社會(huì)救助迭代升級(jí)

　　“農(nóng)村最低生活保障、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、電費(fèi)補(bǔ)貼、春節(jié)補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)貼、教育救助、醫(yī)療救助……合計(jì)59486元。”

　　在陜西省西安市低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)上，該市周至縣白楊林村困難群眾徐新華 (化名)一家，在2024年獲得暖心救助的類型、時(shí)間、金額一目了然。

　　西安依托2022年9月上線的低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，打造了綜合救助業(yè)務(wù)管理、低收入人口監(jiān)測(cè)預(yù)警、社會(huì)組織資源鏈接等三個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。目前，西安已辦結(jié)各類救助申請(qǐng)業(yè)務(wù)12.53萬余件，新納入低保對(duì)象10618人、特困人員3086人，開展臨時(shí)救助2.65萬人次。

　　讓生活困頓者得周濟(jì)之助，社會(huì)救助是兜底層，也是安全網(wǎng)。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年11月底，全國(guó)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)低收入人口6600多萬人，保障低保對(duì)象4044.9萬人。

　　2025年政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶，完善分層分類社會(huì)救助體系，保障困難群眾基本生活。

　　為更好發(fā)揮社會(huì)救助“保基本、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的功能作用，我國(guó)持續(xù)完善分層分類社會(huì)救助體系，以防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策(以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)政策”)銜接并軌為突破口，通過救助體系迭代升級(jí)、持續(xù)增加政策供給，推動(dòng)社會(huì)救助擴(kuò)容提質(zhì)增效。

　　探路并軌促集成

　　2025年政府工作報(bào)告提出，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評(píng)估，完善過渡期后幫扶政策體系。

　　2024年8月，甘肅省平?jīng)鍪星f浪縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)293個(gè)行政村試點(diǎn)取消“防止返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象”這一幫扶對(duì)象識(shí)別方式，進(jìn)而將符合條件但未納入低保、特困、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭、其他困難人員等原防止返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，分類納入相應(yīng)范圍并標(biāo)注情況。

　　2024年，我國(guó)將做好“兩項(xiàng)政策”銜接并軌作為社會(huì)救助工作的重中之重。包括莊浪在內(nèi)的多地啟動(dòng)“兩項(xiàng)政策”銜接并軌試點(diǎn)，探索以信息集成推動(dòng)政策集成，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類的低收入人口常態(tài)化救助幫扶體系奠定基礎(chǔ)。

　　防止返貧致貧，是基本民生保障的底線目標(biāo)。2020年，我國(guó)歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，并設(shè)置為期5年的過渡期進(jìn)行防止返貧監(jiān)測(cè)。其政策對(duì)象集成于“全國(guó)防止返貧監(jiān)測(cè)和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)”，旨在通過風(fēng)險(xiǎn)消解和發(fā)展能力提升實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　與防止返貧幫扶政策并行的，是低收入人口幫扶政策，政策對(duì)象集成于“全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)”，側(cè)重對(duì)困難群眾的基本生活保障。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年9月底，有鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)的25個(gè)省份，超六成防止返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象已消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。“其余監(jiān)測(cè)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)消除和發(fā)展能力提升，仍需時(shí)間。”南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授林閩鋼說。

　　為防止過渡期結(jié)束后部分需要兜底人群出現(xiàn)系統(tǒng)性返貧，2024年和2025年連續(xù)兩年中央一號(hào)文件，均對(duì)信息平臺(tái)互聯(lián)互通、統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對(duì)象的識(shí)別認(rèn)定等“兩項(xiàng)政策”銜接并軌做出明確要求。

　　信息集成、統(tǒng)一認(rèn)定，有效提升了社會(huì)救助政策覆蓋范圍。記者在山東省泰安市肥城市了解到，當(dāng)?shù)卦忻撠毾硎苷邔?duì)象以及防止返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象5080人，其中4072人已納入社會(huì)救助保障。經(jīng)市鎮(zhèn)村三級(jí)研判后，又有356人被納入社會(huì)救助幫扶范圍，579人退出監(jiān)測(cè)幫扶序列，監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象的社會(huì)救助政策覆蓋率從 80.2%提高到98.38%。

　　與此同時(shí)，救助幫扶政策體系進(jìn)一步完善。莊浪縣民政局社會(huì)救助辦主任龔利介紹，當(dāng)?shù)貙?duì)低保對(duì)象的認(rèn)定，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上新增住房和飲水安全指標(biāo);低保邊緣家庭的家庭存款上限由24個(gè)月提高至36個(gè)月，無消費(fèi)型車輛或大型農(nóng)機(jī)具認(rèn)定條件由5萬元以上提高至8萬元以上;剛性支出困難家庭的存款上限由36個(gè)月提高至42個(gè)月。

　　精準(zhǔn)救助更系統(tǒng)

　　39歲的肥城孫伯鎮(zhèn)某村村民杜某患有精神類疾病，過去每次發(fā)病，年事已高的父母只能眼睜睜看著，有心無力。

　　這一狀況已有所改善。由?？漆t(yī)生、護(hù)士、服務(wù)人員組成的“桃仙子”服務(wù)隊(duì)，每月上門為杜某提供醫(yī)療巡診和生活巡護(hù)服務(wù)，根據(jù)他的病情動(dòng)態(tài)調(diào)整用藥，減輕了家庭成員的照護(hù)壓力和心理壓力。

　　近年來，各地探索完善對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、服務(wù)精準(zhǔn)供給、過程精準(zhǔn)管理的全鏈條精準(zhǔn)救助模式，不斷提升救助幫扶質(zhì)量。

　　一方面，以“防風(fēng)險(xiǎn)”為目標(biāo)，建立健全預(yù)警指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)低收入人口的常態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警和快速響應(yīng)。

　　例如，西安低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)設(shè)置了75個(gè)低收入人口監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)。針對(duì)城鄉(xiāng)居民個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用超過5萬元、重點(diǎn)救助對(duì)象個(gè)人自付費(fèi)用超過1萬元等7種情形，系統(tǒng)將提示工作人員快速幫扶;針對(duì)低保戶“分類施保”、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、孤兒基本生活保障等政策落實(shí)中易出現(xiàn)的“漏救”和“救不夠”等風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)設(shè)置29項(xiàng)需求預(yù)警;針對(duì)各類救助對(duì)象年齡、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、健康狀況、生存狀態(tài)發(fā)生變化等情況，系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警，等等。

　　“舉例來說，低保老年人滿70、80周歲前的1個(gè)月，系統(tǒng)會(huì)提醒工作人員按政策相應(yīng)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和額度。”西安市民政局社會(huì)救助處處長(zhǎng)王科峰介紹。

　　與線上及時(shí)預(yù)警相匹配，當(dāng)?shù)赝浇∪€下快速響應(yīng)機(jī)制。西安3463個(gè)村(社區(qū))成立困難群眾急難問題快速響應(yīng)服務(wù)隊(duì)3463個(gè)，社會(huì)救助服務(wù)站點(diǎn)2633個(gè)，及時(shí)組織查訪，落實(shí)救助幫扶措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前西安已生成低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息7.7萬余條，核實(shí)辦結(jié)7.66萬余條，調(diào)整保障待遇10778人。

　　另一方面，以困難群體的需求為“靶向”，加大社會(huì)救助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)精準(zhǔn)供給。

　　2024年，我國(guó)啟動(dòng)服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)，推動(dòng)各地積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助模式轉(zhuǎn)變。在肥城，140余人的“桃仙子”服務(wù)隊(duì)為全市3400余名分散特困人員、1500余名低收入人員提供助潔、助醫(yī)、助餐、助浴、助急、精神慰藉等8大類16小項(xiàng)服務(wù)。

　　此外，多地創(chuàng)造條件，提升勞動(dòng)年齡段、具有勞動(dòng)能力的低收入人口勞動(dòng)就業(yè)意愿，增強(qiáng)其就業(yè)能力。

　　家住山東省泰安市寧陽(yáng)縣的小王是一名大學(xué)三年級(jí)學(xué)生，因父親去世、母親服刑，生活困難的他被納入低保。小王學(xué)習(xí)很努力，考取了教師資格證，民政部門為他發(fā)放了600元助學(xué)金。“資金雖少，但樹立了大導(dǎo)向。我們開展‘寧陽(yáng)紅·助學(xué)技’活動(dòng)，鼓勵(lì)民政服務(wù)對(duì)象學(xué)技能、強(qiáng)本領(lǐng)，年度內(nèi)取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能證書的民政服務(wù)對(duì)象，均可獲600元助學(xué)金。”寧陽(yáng)縣民政局局長(zhǎng)閆文介紹。“在生存性保障之外，應(yīng)強(qiáng)化就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等發(fā)展型幫扶政策供給。”第十四屆全國(guó)人大代表、中國(guó)殘聯(lián)副主席王永澄說，“變他助為自助，變輸血為造血，體現(xiàn)出更為積極的社會(huì)保障觀”。

　　強(qiáng)化協(xié)同兜好底

　　家住陜西省延安市宜川縣的鄧某患有白血病，治療費(fèi)用達(dá)30.1萬元，其中自付部分6.26萬元。鄧某向宜川縣融救助中心提交申請(qǐng)，被納入農(nóng)村最低生活保障范圍，享受低保、醫(yī)療救助、“急難重特”資金池救助、小天使基金等6項(xiàng)疊加救助項(xiàng)目。

　　圍繞“增效”目標(biāo)，我國(guó)多地進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)同、政策集成、資源統(tǒng)籌，匯聚社會(huì)救助工作合力。

　　以宜川為例，當(dāng)?shù)貙⒚裾?、婦聯(lián)、殘聯(lián)等21個(gè)部門、單位的56個(gè)救助項(xiàng)目“歸于一口”，“一門受理、協(xié)同辦理”的縣級(jí)融救助中心應(yīng)需而生。在項(xiàng)目渠道不變、資金支付方式不變的前提下，宜川縣融救助中心把民政基本救助、行業(yè)專項(xiàng)救助、社會(huì)慈善幫扶串成救助鏈，為困難群眾提供一站式服務(wù)。

　　甘肅、山東等地以整合資源、優(yōu)化隊(duì)伍為前提，推動(dòng)“兩項(xiàng)政策”銜接并軌試點(diǎn)。

　　肥城整合優(yōu)化市鎮(zhèn)村三級(jí)工作力量，將熟悉“兩項(xiàng)政策”的民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(扶貧)工作人員納入專班，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)工作一人分管”“具體工作一人牽頭”，兩支隊(duì)伍融合為一支隊(duì)伍。

　　“過去，民政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別于每年7月和9月針對(duì)低收入人口和防止返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象開展排查，各村民政事務(wù)專干和扶貧專干分頭查、有重疊。”龔利說，“兩項(xiàng)政策”銜接并軌試點(diǎn)開始后，莊浪把兩次排查合并于9月開展，排查內(nèi)容也精簡(jiǎn)到了一張A4紙之內(nèi)。

　　資源整合為基層減負(fù)的同時(shí)，救助效率大幅提升。以前，群眾提交救助申請(qǐng)后，因?yàn)楦鞑块T分開認(rèn)定，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)政策落實(shí)被動(dòng)延遲。“與以往相比，并軌后一次認(rèn)定、迅速落實(shí)，效率提升。”龔利說。

　　(據(jù)《瞭望》周刊)