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2017-08-08 來源 :公益時報??作者 : 王勇
2017年7月28日，為更好協(xié)助境外NGO順利完成注冊工作，北京益行公益信息交流服務中心“中國發(fā)展簡報”在京舉辦了“境外NGO在華注冊工作坊”,邀請成功注冊的境外NGO代表、法律界專家、學者向報名參會的境內境外NGO代表近80人分享注冊成功經驗，共同探討境外NGO在法律實施后面臨的挑戰(zhàn)和機遇。
法規(guī)實施，超百注冊
截至7月28日，公安部境外非政府組織辦事服務平臺公示的境外NGO代表機構已達156家。
從地域上看，已登記的156家代表機構分布在全國20個省(自治區(qū)、直轄市)。其中北京、上海、廣東和云南代表機構數(shù)量較多，這四地登記的代表機構數(shù)量共占代表機構總數(shù)的70%。登記境外非政府組織代表機構數(shù)量最多的北京，目前代表機構總數(shù)為54家。
從登記時間上看，分別在1月、4月和5月出現(xiàn)了三次登記高峰。其中1月32家、4月35家、5月達到50家。
對上述現(xiàn)象，清華大學公共管理學院副教授賈西津分析道：“‘境外NGO法’施行的首月，上海、廣東、北京三地首批境外非政府組織代表機構登記一共31家，其中最多的一類共21家是原民政部登記境外基金會代表機構的移交，其余10家全部為經濟類工商業(yè)協(xié)會，它體現(xiàn)了在法律制度變化中，政府系統(tǒng)內部對既存事實的承接，特別是對于工商部門登記的機構，并不是法律法規(guī)承認的非營利形式，而是在特定法環(huán)境下的一種現(xiàn)實做法，此次仍被考慮在了移交范疇，是在社會現(xiàn)實層面的銜接。1月出現(xiàn)登記高峰是法規(guī)實施的初始效應，而4月、5月則材料準備完備后集中效應的體現(xiàn)，預期在后續(xù)法律實施過程中，境外非政府組織代表機構的數(shù)量在一段時期內將保持較為穩(wěn)定的增長速度。”
在已登記的156家代表機構中，出現(xiàn)了少數(shù)境外NGO在多地分別設立代表機構的情況。比如世界宣明會中國基金有限公司(香港)就在廣東、廣西、貴州、江西、天津、云南等6地設立了分支機構。宣明會中國辦事處項目總監(jiān)余文偉表示，由于宣明會在中國12個省份都有比較大型的長期項目，根據(jù)“境外NGO法”，境外非政府組織代表機構應當以登記的名稱，在登記的業(yè)務范圍和活動地域內開展活動。
與會嘉賓也一致認為，“境外NGO法”有效的規(guī)范了境外NGO在中國開展業(yè)務活動，對于絕大多數(shù)積極在中國合法合規(guī)開展活動的境外NGO起到了保駕護航的作用，也打開了境外NGO在中國發(fā)展的合法空間。
經驗分享，開誠布公
對于仍在尋找主管單位、準備注冊材料的境外NGO來說，最解渴的是各家成功注冊NGO的一手經驗。在工作坊上，救助兒童會中國首席代表王超、弗雷德·霍洛基金會中國首席代表汪庭馀及宣明會中國辦事處項目總監(jiān)余文偉分別做了主題發(fā)言，將自家的成功經驗開誠布公地分享給與會者。
首先，如何尋找主管單位是能否成功注冊過程中最關鍵一環(huán)。王超表示，長期與業(yè)務有關部門建立合作伙伴關系至關重要。
在準備計劃時也要設計多種可能性，據(jù)國際計劃(中國)項目總監(jiān)張紅嫚介紹，當初國際計劃就曾設計申請多個主管單位的計劃，當計劃一遲遲未有答復的時候，計劃二可以替補，這樣不至于打亂自己的工作節(jié)奏。
其次，在準備申請材料方面，“一定要將所需材料毫無保留地全部奉上，用所需材料清晰地表達本機構及其活動的正當性，這樣有助于獲得活動的合法性。”王超建議，“如果來來回回補充遞交材料很可能錯過集中注冊的節(jié)點，到什么時候能注冊下來就不好預測了。”
最后，一定要對公安部門充分信任，要依靠他們的力量。這一點上，大自然保護協(xié)會北京代表處高級運營經理胡文新感受深刻：“對于我們的注冊工作，公安部門十分重視，也非常支持，常常給我們出謀劃策，在得到主管單位批文后，前后注冊時間只用了一個月。”
高速發(fā)展，內省自身
“境外NGO法”的頒布與實施是中國法治道路與國際接軌的一塊試金石，在我國NGO發(fā)展進程中具有分水嶺的意義。
近十年來，中國社會發(fā)生了重大發(fā)展變化，已經由當年的援助接收國漸漸轉變?yōu)樵鈬慕巧?。那些曾經帶著資金、資源來的境外NGO已經優(yōu)勢不再。
“當資金優(yōu)勢不再，你有更新的經驗和能力嗎?用自身的價值去撬動可用的資源，向本土的NGO取經，這應該是未來國際NGO的發(fā)展方向。”王超表示。
代表們紛紛表示，拿到了注冊并不是事業(yè)的終結，而恰恰是事業(yè)的開始，今后的路還要自己一步步踏出來。
(王勇)
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