水災(zāi)社會(huì)響應(yīng)：不是花錢越快越好，應(yīng)關(guān)注災(zāi)后中長期需求
“29號(hào)，超過24小時(shí)沒有和家人聯(lián)系上，上午突然得知我們上邊有一個(gè)村莊有人員傷亡。”7月31日，小羊(化名)在自己的短視頻賬號(hào)上發(fā)布了關(guān)于家鄉(xiāng)河北省承德市興隆縣六道河鎮(zhèn)山洪的視頻，“有個(gè)老人爬到山頂才打出電話，發(fā)生了很嚴(yán)重的泥石流也有人員傷亡”。
在她和其他人發(fā)布的帶有相關(guān)定位的視頻中，被沖斷的路、被沖扁的車、被填滿的河套、被沖沒的橋和房子是常出現(xiàn)的場景。“我二奶哭著跟我說，差點(diǎn)就被沖走了。”
據(jù)央視新聞報(bào)道，7月30日，興隆縣搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部介紹，經(jīng)核實(shí)，興隆強(qiáng)降雨已造成8人遇難、18人失聯(lián)。7月31日，北京市召開防汛救災(zāi)新聞發(fā)布會(huì)，北京市委常委、常務(wù)副市長夏林茂介紹，截至7月31日12時(shí)，全市因?yàn)?zāi)死亡44人，失蹤失聯(lián)9人，其中，密云太師屯鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心死亡31人。
“這一輪災(zāi)害波及范圍很廣。”中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)應(yīng)急救援服務(wù)分會(huì)副理事長郝南在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，受災(zāi)最開始是23日，從內(nèi)蒙古呼和浩特開始，然后是烏蘭察布、山西大同，接著是河北保定易縣(25日凌晨)、阜平(25日晚到26日早上)乃至張家口康保等，之后才是北京密云、懷柔、平谷和河北承德的六七個(gè)區(qū)縣。
這幾輪降雨中，承德興隆、隆化反復(fù)受災(zāi)，25日已有過一輪暴雨。26日晚到27日早上，密云、懷柔、承德灤平嚴(yán)重受災(zāi)，承德的圍場、豐寧和雙灤，大同的天鎮(zhèn)、陽高，張家口的懷安，當(dāng)天災(zāi)情也比較突出;27日晚上到28日白天，承德興隆遭遇極端暴雨襲擊，北京密云和平谷也同時(shí)受到影響，太師屯鎮(zhèn)在28日早上受災(zāi)。28日晚到29日，房山、大興受到暴雨影響，十渡等局地出現(xiàn)山洪災(zāi)情。
此次受訪的多位應(yīng)急救災(zāi)專家都提到，目前應(yīng)急救援部分更需要有專業(yè)救援力量或經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)，“就目前情況來看受災(zāi)一線都很危險(xiǎn)”。
面對突如其來的自然災(zāi)害，社會(huì)力量究竟能做什么?社會(huì)捐贈(zèng)的善款應(yīng)該用在哪些方面?當(dāng)社會(huì)關(guān)注度不斷衰減之后，又該如何動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)注災(zāi)后重建長期需求……
郝南認(rèn)為，當(dāng)前進(jìn)行的物資捐贈(zèng)確實(shí)要注意一線需求，“不要想當(dāng)然，不是花錢越快越好，反而要警惕在捐贈(zèng)熱潮中熱點(diǎn)地區(qū)物資過剩，應(yīng)當(dāng)切實(shí)關(guān)注中長期需求”。
中央黨校(國家行政學(xué)院)應(yīng)急管理教研部教授李雪峰在接受采訪時(shí)則表示，應(yīng)當(dāng)注意地方基層應(yīng)急管理能力不足的情況。
關(guān)注社區(qū)里的專業(yè)救災(zāi)力量
輪椅陷在比成年人腳踝還要高的淤泥里，護(hù)理床已被大水掀翻，“這是洪水退去后的水位，我是一米八的身高，這水位完全淹沒我。”8月1日，有媒體發(fā)布洪水過后記者實(shí)地走訪密云太師屯鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心的視頻。
通報(bào)顯示，28日清晨，洪水沖進(jìn)太師屯鎮(zhèn)街，整條街被淹沒，最深處達(dá)2米。
“主要跟清水河的水文特點(diǎn)和當(dāng)天降水的極端性和過程特點(diǎn)有關(guān)——太師屯養(yǎng)老院所在的葡萄園村正好有一個(gè)水文站，當(dāng)天早上的流量達(dá)到了2800立方米每秒。”郝南對這個(gè)案例復(fù)盤了好多遍，也注意到通報(bào)中的很多關(guān)鍵的數(shù)字：“流量是我們評估河流風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的重要指標(biāo)，那條河道行洪能力也就幾百立方米每秒，平時(shí)年均流量才30立方米每秒，歷史記錄可能不到1000.這次超了三倍多，已經(jīng)沒辦法用‘幾百年一遇’來描述。洪水流量受降水和地形、河道的多重影響，這次很多不利因素都碰在了一起，才造成了這么極端的遠(yuǎn)超常規(guī)流量的洪水。”
通報(bào)中也提到，本輪強(qiáng)降雨有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是降雨時(shí)間長，長達(dá)7天;二是降雨總量大，全區(qū)平均降水量366.6毫米，局地最大降水量為573.5毫米(郎房峪);三是連續(xù)發(fā)生極端強(qiáng)對流天氣，26日晚到28日上午連續(xù)兩次出現(xiàn)3小時(shí)累計(jì)降雨量超過180毫米極端情況，歷史罕見，破壞性極大。
此外，發(fā)布會(huì)上，密云區(qū)委書記余衛(wèi)國在介紹密云防汛救災(zāi)情況時(shí)還表示，“長期以來，養(yǎng)老中心所在鎮(zhèn)中心區(qū)域都是安全的，預(yù)案沒有將其列入轉(zhuǎn)移范圍。這說明我們的預(yù)案是有漏洞的，我們對于極端天氣的認(rèn)識(shí)是不足的。”
李雪峰一直關(guān)注自然災(zāi)害中的傷亡事件，“每個(gè)事件具體原因各有不同，但就共性而言，事先隱患排查不到位、應(yīng)急預(yù)案制修訂不到位、臨災(zāi)形勢研判不充分、預(yù)警及預(yù)警信息傳達(dá)不及時(shí)不到位、防災(zāi)避險(xiǎn)或疏散轉(zhuǎn)移不堅(jiān)決不及時(shí)等是主要原因。”李雪峰總結(jié)，“這些問題充分反映了一些地方基層應(yīng)急管理能力不足，基層黨委政府及有關(guān)單位責(zé)任落實(shí)不到位等問題。”
在郝南看來，可以預(yù)見的是此后或許會(huì)迎來對養(yǎng)老照料機(jī)構(gòu)在應(yīng)急減災(zāi)方面的專項(xiàng)行動(dòng)。不過他提醒說，千萬不能因?yàn)轲B(yǎng)老院出了事就一刀切，要求所有養(yǎng)老院自己解決問題，給基層增加負(fù)擔(dān)。這樣的問題需要各方專業(yè)力量介入，幫他們分析極端條件下的災(zāi)害場景會(huì)是什么樣，設(shè)計(jì)專門的方案，實(shí)現(xiàn)“專人專策”。同時(shí)也需要社區(qū)和社工機(jī)構(gòu)給予支持和聯(lián)合措施，比如要提供輔助轉(zhuǎn)移的人員車輛，配備生命支持需要的應(yīng)急電力等，“需要具體問題具體分析”。
“這并非是直接發(fā)個(gè)文件就能解決的。”郝南做了個(gè)比喻，就像給義務(wù)教育階段的學(xué)生出奧數(shù)題，還要求成績必須優(yōu)秀，“這樣最后或許只能成為形式主義”。
郝南呼吁，希望有更多社會(huì)組織關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)里的專業(yè)機(jī)構(gòu)參與提升，推動(dòng)良性的資源匹配。
參與此次密云區(qū)一線防控工作的密云區(qū)某養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人程實(shí)(化名)也表示，“一線養(yǎng)老照料中心本身社工數(shù)量就捉襟見肘，經(jīng)費(fèi)也并不充裕，再增加更多的任務(wù)只能是增加包袱。”
程實(shí)希望能有養(yǎng)老類公益項(xiàng)目，尤其是養(yǎng)老站點(diǎn)類公益項(xiàng)目同社工系統(tǒng)緊密協(xié)作，推動(dòng)專業(yè)應(yīng)急社工或?qū)＜抑驹刚哌M(jìn)社區(qū)、做方案，推動(dòng)“一院一案”，良性開展應(yīng)急減災(zāi)預(yù)案與響應(yīng)工作。
數(shù)百個(gè)受災(zāi)鄉(xiāng)村未來如何應(yīng)對
值得公益力量災(zāi)后中長期關(guān)注的，除了農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，還有數(shù)百個(gè)受災(zāi)的鄉(xiāng)村。
7月31日，北京市通報(bào)顯示：據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，密云全區(qū)17個(gè)鎮(zhèn)162個(gè)村受災(zāi)，房屋受損3.1萬余間，10條公路受損，105個(gè)村電力設(shè)施損壞，684處通訊基站退服，全區(qū)約11.3萬群眾受災(zāi)。
據(jù)中央廣播電視總臺(tái)國家應(yīng)急廣播報(bào)道，初步統(tǒng)計(jì)，懷柔區(qū)受影響的村莊(含自然村)198個(gè)，災(zāi)害影響人口近10萬人，受災(zāi)害影響房屋1.8萬間，農(nóng)田、果樹、大棚等整體受災(zāi)近1.1萬畝。琉璃廟鎮(zhèn)受災(zāi)最為嚴(yán)重，25個(gè)行政村、69個(gè)自然村道路、電力、通訊全部中斷，受損房屋8800間。
另據(jù)央視新聞7月30日消息，河北省應(yīng)急管理廳介紹，本輪強(qiáng)降雨過程致使河北保定、石家莊、張家口、承德、唐山的38縣(市、區(qū))403個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))遭受洪澇災(zāi)害。
積極救援、打通道路、通訊、供電、供水是當(dāng)前的報(bào)道語境。
“很多機(jī)構(gòu)救災(zāi)是跟著熱點(diǎn)走，以關(guān)注度為導(dǎo)向，不是以實(shí)際需求為導(dǎo)向。”對于京津冀水災(zāi)的當(dāng)下，郝南建議慈善組織注意局部物資過剩、長期資源匱乏的可能，“其實(shí)現(xiàn)在最主要的不是缺物資，而是路不通導(dǎo)致物資到不了。”他表示，當(dāng)前受災(zāi)范圍廣，急需運(yùn)送物資的辦法和道路修復(fù)，具備特殊能力如重型挖掘機(jī)械和徒步進(jìn)入災(zāi)區(qū)送物資的隊(duì)伍應(yīng)得到更多支持。
一位名叫“鑫鑫”的網(wǎng)友在接受采訪時(shí)感嘆，“我們要的就是支援，是通電，要修路，幫老百姓重建。”程實(shí)也表示，從一線情況來看，緊急救災(zāi)所需的基本物資是比較齊備的，更多的是缺少重建物資。
“捐的錢不一定非要在當(dāng)下著急花出去。”郝南希望慈善組織和企業(yè)等各方冷靜下來，了解現(xiàn)實(shí)情況。“政府會(huì)在基本保障層面提供支持，但災(zāi)民的需求是多樣化的，在政府保障之外，災(zāi)民需要自力更生，并且也渴望得到社會(huì)的幫扶。部分災(zāi)民家庭不具備自力更生條件，政府的支持可能主要覆蓋基本生活保障需求，還有很多多樣化的、差異化的需求需要社會(huì)力量補(bǔ)充。”
郝南提到了一個(gè)基金會(huì)打算介入災(zāi)后重建并詢問他意見的事情。“我的建議是，等到8月上旬之后再去一線，主汛期過去，路相對穩(wěn)定，情況也逐漸明朗，有更多需要做的事情。”郝南補(bǔ)充說，真正的重建很漫長，“北京房山、河北淶水2023年受災(zāi)，有些路今年才修好，修了一年半。河道修復(fù)工程很多都沒有結(jié)束，村民的生計(jì)很多是今年才開始逐步恢復(fù)正常的。相比而言，河北那邊更困難一些。”
基于多年的觀察，郝南將社會(huì)力量參與山區(qū)洪災(zāi)的應(yīng)急救災(zāi)與過渡安置分為四個(gè)階段，分別是四斷(斷路、斷電、斷通訊、斷水)期間、通路后三天、受災(zāi)群眾返家后兩個(gè)月左右和當(dāng)年的冬天到來年春天。“恢復(fù)重建則需要一年以上。”
對于這四個(gè)階段，郝南分別有不同的建議：第一個(gè)階段關(guān)注人員轉(zhuǎn)移安置和生存基本保障物資送達(dá);第二個(gè)階段是路通后3天內(nèi)，要解決基本生活問題，讓老百姓能回家住;第三個(gè)階段是老百姓回家后一至兩個(gè)月，需要房間地頭、道路橋梁清淤清理的人手、米面糧油、日用品、勞保工具、水管電路，可能還有電動(dòng)車、小家電等;山村供水系統(tǒng)重建需要水管，村路修復(fù)需要混凝土;第四個(gè)階段是冬春救助階段。
目前，大雨暫歇，但防汛應(yīng)急響應(yīng)程度未減。據(jù)中國氣象局發(fā)布的氣象預(yù)警，本周末多地將再次迎來新一輪降雨過程。
在郝南看來，目前還不能放松警惕，整個(gè)8月上旬都值得注意新一輪災(zāi)害的來襲。對于社會(huì)力量當(dāng)前的響應(yīng)情況，郝南給出了積極看法：“這次很多基金會(huì)就把受災(zāi)嚴(yán)重但未受關(guān)注的地方一塊兒覆蓋了，政社協(xié)同機(jī)制發(fā)揮了很大作用，讓這些‘不知名災(zāi)區(qū)’也能有物資支持。這很重要。”