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2015-06-09 來源 :公益時報??作者 : 顏之華
編者按
在世界各國，降低刑滿釋放人員再次犯罪的幾率都是難以解決的問題，不僅浪費了政府在這方面都投入的大量資源和資金，也浪費著獲釋人員的生命。研究表明，提供就業(yè)對于防止此類再犯罪現(xiàn)象的發(fā)生是至關(guān)重要的，但是，由于刑滿釋放人員自身的問題，也由于企業(yè)對此類人員所持的偏見，尤其在失業(yè)率極高的領(lǐng)域中，大多數(shù)刑滿釋放人員仍然無法找到工作?！豆鏁r報》曾報道英國社會企業(yè)“藍(lán)天”在這方面做出的成績(見本報第2888期14版報道)，如今，有更多的公益項目、機構(gòu)甚至商業(yè)組織以此為切入點開展了切實有效的工作，幫助政府緩解了社會壓力。
每年，犯罪監(jiān)禁體系耗費掉英國納稅人高達(dá)110億英鎊。在任何一刻，整個英國約有65000人因為他人的犯罪行為而付出代價——從入店行竊、搶劫，到謀殺，不一而足。在出獄后重返社會的第一年間，又約有60%的釋囚會再次犯罪……所有這些數(shù)據(jù)，意味著如果出獄人士重返社會的路途更平順一些的話，對于整個社會而言將是不可小覷的福祉。
而幫助出獄人士更順利地獲得就業(yè)機會，不僅僅是政府可作為的事情。在英、美等國，越來越多的案例與實踐表明，從企業(yè)(雇主方)到專業(yè)服務(wù)提供方，再到倡議發(fā)起聯(lián)盟和政策制定者，都是不可或缺的干系人。
TIMPSON是一家全英連鎖、提供生活服務(wù)的百年老店。從修鞋、配鑰匙等微不足道的業(yè)務(wù)起家，如今發(fā)展成超過1000家門店并榮膺英國最佳雇主稱號的企業(yè)，TIMPSON本身可謂是一個勵志的故事。而不為眾所知、更為勵志的一面是，在位于街角、充滿年代感的TIMPSON門店內(nèi)，那些打著領(lǐng)帶、頗有尊嚴(yán)地操作著修表、修鞋和配鎖的工匠技師們，其中有不少是出獄人士。
據(jù)介紹，TIMPSON從12年前開始一個旨在為刑滿釋放人員提供穩(wěn)定就業(yè)崗位的項目，到目前為止已有400多個崗位由出獄人士擔(dān)任，其中還包括十個高級經(jīng)理。公司CEO詹姆士·蒂姆森(James Timpson)向《英國每日電訊》報表示，出獄人士可能是曾經(jīng)的小偷或者殺人犯，但是當(dāng)你了解他們的故事之后，你會發(fā)現(xiàn)他們值得被給予人生第二次機會。“有的人一時糊涂加入了酒吧外面的群毆而被捕;另一個女人則是開車去接應(yīng)搶劫了銀行的男友。他們當(dāng)時做出了人生最大的錯誤決策，但也為此已經(jīng)付出了代價。”蒂姆森說。
“我們很驕傲的是，這12年來，只有3人重新犯罪;通過這個為出獄人士提供就業(yè)幫助的特別項目，我們替英國納稅人少花費了用于監(jiān)獄和法庭的數(shù)百萬英鎊;并且這些雇員正在服務(wù)于社會、正在納稅……”他介紹道。
越來越多的英國公司如今加入了像TIMPSON公司這樣有專項計劃來支持出獄人士的雇主行列。2013年，威爾士親王創(chuàng)辦的“社區(qū)商業(yè)”(Business in the Community，簡稱BITC)項目致力于將一項在美國實施的“Ban the Box”計劃引入英國，呼吁英國雇主在招聘過程中不再要求工作候選人在是否有犯罪記錄的選項框中給予回復(fù)。
社區(qū)商業(yè)項目組織發(fā)現(xiàn)，獲得成功雇傭能使出獄人士的再犯罪率下降33~50個百分點，但“硬幣的另一面”則是，很多候選人在面試前的一輪篩選中即掉隊，因為有過犯罪記錄。
“獲得‘第二次機會’的人越多，對于雇主和整個社會都有益處;盡管會有極少一部分人會有顧忌——說‘我從不在TIMPSON配鑰匙’，但絕大部分顧客還是十分支持的。”蒂姆森說，“這是一項應(yīng)當(dāng)付諸行動的有責(zé)任感的事業(yè)。”
“我們公司雇傭的第一位出獄人士至今已和我們待在一起20年……他們是十分忠誠的員工。”他補充道。
Ban the Box計劃在推廣初期，即有37家英國大型公司自愿簽署加入該計劃，由此產(chǎn)生的工作機會將惠及的出獄人士達(dá)23萬人。
在美國，上述計劃正是由若干人權(quán)組織等倡議發(fā)起聯(lián)盟在20世紀(jì)九十年代后期提出的。表面上看，它僅僅是“勸服雇主去除求職申請中犯罪紀(jì)錄選項框”這一簡單形式，但其背后，是意味著為出獄人士保留住(在被問及犯罪記錄相關(guān)問題之前)“展示自己能力與工作承諾的寶貴機會”。
從最初的發(fā)源地夏威夷，Ban the Box計劃由雇主資源簽署加入，發(fā)展到各地方政府和立法機關(guān)的支持。到2013年10月，全美共有10個州和52個大都會加入該計劃，不僅大量公務(wù)員崗位啟用了Ban the Box的招聘流程，而且像塔吉特(Target)這樣的知名企業(yè)也位列其中。(當(dāng)然，包括幼兒教育等少量特殊行業(yè)則被規(guī)避在外。)當(dāng)2007年~2009年金融危機爆發(fā)期間，Ban the Box計劃得到了前所未有的、來自其他更多州的強有力支持。
在更廣的“公平雇傭”的范疇下，美國各地不少于16個州和100個城市(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn))已立法，為有犯罪前科但條件合格的申請人清除雇傭障礙。在俄亥俄州，2008年起設(shè)有出獄人士重返社會聯(lián)盟，并將釋囚就業(yè)問題作為國家經(jīng)濟長期投資的一部分而配備財政資金、就業(yè)資源、教育、家庭技能、健康生活、住房援助等方面的支持體系。在舊金山，其2014年2月通過的公平機會條例亦被視為典范，在這個條例框架下，無論是私營業(yè)主、城市建設(shè)承包商，還是住房提供商等，都要求首先考慮申請者的長處，而非過往的犯罪記錄。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有超過1億的美國公民(約占總?cè)丝诘娜种?居住在一個采納Ban the Box計劃或公平雇傭政策的行政轄區(qū)內(nèi)。
而總部位于紐約的CEO(The Center for Employment Opportunities)行動組織則從另一視角顯示了專業(yè)服務(wù)機構(gòu)在幫助出獄人士重返社會過程中可擔(dān)負(fù)的價值。該組織的入會成員大多是新近釋放的出獄人士，其中約有三分之一為假釋、緩刑人員或者被允許以勞作換自由身的輕度犯罪者，他們在CEO組織接受上崗前的工作準(zhǔn)備和系統(tǒng)培訓(xùn)。
根據(jù)CEO行動組織提供的服務(wù)，有招聘需求的雇主人力資源部門可以請CEO工作人員代為篩選申請人。如果說雇主對街上的人一無所知的話，那么CEO組織的工作人員則對每個申請人的背景了如指掌。他們也會提供一致可靠的雇員候選者，每天準(zhǔn)時上崗，并為工作做好了準(zhǔn)備。
另外，整個組織還提供全天候的支持服務(wù)：一旦雇主有問題，只要一個電話就可以叫到CEO工作人員幫助解決;CEO組織并通過網(wǎng)絡(luò)和電話等通訊手段監(jiān)督著每個上崗員工前6個月的工作表現(xiàn)，雇主們對這樣的“監(jiān)督假釋官”角色也倍感欣慰。
值得指出的是，CEO組織提供的專業(yè)服務(wù)對雇主是全免費的。該組織職業(yè)發(fā)展活動負(fù)責(zé)人塔尼·米爾斯(Tani Mills)表示：“免費的人力資源服務(wù)對很多雇主來說很重要。我們告訴雇主可省去報紙投放廣告或職業(yè)介紹所的費用;所以這就構(gòu)成了我們的一個切入口，從而向兩邊的需求方提供就業(yè)專家服務(wù)。”
根據(jù)NELP(全美雇傭法令項目)智庫提供的保守估計，在美國大約有7000萬人存在某項犯罪記錄，每年約有近70萬人成為出獄者;眾多研究亦表明，由家庭支持、社區(qū)援助和經(jīng)濟機會三者結(jié)合起來的支持體系能夠有效地幫助他們“做出不同的人生抉擇”，從而不再“二進(jìn)宮”。而獲得就業(yè)機會無疑是這個支持網(wǎng)的關(guān)鍵組成部分，一份穩(wěn)定的工作不僅提供收入資源，而且也能幫助這個特殊群體人士重獲尊嚴(yán)、結(jié)交新朋友，洗心革面地融入社會。承擔(dān)這份責(zé)任事業(yè)的，自然不光只是政府。
■ 顏之華
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