金會已經(jīng)形成理事會與管理層、決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分立、管理者與執(zhí)行者責(zé)任明確、項(xiàng)目設(shè)立、執(zhí)行和監(jiān)督評估體系科學(xué)，而中國的公募基金會大多還依附于其主辦機(jī)構(gòu)、非公募基金會大多由其出資方控制，職業(yè)化還遠(yuǎn)未形成，管理和項(xiàng)目執(zhí)行水平都處于初級階段。
福特基金會和蓋茨基金會在華機(jī)構(gòu)均網(wǎng)羅了具有多年非政府組織工作經(jīng)驗(yàn)、語言和業(yè)務(wù)素質(zhì)極佳的職業(yè)化團(tuán)隊(duì)，其工作目標(biāo)清晰，運(yùn)作機(jī)制科學(xué)，其理事會是真正的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每年有明確的資助目標(biāo)和精細(xì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，辦事處和每個項(xiàng)目官員的職責(zé)明晰，考評機(jī)制完備，激勵和約束機(jī)制健全。蓋茨基金會奉行用企業(yè)的科學(xué)管理做公益的理念，注重項(xiàng)目實(shí)施前的評估、過程中的考量、實(shí)施結(jié)果的評估，讓公益資源的分配和使用更有效率。走近這些基金會，接觸他們的項(xiàng)目官員，你能感覺到一種厚重的文化氣場讓你肅然起敬。
中國的基金會雖近年來行業(yè)發(fā)展和管理水準(zhǔn)有所提升，一些優(yōu)秀基金會在管理的科學(xué)化上也有了很大進(jìn)步，但在治理結(jié)構(gòu)、員工職業(yè)化、激勵和約束制度建設(shè)、績效考量、公開透明等方面都存在很大差距。更不用說還有63％的基金會合規(guī)性指標(biāo)都不合格的那些基金會（據(jù)基金會中心網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)）。
中國基金會離這些偉大基金會差距的確還十分遙遠(yuǎn)，但近年來已經(jīng)出現(xiàn)了好的苗頭：隨著國家政策的支持，國民財(cái)富的增長，非公募基金會數(shù)量增長已經(jīng)超過公募基金會，而且開始有數(shù)十億人民幣資產(chǎn)的非公募基金會開始出現(xiàn)，如河仁慈善基金會，還有上百億捐贈的基金會正在醞釀，加上公益行業(yè)的自覺，與國外行業(yè)的交流學(xué)習(xí)，專業(yè)人才的培育和成長，中國偉大基金會孕育的土壤正在形成，可以確信：不久的將來，胸懷人類和全球的偉大基金會將在中國的非公募基金會中出現(xiàn)！
