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2015-06-09 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 顏之華
編者按
在世界各國(guó)，降低刑滿釋放人員再次犯罪的幾率都是難以解決的問(wèn)題，不僅浪費(fèi)了政府在這方面都投入的大量資源和資金，也浪費(fèi)著獲釋人員的生命。研究表明，提供就業(yè)對(duì)于防止此類(lèi)再犯罪現(xiàn)象的發(fā)生是至關(guān)重要的，但是，由于刑滿釋放人員自身的問(wèn)題，也由于企業(yè)對(duì)此類(lèi)人員所持的偏見(jiàn)，尤其在失業(yè)率極高的領(lǐng)域中，大多數(shù)刑滿釋放人員仍然無(wú)法找到工作?！豆鏁r(shí)報(bào)》曾報(bào)道英國(guó)社會(huì)企業(yè)“藍(lán)天”在這方面做出的成績(jī)(見(jiàn)本報(bào)第2888期14版報(bào)道)，如今，有更多的公益項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)甚至商業(yè)組織以此為切入點(diǎn)開(kāi)展了切實(shí)有效的工作，幫助政府緩解了社會(huì)壓力。
每年，犯罪監(jiān)禁體系耗費(fèi)掉英國(guó)納稅人高達(dá)110億英鎊。在任何一刻，整個(gè)英國(guó)約有65000人因?yàn)樗说姆缸镄袨槎冻龃鷥r(jià)——從入店行竊、搶劫，到謀殺，不一而足。在出獄后重返社會(huì)的第一年間，又約有60%的釋囚會(huì)再次犯罪……所有這些數(shù)據(jù)，意味著如果出獄人士重返社會(huì)的路途更平順一些的話，對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言將是不可小覷的福祉。
而幫助出獄人士更順利地獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅僅是政府可作為的事情。在英、美等國(guó)，越來(lái)越多的案例與實(shí)踐表明，從企業(yè)(雇主方)到專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供方，再到倡議發(fā)起聯(lián)盟和政策制定者，都是不可或缺的干系人。
TIMPSON是一家全英連鎖、提供生活服務(wù)的百年老店。從修鞋、配鑰匙等微不足道的業(yè)務(wù)起家，如今發(fā)展成超過(guò)1000家門(mén)店并榮膺英國(guó)最佳雇主稱(chēng)號(hào)的企業(yè)，TIMPSON本身可謂是一個(gè)勵(lì)志的故事。而不為眾所知、更為勵(lì)志的一面是，在位于街角、充滿年代感的TIMPSON門(mén)店內(nèi)，那些打著領(lǐng)帶、頗有尊嚴(yán)地操作著修表、修鞋和配鎖的工匠技師們，其中有不少是出獄人士。
據(jù)介紹，TIMPSON從12年前開(kāi)始一個(gè)旨在為刑滿釋放人員提供穩(wěn)定就業(yè)崗位的項(xiàng)目，到目前為止已有400多個(gè)崗位由出獄人士擔(dān)任，其中還包括十個(gè)高級(jí)經(jīng)理。公司CEO詹姆士·蒂姆森(James Timpson)向《英國(guó)每日電訊》報(bào)表示，出獄人士可能是曾經(jīng)的小偷或者殺人犯，但是當(dāng)你了解他們的故事之后，你會(huì)發(fā)現(xiàn)他們值得被給予人生第二次機(jī)會(huì)。“有的人一時(shí)糊涂加入了酒吧外面的群毆而被捕;另一個(gè)女人則是開(kāi)車(chē)去接應(yīng)搶劫了銀行的男友。他們當(dāng)時(shí)做出了人生最大的錯(cuò)誤決策，但也為此已經(jīng)付出了代價(jià)。”蒂姆森說(shuō)。
“我們很驕傲的是，這12年來(lái)，只有3人重新犯罪;通過(guò)這個(gè)為出獄人士提供就業(yè)幫助的特別項(xiàng)目，我們替英國(guó)納稅人少花費(fèi)了用于監(jiān)獄和法庭的數(shù)百萬(wàn)英鎊;并且這些雇員正在服務(wù)于社會(huì)、正在納稅……”他介紹道。
越來(lái)越多的英國(guó)公司如今加入了像TIMPSON公司這樣有專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃來(lái)支持出獄人士的雇主行列。2013年，威爾士親王創(chuàng)辦的“社區(qū)商業(yè)”(Business in the Community，簡(jiǎn)稱(chēng)BITC)項(xiàng)目致力于將一項(xiàng)在美國(guó)實(shí)施的“Ban the Box”計(jì)劃引入英國(guó)，呼吁英國(guó)雇主在招聘過(guò)程中不再要求工作候選人在是否有犯罪記錄的選項(xiàng)框中給予回復(fù)。
社區(qū)商業(yè)項(xiàng)目組織發(fā)現(xiàn)，獲得成功雇傭能使出獄人士的再犯罪率下降33~50個(gè)百分點(diǎn)，但“硬幣的另一面”則是，很多候選人在面試前的一輪篩選中即掉隊(duì)，因?yàn)橛羞^(guò)犯罪記錄。
“獲得‘第二次機(jī)會(huì)’的人越多，對(duì)于雇主和整個(gè)社會(huì)都有益處;盡管會(huì)有極少一部分人會(huì)有顧忌——說(shuō)‘我從不在TIMPSON配鑰匙’，但絕大部分顧客還是十分支持的。”蒂姆森說(shuō)，“這是一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)付諸行動(dòng)的有責(zé)任感的事業(yè)。”
“我們公司雇傭的第一位出獄人士至今已和我們待在一起20年……他們是十分忠誠(chéng)的員工。”他補(bǔ)充道。
Ban the Box計(jì)劃在推廣初期，即有37家英國(guó)大型公司自愿簽署加入該計(jì)劃，由此產(chǎn)生的工作機(jī)會(huì)將惠及的出獄人士達(dá)23萬(wàn)人。
在美國(guó)，上述計(jì)劃正是由若干人權(quán)組織等倡議發(fā)起聯(lián)盟在20世紀(jì)九十年代后期提出的。表面上看，它僅僅是“勸服雇主去除求職申請(qǐng)中犯罪紀(jì)錄選項(xiàng)框”這一簡(jiǎn)單形式，但其背后，是意味著為出獄人士保留住(在被問(wèn)及犯罪記錄相關(guān)問(wèn)題之前)“展示自己能力與工作承諾的寶貴機(jī)會(huì)”。
從最初的發(fā)源地夏威夷，Ban the Box計(jì)劃由雇主資源簽署加入，發(fā)展到各地方政府和立法機(jī)關(guān)的支持。到2013年10月，全美共有10個(gè)州和52個(gè)大都會(huì)加入該計(jì)劃，不僅大量公務(wù)員崗位啟用了Ban the Box的招聘流程，而且像塔吉特(Target)這樣的知名企業(yè)也位列其中。(當(dāng)然，包括幼兒教育等少量特殊行業(yè)則被規(guī)避在外。)當(dāng)2007年~2009年金融危機(jī)爆發(fā)期間，Ban the Box計(jì)劃得到了前所未有的、來(lái)自其他更多州的強(qiáng)有力支持。
在更廣的“公平雇傭”的范疇下，美國(guó)各地不少于16個(gè)州和100個(gè)城市(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn))已立法，為有犯罪前科但條件合格的申請(qǐng)人清除雇傭障礙。在俄亥俄州，2008年起設(shè)有出獄人士重返社會(huì)聯(lián)盟，并將釋囚就業(yè)問(wèn)題作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期投資的一部分而配備財(cái)政資金、就業(yè)資源、教育、家庭技能、健康生活、住房援助等方面的支持體系。在舊金山，其2014年2月通過(guò)的公平機(jī)會(huì)條例亦被視為典范，在這個(gè)條例框架下，無(wú)論是私營(yíng)業(yè)主、城市建設(shè)承包商，還是住房提供商等，都要求首先考慮申請(qǐng)者的長(zhǎng)處，而非過(guò)往的犯罪記錄。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有超過(guò)1億的美國(guó)公民(約占總?cè)丝诘娜种?居住在一個(gè)采納Ban the Box計(jì)劃或公平雇傭政策的行政轄區(qū)內(nèi)。
而總部位于紐約的CEO(The Center for Employment Opportunities)行動(dòng)組織則從另一視角顯示了專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在幫助出獄人士重返社會(huì)過(guò)程中可擔(dān)負(fù)的價(jià)值。該組織的入會(huì)成員大多是新近釋放的出獄人士，其中約有三分之一為假釋、緩刑人員或者被允許以勞作換自由身的輕度犯罪者，他們?cè)贑EO組織接受上崗前的工作準(zhǔn)備和系統(tǒng)培訓(xùn)。
根據(jù)CEO行動(dòng)組織提供的服務(wù)，有招聘需求的雇主人力資源部門(mén)可以請(qǐng)CEO工作人員代為篩選申請(qǐng)人。如果說(shuō)雇主對(duì)街上的人一無(wú)所知的話，那么CEO組織的工作人員則對(duì)每個(gè)申請(qǐng)人的背景了如指掌。他們也會(huì)提供一致可靠的雇員候選者，每天準(zhǔn)時(shí)上崗，并為工作做好了準(zhǔn)備。
另外，整個(gè)組織還提供全天候的支持服務(wù)：一旦雇主有問(wèn)題，只要一個(gè)電話就可以叫到CEO工作人員幫助解決;CEO組織并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和電話等通訊手段監(jiān)督著每個(gè)上崗員工前6個(gè)月的工作表現(xiàn)，雇主們對(duì)這樣的“監(jiān)督假釋官”角色也倍感欣慰。
值得指出的是，CEO組織提供的專(zhuān)業(yè)服務(wù)對(duì)雇主是全免費(fèi)的。該組織職業(yè)發(fā)展活動(dòng)負(fù)責(zé)人塔尼·米爾斯(Tani Mills)表示：“免費(fèi)的人力資源服務(wù)對(duì)很多雇主來(lái)說(shuō)很重要。我們告訴雇主可省去報(bào)紙投放廣告或職業(yè)介紹所的費(fèi)用;所以這就構(gòu)成了我們的一個(gè)切入口，從而向兩邊的需求方提供就業(yè)專(zhuān)家服務(wù)。”
根據(jù)NELP(全美雇傭法令項(xiàng)目)智庫(kù)提供的保守估計(jì)，在美國(guó)大約有7000萬(wàn)人存在某項(xiàng)犯罪記錄，每年約有近70萬(wàn)人成為出獄者;眾多研究亦表明，由家庭支持、社區(qū)援助和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)三者結(jié)合起來(lái)的支持體系能夠有效地幫助他們“做出不同的人生抉擇”，從而不再“二進(jìn)宮”。而獲得就業(yè)機(jī)會(huì)無(wú)疑是這個(gè)支持網(wǎng)的關(guān)鍵組成部分，一份穩(wěn)定的工作不僅提供收入資源，而且也能幫助這個(gè)特殊群體人士重獲尊嚴(yán)、結(jié)交新朋友，洗心革面地融入社會(huì)。承擔(dān)這份責(zé)任事業(yè)的，自然不光只是政府。
■ 顏之華
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