全國人大常委會委員鄭功成：建議盡快出臺促進社區(qū)慈善發(fā)展政策性文件

　　新修改的《慈善法》明確將發(fā)展社區(qū)慈善作為促進慈善事業(yè)的重要措施，從法律上肯定了社區(qū)慈善在中國特色慈善事業(yè)中的重要性。如何才能落實《慈善法》的要求，推動社區(qū)慈善健康持續(xù)發(fā)展?

　　今年全國兩會上，全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成提出了《關(guān)于促進社區(qū)慈善的建議》，建議主管部門盡快出臺促進社區(qū)慈善發(fā)展政策性文件，以為社區(qū)慈善的健康持續(xù)發(fā)展提供有效指導，并由此奠定中國特色慈善事業(yè)大發(fā)展的牢靠根基?！豆鏁r報》記者就此對鄭功成代表進行了專訪。

全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成

　　中國特色慈善事業(yè)發(fā)展的主攻方向

　　《公益時報》：新修改的《慈善法》第九十六條規(guī)定，國家鼓勵有條件的地方社區(qū)慈善組織，加強社區(qū)志愿者隊伍建設，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。我們應該如何看待這一修訂？

　　鄭功成：2016年《慈善法》頒布時就曾在附則中規(guī)定“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟活動。”此次修法將發(fā)展社區(qū)慈善從現(xiàn)行法律的附則提到了法律正文，并作為促進措施進行規(guī)制，有著特殊的意義。

　　社區(qū)慈善體現(xiàn)了中華民族鄰里互助、團結(jié)友愛的優(yōu)良傳統(tǒng)，激發(fā)社區(qū)公益慈善內(nèi)生動力，引導社會資源投向社區(qū)，有助于帶動整個慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　《公益時報》：我們應該如何看待社區(qū)慈善在整個慈善事業(yè)中定位和價值？

　　鄭功成：社區(qū)慈善傳承的是千百年來鄰里互助、親友相濟的優(yōu)良傳統(tǒng)，特別符合中華文化背景下由近及遠、由親及疏的行善邏輯，在互助互利中往往兼具利他與利己、公益與私益、既幫助非特定受益人更幫助特定受益人的多重特征，這種特征不似歐美慈善將公益與私益、利他與利己、特定受益人與非特定受益人完全割裂開來，彰顯的是中華文明的中庸之道，體現(xiàn)的是中華文明的整體觀、協(xié)同觀、和諧觀。

　　社區(qū)慈善是連接傳統(tǒng)慈善與現(xiàn)代慈善、對接社區(qū)資源與社會資源、兼容中西慈善差異性的慈善形態(tài)，并且社區(qū)慈善立足社區(qū)、動員社區(qū)、服務社區(qū)，具有熟人社會、信息對稱的先天優(yōu)勢，從而是中國特色慈善事業(yè)的根基所在。

　　社區(qū)慈善應當成為中國特色慈善事業(yè)發(fā)展的主攻方向。沒有發(fā)達的社區(qū)慈善，不可能有發(fā)達的中國慈善事業(yè);只有發(fā)展好了社區(qū)慈善，中國特色慈善事業(yè)才能具有廣泛的群眾基礎與社會基礎，才能在既弘揚中華慈善文化又植入現(xiàn)代慈善要素的穩(wěn)固根基上成長為日益宏偉的社會事業(yè)，并在中國社會建設中綻放出異彩，成為走向共富的有益力量。

　　社區(qū)慈善符合中華傳統(tǒng)慈善文化，并與中國人的行善邏輯相契合，發(fā)展社區(qū)慈善能夠為中國特色慈善事業(yè)提供廣泛的群眾基礎與社會基礎，亦可成為中華慈善文化與現(xiàn)代慈善要素融合發(fā)展的重要載體，從而有利于推動社區(qū)慈善與社區(qū)建設、基層治理有機融合，進而促進基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

　　實踐領域與地方政策不斷推陳出新

　　《公益時報》：社區(qū)慈善的重要性毋庸置疑，那么，目前我國的社區(qū)慈善發(fā)展的怎么樣呢？

　　鄭功成：在《慈善法》修法的背景之下，全國各地對社區(qū)慈善進行了廣泛的探索和實踐，并出臺了一些地方性政策。

　　一是中國社會保障學會與騰訊公益慈善基金會合作開展社區(qū)慈善實驗項目，并已取得重要進展。本項目是在民政部慈善事業(yè)促進司的大力支持下，于2023年12月正式啟動，并已在北京、上海、廣州、深圳、杭州、武漢、成都、溫州、紹興、婁底、寧鄉(xiāng)、酒泉等12個城市開展試點。項目已探索出推進社區(qū)慈善發(fā)展的路徑與方法，“立足社區(qū)、動員社區(qū)、服務社區(qū)、提升社區(qū)”十六字方針在社區(qū)慈善實驗中正在得到體現(xiàn)。

　　二是社區(qū)慈善相關(guān)的創(chuàng)新實踐層出不窮，并在社區(qū)慈善與基層治理方面積累了一定經(jīng)驗。整體上看，目前社區(qū)慈善載體多元，有專門的實體慈善組織，有匯集社區(qū)資源的蓄水池，有社區(qū)資源流轉(zhuǎn)載體，也有社區(qū)服務載體。社區(qū)慈善的運行模式有社區(qū)需求內(nèi)生型、外部資源驅(qū)動型、政府政策推動型和混合發(fā)展型等。目前，越來越多的社區(qū)慈善呈現(xiàn)出混合發(fā)展的形態(tài)，即政府政策引導推動、公益慈善組織助力、社區(qū)社會組織聯(lián)動、社區(qū)居民和企業(yè)商戶參與，走出了一條“政策介入—行業(yè)響應—社區(qū)行動”的中國路徑。

　　三是各地先后出臺專門的社區(qū)慈善推進政策，以支持社區(qū)慈善發(fā)展。比如，廣州市民政局出臺了《廣州市深化社區(qū)慈善發(fā)展行動方案(2024-2024年)》;四川省民政廳、中共四川省委社會工作部聯(lián)合印發(fā)《四川省社區(qū)慈善發(fā)展指引(試行)》;甘肅省民政廳發(fā)布了《關(guān)于加強全省社區(qū)慈善工作的通知》;云南省民政廳、中共云南省委社會工作部聯(lián)合印發(fā)《云南省推動社區(qū)慈善高質(zhì)量發(fā)展實施方案》;湖南省民政廳發(fā)布了《湖南省社區(qū)慈善基金設立運行指引(試行)》。各地出臺的促進政策可以為全國性社區(qū)慈善政策的出臺提供有益參考。

　　需出臺政策解決七大問題

　　《公益時報》：社區(qū)慈善已經(jīng)在實踐領域與地方政策層面不斷推成出新。我們?nèi)绾尾拍苓M一步發(fā)揮各方的積極性，推動社區(qū)慈善在全國各地取得更大的發(fā)展？

　　鄭功成：為更好地推動社區(qū)慈善有序發(fā)展，主管部門應以修法為契機和依據(jù)，出臺相應的全國性政策性文件，為推動社區(qū)慈善大發(fā)展提供可操作的政策依據(jù)。

　　《公益時報》：出臺全國性政策性文件，主要是要解決哪些問題？

　　鄭功成：首先要明確社區(qū)慈善的基本概念。社區(qū)慈善應該是根植于基層社區(qū)，以社區(qū)慈善組織(如樞紐型社區(qū)慈善公益服務組織、鄰里互助機構(gòu)等)為載體，且通過向社區(qū)或社會募集資源進而為本社區(qū)居民提供幫助及其他服務的行為。在這里，突出強調(diào)的是立足社區(qū)，由社區(qū)居民自己發(fā)現(xiàn)需求，并通過自己的力量和外界支持予以解決，以達到促進社區(qū)融合、實現(xiàn)社區(qū)和諧發(fā)展的目標。

　　其次要明確社區(qū)慈善的功能定位。作為慈善事業(yè)的一種形態(tài)，社區(qū)慈善應該從以下三個方面來進行定位：一是立足于社區(qū)。社區(qū)慈善的問題和需求產(chǎn)生于社區(qū)，服務對象居住在社區(qū)，慈善資源使用在社區(qū)，行動效果體現(xiàn)在社區(qū)。二是激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動力。通過“家門口的慈善”，發(fā)掘、培育社區(qū)能人，組建核心團隊，聯(lián)動社區(qū)居委會和相關(guān)主體，動員社區(qū)居民。三是與基層治理有機融合。社區(qū)是社會的根，人離不開社區(qū)，社區(qū)慈善與基層治理有機結(jié)合，可以為基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　第三是確定社區(qū)慈善的主要目標。社區(qū)慈善要堅持“立足社區(qū)、動員社區(qū)、服務社區(qū)、提升社區(qū)”十六字方針，在黨組織的領導和相關(guān)部門及社會組織的支持下，真正以社區(qū)為中心、以社區(qū)成員為主體、以樞紐型社區(qū)慈善公益服務組織為依托、以社區(qū)成員需求為指向，以促進社區(qū)和諧、提升社區(qū)生活品質(zhì)為目標，通過調(diào)動社區(qū)力量、激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動力，增強社區(qū)凝聚力、號召力與行動力，以形成互助友愛的社區(qū)氛圍、實現(xiàn)社區(qū)和美發(fā)展。

　　第四是明確社區(qū)慈善的參與主體。社區(qū)黨組織是社區(qū)慈善的指導主體，負責指導社區(qū)慈善活動有序、合法開展。樞紐型慈善公益服務組織(包括法人組織與非法人組織)是社區(qū)慈善的基本依托。社區(qū)書記與社區(qū)能人是社區(qū)慈善發(fā)展的關(guān)鍵性人物，其應在社區(qū)慈善事業(yè)中扮演引領性角色。社區(qū)單位（企業(yè)）、個體工商戶、社區(qū)群眾、社區(qū)社會組織以及其他組織是參與社區(qū)慈善的重要力量。

　　第五是規(guī)范社區(qū)慈善的運行機制。組織運行方面，樞紐型慈善公益服務組織應發(fā)揮社區(qū)慈善公益信息收集、信息共享、資源協(xié)調(diào)等功能，調(diào)動社區(qū)相關(guān)組織與社區(qū)成員積極參與。供需對接方面，應建立本社區(qū)的“慈善公益需求庫”和“慈善公益資源庫”，基于“兩庫”，搭建供需對接平臺。社區(qū)動員方面，應以居民需求為導向設計具有針對性和鮮明主題的社區(qū)慈善公益服務項目，以居民資源為主力組建服務提供隊伍。資源協(xié)調(diào)方面，各社區(qū)可根據(jù)自身稟賦建立樞紐型慈善公益服務組織的管理運行機制;創(chuàng)新資源籌集與整合機制，拓寬籌集渠道，創(chuàng)新捐贈方式;構(gòu)建多元參與的服務實施機制。

　　第六是社區(qū)慈善的促進措施。主管部門出臺政策性文件的首要目標是促進社區(qū)慈善的發(fā)展。一是支持社區(qū)社會組織發(fā)展。適當降低社區(qū)社會組織設立及發(fā)展的門檻性限制，鼓勵社區(qū)慈善組織的成立和運行，加強社區(qū)社會組織的規(guī)范管理。二是重視社區(qū)慈善人才培養(yǎng)與隊伍建設。強化人才培訓，提供線上、線下內(nèi)容豐富的教學實訓和課程指導，設立“社區(qū)慈善講堂”，對社區(qū)慈善相關(guān)主體進行培訓。三是推動相關(guān)資源對接。如基層社會治理、社會保障等事務可以委托社區(qū)慈善組織實施。四是完善社區(qū)慈善的精神褒獎機制，為捐獻者、志愿者等社區(qū)慈善參與主體提供榮譽激勵、價值肯定等精神激勵。

　　第七是明確社區(qū)慈善監(jiān)督。有效的監(jiān)督可以防止出現(xiàn)失范現(xiàn)象，損害社區(qū)慈善的公信力，從而保證社區(qū)慈善的可持續(xù)發(fā)展。一是重視社區(qū)慈善活動的信息公開。包括資金使用公開、發(fā)布項目進展報告等。二是發(fā)揮群眾監(jiān)督的積極作用。鼓勵社區(qū)居民和志愿者積極參與社區(qū)慈善項目的執(zhí)行和監(jiān)督工作，建立群眾反饋和項目評估機制。三是加強政府對社區(qū)慈善的指導，包括出臺支持政策、規(guī)范一般運行機制，以及對違規(guī)行為的處置等，以保障社區(qū)慈善活動的健康、有序發(fā)展。