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2014-12-08 來源 :公益時報??作者 :
一、項目背景
隨著農(nóng)村中小學(xué)撤點并校及大批農(nóng)村留守兒童寄宿制學(xué)校成為重要辦學(xué)模式。在這些學(xué)校，大量孩子每周要住校五天，而學(xué)校又是突發(fā)公共衛(wèi)生事件、各種群體性傳染病的高發(fā)場所，因此，區(qū)別于城市中小學(xué)校周邊有完善的社會醫(yī)療服務(wù)場所，能夠提供及時、完備的健康保障，農(nóng)村寄宿制中小學(xué)校特別應(yīng)具備對學(xué)生身體健康、生命安全負責(zé)的能力。
早在1990年，原國家教委、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)的《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》中第22條規(guī)定：城市普通中小學(xué)、農(nóng)村中心小學(xué)和普通中學(xué)應(yīng)設(shè)立衛(wèi)生室，按學(xué)生人數(shù)的600:1比例配置專職衛(wèi)生技術(shù)人員，學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備可以處理一般傷病事故的醫(yī)療用品。2007年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》第17條規(guī)定，中小學(xué)要根據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定設(shè)立衛(wèi)生室，配備校醫(yī)或?qū)?兼)職保健教師，在衛(wèi)生部門指導(dǎo)下開展學(xué)校衛(wèi)生工作。
但是，現(xiàn)實中，一些農(nóng)村中小學(xué)醫(yī)務(wù)室建設(shè)卻不盡如人意，大部分農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校沒有衛(wèi)生室和專業(yè)的保健醫(yī)生。即便存在，也基本上是從業(yè)人員專業(yè)水平低、醫(yī)務(wù)室硬件配備不齊全、部分設(shè)備老化疏于維護、藥品流轉(zhuǎn)緩慢等現(xiàn)象。據(jù)教育部統(tǒng)計，全國中小學(xué)衛(wèi)生室合格率不足20%(設(shè)備配備基本能達到政策要求60%以上的，都算合格)。如此大的學(xué)生群體在集體生活的背景下，要防范突發(fā)的公共衛(wèi)生事件風(fēng)險，確保學(xué)生的身心健康安全，具有極大的挑戰(zhàn)。
據(jù)了解，目前國家正在聯(lián)合相關(guān)機構(gòu)，起草《農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生發(fā)展規(guī)劃》，再次將農(nóng)村中小學(xué)的衛(wèi)生室建設(shè)列入規(guī)劃重要內(nèi)容。因此，在農(nóng)村寄宿制學(xué)校設(shè)立衛(wèi)生室刻不容緩。
二、項目內(nèi)容
1、在中西部貧困地區(qū)學(xué)捐建“醫(yī)務(wù)室”，提高學(xué)校的醫(yī)療硬件水平。
在中西部貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校設(shè)立衛(wèi)生室、保健室和衛(wèi)生包，通過配備必要的醫(yī)療設(shè)備，為學(xué)生提供疾病診療、救治和健康保健等服務(wù)，確保學(xué)生健康、快樂成長。項目預(yù)計五年內(nèi)覆蓋到中西部22個省，捐建2000個醫(yī)務(wù)室。
2、為每所捐建醫(yī)務(wù)室的學(xué)校培訓(xùn)校醫(yī)，提升校醫(yī)的醫(yī)療水平。
組織醫(yī)學(xué)專家成為培訓(xùn)導(dǎo)師團，為每所捐建醫(yī)務(wù)室的學(xué)校免費培訓(xùn)一名校醫(yī)、為保健室培訓(xùn)兼職保健教師，提升校醫(yī)保健老師的緊急救助、疾病防控水平，確保在發(fā)生突發(fā)性疾病事件時，為學(xué)生提供必要的、緊急的應(yīng)急救治。
3、對學(xué)校師生開展健康教育，提升師生的健康保健以及自救常識。
組織專家專門開發(fā)的健康自護教材，對貧困地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的學(xué)生開展健康教育、應(yīng)急災(zāi)難自護和互救常識、預(yù)防近視教育、青春期生理衛(wèi)生教育等，提升學(xué)生的健康常識。
項目計劃實施五年(2014年-2018年)，總投入一億元。
三、項目合作單位：
1、主辦單位：中國關(guān)心下一代工作委員會
2、發(fā)起單位：南京中脈科技發(fā)展有限公司
3、執(zhí)行單位：中國關(guān)心下一代工作委員會兒童發(fā)展研究中心
四、項目模式
朝陽計劃—兒童健康守護行動項目計劃在全國六個省的貧困村縣開展，采取三級項目模式，即在項目點建設(shè)衛(wèi)生室主要分為三個級別：首先，在600人以上的中小學(xué)建立衛(wèi)生室，培訓(xùn)設(shè)立專職校醫(yī);其次，在200-600人中小學(xué)建設(shè)保健室，培訓(xùn)兼職衛(wèi)生保健教師;最后，在200人以下學(xué)校設(shè)置衛(wèi)生包。
五、項目亮點
(一)項目監(jiān)測評估：PICS模型以及大數(shù)據(jù)庫的建設(shè)
基金會邀請領(lǐng)域?qū)I(yè)團隊為項目進行專業(yè)的監(jiān)測評估，為項目從內(nèi)到外的效果、質(zhì)量把控、方案方向的調(diào)整提供來自外部專業(yè)視角的支持。
1、PICS評估模型
PICS評估模型是基金會邀請外部評估機構(gòu)專門根據(jù)項目特征、設(shè)置所設(shè)計的專門的評估模型，模型內(nèi)涵是指基于兒童權(quán)利的四大基本原則，實踐了聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的理念和精神，以兒童為中心(Child)，從利益相關(guān)方的參與和投入(Participation)、改變社會和觀念的程度(Change)、項目是否突破公益項目的傳統(tǒng)做法并帶來理念和實踐上的創(chuàng)新(Innovation)、以及項目的可持續(xù)性(Sustainability)四個方面進行專業(yè)的考察，形成專業(yè)的項目監(jiān)測評估報告。
2、大數(shù)據(jù)庫的建設(shè)
由于西部貧困地區(qū)經(jīng)濟、技術(shù)、意識的落后，當(dāng)?shù)卣畬τ诒镜貎和纳眢w健康狀況沒有基本的了解，也沒有相關(guān)的調(diào)研數(shù)據(jù)能夠?qū)ΜF(xiàn)狀有所體現(xiàn)的監(jiān)測。兒童健康守護計劃將邀請兒童青少年健康領(lǐng)域相關(guān)專家在項目地區(qū)開展基線調(diào)查，從項目開始到結(jié)束進行對當(dāng)?shù)貎和拘畔ⅰW(xué)?；拘畔ⅰ⑾嚓P(guān)利益群體相關(guān)信息等的數(shù)據(jù)采集，建立關(guān)于兒童健康的大數(shù)據(jù)庫，為項目的設(shè)計、監(jiān)測評估的方向、干預(yù)政策的設(shè)置提供基礎(chǔ)的依據(jù)和方向。
(二)健康生態(tài)校園
項目建設(shè)提出了健康生態(tài)校園建設(shè)的概念，除了為項目學(xué)校建設(shè)三級衛(wèi)生室、保健室以及衛(wèi)生包，項目還將設(shè)立健康生態(tài)校園的專項基金，為項目學(xué)校學(xué)生提供范圍更廣的衛(wèi)生健康服務(wù)，包括日常生活環(huán)境改造、體育活動場所建設(shè)、文化生活環(huán)境、安全衛(wèi)生宣導(dǎo)等，為學(xué)生營造更加全面、周到的服務(wù)，營造一個健康生態(tài)校園。
(三)能力建設(shè)
項目規(guī)劃為項目地區(qū)政府官員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、校醫(yī)、保健老師以及項目志愿者提供專業(yè)的能力建設(shè)培訓(xùn)，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覟樗麄兲峁╆P(guān)于衛(wèi)生知識、安全保健等相關(guān)知識技能的培訓(xùn)，提升項目專業(yè)水平，改善整體的意識環(huán)境。
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