韓嘉玲：新就業(yè)群體子女關(guān)愛需從“公共服務(wù)傾斜”破題，構(gòu)建多元協(xié)同生態(tài)
“我們多五分鐘的等待，可以化解新就業(yè)勞動者被困在算法中的處境。”在呼吁社會包容的同時，韓嘉玲更強(qiáng)調(diào)公共政策應(yīng)正視新就業(yè)勞動者作為“有家庭負(fù)擔(dān)的勞動者”的現(xiàn)實。
“過去我們常將外賣小哥視為單獨勞動者，但他們中近一半人已有子女——他們是承擔(dān)家庭責(zé)任的勞動者。”在近日舉行的“新業(yè)態(tài)·共聚力·益童行”2025新就業(yè)群體子女關(guān)愛行動研討會上，北京市社會科學(xué)院研究員韓嘉玲基于美團(tuán)4萬份數(shù)據(jù)及貨拉拉平臺數(shù)據(jù)，揭示了這一群體作為家庭經(jīng)濟(jì)支柱的真實面貌。
韓嘉玲指出，新就業(yè)群體已達(dá)8400萬人，占全國職工總數(shù)的21%，“每五個職工中就有一個是新就業(yè)群體”，他們已成為中國勞動力市場的主力。而更值得關(guān)注的是，這個群體正面臨嚴(yán)峻的子女養(yǎng)育挑戰(zhàn)。
群體畫像：從“孤獨勞動者”到“家庭支柱”的認(rèn)知轉(zhuǎn)變
韓嘉玲通過對比數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，不同平臺的新就業(yè)群體家庭結(jié)構(gòu)存在差異。美團(tuán)騎手中有子女的比例為46%-47%，而貨拉拉司機(jī)這一比例高達(dá)80%以上。“他們是有家庭負(fù)擔(dān)的勞動者”，這一認(rèn)知轉(zhuǎn)變是制定關(guān)愛政策的起點。
研究顯示，新就業(yè)群體呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)認(rèn)知不同的生育特點：在韓嘉玲的研究中，該群體二孩及以上比例達(dá)50%以上，貨拉拉平臺數(shù)據(jù)甚至顯示二孩和三孩家庭合計占比66%。“一方面能撫育孩子的那些人不生，相對來說撫育能力比較弱的人卻生得很多”，這一現(xiàn)象對公共政策提出了新要求。
困境分析：超半數(shù)子女留守，公共服務(wù)可及性不足
韓嘉玲指出，新就業(yè)群體子女面臨的核心困境是留守率高企與公共服務(wù)不足的雙重挑戰(zhàn)。
根據(jù)美團(tuán)數(shù)據(jù)，超過一半的新就業(yè)群體子女是留守兒童，貨拉拉司機(jī)子女留守比例也達(dá)40%以上。留守導(dǎo)致親情陪伴不足、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)薄弱、心理關(guān)懷缺失等問題凸顯。
與此同時，隨遷子女在城市面臨公共服務(wù)壁壘。韓嘉玲特別批評了北上廣等大城市的入學(xué)限制：“在人口高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，城市兒童數(shù)量銳減，公立學(xué)校是否應(yīng)該對這些孩子更加開放?”她呼吁取消“五證”限制，借鑒國際經(jīng)驗實現(xiàn)教育公平。
政策建言：從“可及性”到“傾斜性”的范式轉(zhuǎn)變
韓嘉玲提出，公共服務(wù)政策需要從單純強(qiáng)調(diào)“可及性”轉(zhuǎn)向?qū)θ鮿萑后w的“傾斜性”支持。
“我們的積分制剛好相反——社保繳納越高，積分越高。”韓嘉玲指出這一政策邏輯的問題，建議公共政策應(yīng)考慮向新就業(yè)群體傾斜。她具體提出三項建議：
在教育領(lǐng)域，應(yīng)打破戶籍限制，讓非戶籍兒童平等享受教育資源;在醫(yī)療方面，需解決醫(yī)保綁定戶籍導(dǎo)致的救助障礙;在住房政策上，應(yīng)超越“一間房、一張床”的單人導(dǎo)向，考慮家庭居住需求。
此外，韓嘉玲還建議借鑒傳統(tǒng)就業(yè)保障措施，為從事高危工種的新就業(yè)群體提供提前退休、子女中考高考加分等政策支持。
生態(tài)共建：多元協(xié)同破解系統(tǒng)性難題
韓嘉玲認(rèn)為，解決新就業(yè)群體子女關(guān)愛問題需要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織、社區(qū)、學(xué)界通力協(xié)作的多元協(xié)同生態(tài)。
企業(yè)層面，韓嘉玲引用數(shù)據(jù)證明“有子女的騎手工作更趨于穩(wěn)定”，建議企業(yè)將子女教育助學(xué)金、課后托管等納入福利體系，優(yōu)化用工模式，試點“彈性工時”“親子驛站”等創(chuàng)新舉措。
社會組織應(yīng)提供專業(yè)化服務(wù)，針對不同年齡段子女需求開發(fā)分層項目，整合社區(qū)資源保障服務(wù)“最后一公里落地”。
社會公眾層面，韓嘉玲呼吁消費者多一份理解：“多等待五分鐘，可以化解新就業(yè)勞動者被困在算法中的處境。”她以在大學(xué)演講的經(jīng)歷說明，通過倡導(dǎo)包容文化，能夠減少社會沖突。
作為學(xué)界代表，韓嘉玲承諾將繼續(xù)深入調(diào)研，為政策制定提供實證依據(jù)，總結(jié)實踐案例，探索可持續(xù)的協(xié)同發(fā)展模式。
從單點發(fā)力到生態(tài)共建，韓嘉玲勾勒出一幅多元協(xié)同的新就業(yè)群體子女關(guān)愛圖景。隨著公共政策從“可及”走向“傾斜”，這個占職工總數(shù)五分之一的群體及其子女，將有望獲得更加公平的發(fā)展機(jī)會。而這一切的起點，是真正認(rèn)識到：他們不僅是勞動者，更是承擔(dān)著家庭責(zé)任父母。