浙江寧波探索社區(qū)基層治理創(chuàng)新

　　元旦前幾天，寧波鄞州區(qū)仇畢社區(qū)62歲“編織達(dá)人”林惠飛在社區(qū)服務(wù)綜合體開起編織課程，社區(qū)居民組團(tuán)在課堂學(xué)習(xí)編織技藝，成品的毛衣、毛線帽、圍巾等作為新年禮物送給有需要的群眾。

　　在仇畢社區(qū)，不少技能達(dá)人紛紛在社區(qū)服務(wù)綜合體開設(shè)了課程，傳授技藝。在這里，社區(qū)居民不僅可以辦理居民日常所需的政務(wù)服務(wù)，也可以喝咖啡、學(xué)戲曲、健身等，多元的生活服務(wù)需求實(shí)現(xiàn)“一站式”解決。

　　小朋友手工課、老年人的反詐課堂、居民的合唱排練……社區(qū)服務(wù)綜合體內(nèi)人頭攢動(dòng)，熱熱鬧鬧，背后離不開專業(yè)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)營(yíng)。社區(qū)服務(wù)綜合體由寧波首家社區(qū)社會(huì)企業(yè)——鄞州區(qū)仇畢星悅社區(qū)服務(wù)有限公司運(yùn)營(yíng)，通過商業(yè)化“社企合伙人”制度，激活運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造力，2400平方米的空間被安排得明明白白。

　　社區(qū)社會(huì)企業(yè)，對(duì)于很多人而言是一個(gè)新名詞。它是指以居委會(huì)作為特別法人身份發(fā)起，控股或全資成立，以解決社區(qū)問題、提升社區(qū)服務(wù)為目標(biāo)，以創(chuàng)新商業(yè)模式開展經(jīng)營(yíng)管理，所得部分或全部利潤(rùn)用于持續(xù)反哺社區(qū)發(fā)展治理的特定經(jīng)濟(jì)組織。在寧波，這樣的企業(yè)已經(jīng)有26家，為居民開展多元服務(wù)，還要為社區(qū)“造血”。

　　2022年以來，浙江省實(shí)施“強(qiáng)社惠民”集成改革，給予社區(qū)成立公司開展自我造血的契機(jī)。寧波開始將發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)作為“強(qiáng)社惠民”集成改革的重要手段，推進(jìn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。眼下，寧波正在全面總結(jié)社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，摸排條件相對(duì)成熟的社區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)范圍，一批新興的、更小型、更貼近居民的社區(qū)社會(huì)企業(yè)正在悄然生長(zhǎng)。

　　空間換資源服務(wù)能力更強(qiáng)了

　　小到磨刀、縫紐扣，大到孩子托管、居家養(yǎng)老，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)小社會(huì)，居民有各種需求。隨著時(shí)代發(fā)展，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求變得更加多元。不少社區(qū)都面臨這樣的難題——居民對(duì)生活的多元服務(wù)需求與社區(qū)服務(wù)供給之間不平衡。

　　“這就給社區(qū)社會(huì)企業(yè)提供了空間，以專業(yè)化的視角去社區(qū)發(fā)現(xiàn)需求，并且對(duì)接社會(huì)資源提供服務(wù)。”在寧波市委社會(huì)工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，社區(qū)社會(huì)企業(yè)扮演一個(gè)平臺(tái)角色，在公共空間開辟場(chǎng)景，引入社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，更好服務(wù)居民所需。

　　在寧波，社區(qū)辦企業(yè)從盤活公共空間打造服務(wù)場(chǎng)景開始。2022年，仇畢社區(qū)服務(wù)綜合體建成，社區(qū)一下子擁有了2400平方米的公共空間。起初，社區(qū)干部歡欣鼓舞，服務(wù)居民有了大場(chǎng)地。他們想盡辦法搞活動(dòng)，但居民卻不愿意走進(jìn)這里，公共空間人氣寥寥。幾個(gè)月下來，社區(qū)干部倍感失落——如何提升公共空間的利用率讓他們犯了難。

　　是不是可以引進(jìn)社會(huì)力量來盤活公共空間?當(dāng)時(shí)，成都的社區(qū)社會(huì)企業(yè)已經(jīng)頗具規(guī)模，探索出一條服務(wù)社區(qū)居民新路徑。在街道支持下，他們組團(tuán)去成都學(xué)習(xí)。當(dāng)年9月，仇畢社區(qū)開始嘗試，成為寧波第一個(gè)“吃螃蟹”的社區(qū)——以社區(qū)服務(wù)綜合體的公共服務(wù)空間增值服務(wù)使用權(quán)作價(jià)，出資并控股，社會(huì)企業(yè)、鄞州區(qū)社區(qū)發(fā)展基金參股，共同成立鄞州區(qū)仇畢星悅社區(qū)服務(wù)有限公司。企業(yè)聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)專業(yè)運(yùn)營(yíng)仇畢社區(qū)服務(wù)綜合體。

　　由此，社區(qū)黨委書記曹曉莉有了新身份，擔(dān)任公司董事長(zhǎng)。現(xiàn)在，社區(qū)社會(huì)企業(yè)已經(jīng)運(yùn)行了兩年多，她對(duì)社區(qū)社會(huì)企業(yè)的邊界和方向有了更加清晰的認(rèn)識(shí)，“社區(qū)社會(huì)企業(yè)提供的服務(wù)物美價(jià)廉。企業(yè)走進(jìn)社區(qū)，真正了解居民需求，開拓為居民服務(wù)的新場(chǎng)景”。

　　以空間換資源，吸引專業(yè)人才入駐，開發(fā)便民惠民項(xiàng)目。社區(qū)居民、戲曲愛好者李佳銘在社區(qū)服務(wù)綜合體開辦的戲曲班里參加了專門輔導(dǎo)，在前不久舉辦的“周信芳戲劇季·2024寧波市全民戲曲大賽”中獲得第三名，舉手投足間盡顯專業(yè)。除了免費(fèi)的基礎(chǔ)班之外，公司還專門對(duì)接社會(huì)資源，舉辦進(jìn)階課程班。“根據(jù)社區(qū)居民需求，開設(shè)甬劇和越劇進(jìn)階班，每期16節(jié)課，只要120元，居民報(bào)名熱情很高。”公司負(fù)責(zé)人說，通過創(chuàng)建藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，針對(duì)性開辦培訓(xùn)班，提升了社區(qū)居民文藝活動(dòng)參與度。公司還承辦社區(qū)首場(chǎng)文藝演出，來自社區(qū)的文藝愛好者、戲曲愛好者等49名居民自編自導(dǎo)自演，上演了一場(chǎng)文藝盛宴。

　　仇畢星悅社區(qū)服務(wù)有限公司主動(dòng)挖掘轄區(qū)潛在需求，打造老年日間照料、兒童托管、教育培訓(xùn)、場(chǎng)地租用、配送餐等營(yíng)利性項(xiàng)目，結(jié)合推出“巢藝坊”“樂心齋”“林媽媽手工”等特色主題課程。

　　作為老百姓家門口的社會(huì)企業(yè)，社區(qū)社會(huì)企業(yè)改變了過去由居委會(huì)和政府提供服務(wù)的單一供給模式，打通社會(huì)資源導(dǎo)入路徑，推出社區(qū)食堂、課后托管、驛站休憩、就業(yè)咨詢、一站式家政、青年夜校等一系列服務(wù)項(xiàng)目，滿足居民多樣化需求。例如，海曙區(qū)白云街道曙悅社區(qū)居民盤活社區(qū)黨群服務(wù)中心空間資源，社區(qū)社會(huì)企業(yè)在這里專門打造了一個(gè)“約飯食堂”。他們發(fā)起“社區(qū)食堂滿意度”調(diào)查。“老人也喜歡吃品質(zhì)好的菜，稍微貴點(diǎn)也能接受。”“希望適合孩子和年輕人的菜品多一點(diǎn)。”……在接收到居民訴求后，“約飯食堂”調(diào)整了原材料品質(zhì)，將大米升級(jí)為5元一斤的東北五常稻花香。

　　現(xiàn)在，“約飯食堂”客流穩(wěn)定，日均銷售單維持在80單，翻桌率平均兩三次，青年消費(fèi)者群體達(dá)到45%，解決了500多戶家庭的飲食問題。“社區(qū)社會(huì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)社區(qū)食堂，服務(wù)可以更加精細(xì)化，解決了社區(qū)長(zhǎng)期想做而又做不好的大事情。”曙悅社區(qū)黨支部書記董玲紅坦言。

　　社區(qū)有了錢提供更多公益服務(wù)

　　長(zhǎng)期以來，財(cái)政撥款是社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的主要來源。隨著人民群眾多樣化服務(wù)需求的日益增長(zhǎng)，“資金來源單一、供需矛盾突出、資源整合不足”日益成為制約社區(qū)治理的突出因素，阻礙社區(qū)“大展拳腳”。

　　在余姚市新城市社區(qū)，余姚市姚享社區(qū)服務(wù)有限公司成立短短6個(gè)月，營(yíng)收就達(dá)到237萬元，實(shí)現(xiàn)純利潤(rùn)101萬元。

　　余姚市姚享社區(qū)服務(wù)有限公司的賺錢之路，從摸排資源開始。“作為一個(gè)中心城區(qū)的老小區(qū)，公共空間缺乏，基本沒有可以用作經(jīng)營(yíng)的空間。”新城市社區(qū)黨委書記韓靜安表示，他們對(duì)社區(qū)空間進(jìn)行了排查，找到那些企事業(yè)單位“管得著卻又看不見”、社區(qū)“看得見卻又管不著”的閑置資源。

　　“這些資源長(zhǎng)期閑置，又零碎分散，企事業(yè)單位如果專門將其盤活的話成本高效率低，由社區(qū)就近管理運(yùn)營(yíng)，能夠最大程度提高使用效率。”寧波市委社會(huì)工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　在陽明街道推動(dòng)下，姚享社區(qū)服務(wù)有限公司與相關(guān)企事業(yè)單位聯(lián)合成立陽明西路黨建聯(lián)建帶，整合盤活轄區(qū)內(nèi)閑置資源。他們根據(jù)用途、權(quán)屬和社區(qū)需求，建立資源清單，整理可用資產(chǎn)，通過各種合作運(yùn)營(yíng)進(jìn)行盤活，增強(qiáng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。“我們一下子擁有了7100多平方米的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)權(quán)限，一方面增加了固定收入，豐富了服務(wù)供給，另一方面也有助于為居民打造滿足多元需求的新場(chǎng)景。”韓靜安說。

　　一個(gè)場(chǎng)地多種功能，不僅要經(jīng)營(yíng)，也要為居民提供多元生活場(chǎng)景。姚享公司引入多方資源，打造運(yùn)營(yíng)社區(qū)共富工坊、青創(chuàng)空間、24小時(shí)自習(xí)室等社區(qū)配套場(chǎng)景。最近，姚享社區(qū)服務(wù)有限公司正在對(duì)8間閑置已久的臨街店鋪進(jìn)行設(shè)計(jì)裝修，準(zhǔn)備打造成余姚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承場(chǎng)景。“這些店鋪位置好，我們主要引入余姚傳統(tǒng)美食非遺體驗(yàn)，傳承非遺文化，還有通過簡(jiǎn)餐等方式滿足社區(qū)居民用餐需求。”韓靜安表示，場(chǎng)地將經(jīng)營(yíng)與公益結(jié)合，引入磨刀、理發(fā)、修拉鏈、配鑰匙等居民日常所需的服務(wù)功能。

　　以提升社區(qū)服務(wù)為目標(biāo)，以創(chuàng)新商業(yè)模式開展經(jīng)營(yíng)管理，所得收益用于持續(xù)“反哺”社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理。寧波鄞州區(qū)黃鸝悅鳴生活服務(wù)有限公司以鸝西走廊閑置空間入股招引項(xiàng)目，該公司已盤活閑置經(jīng)營(yíng)用房25處、場(chǎng)地面積3000平方米，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入約43萬元。“社區(qū)有了錢，我們向居民推出免費(fèi)理發(fā)、陶藝體驗(yàn)等服務(wù)，已服務(wù)居民4000余人次。”公司董事長(zhǎng)、黃鸝社區(qū)黨委書記王義豪說，前不久，該公司出資翻新了一處200平方米的閑置空間，為老年人打造共享“聊聊館”。

　　鄞州區(qū)周宿渡社區(qū)社會(huì)企業(yè)成立半年來，不僅用收益對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，還推出普惠性暑托班，為15個(gè)雙職工家庭解決孩子“看管難”問題。“我們有一個(gè)小區(qū)是無物業(yè)管理的老小區(qū)。以往，小區(qū)保潔費(fèi)都是向上級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)的。今年想通過多方運(yùn)營(yíng)，由社區(qū)社會(huì)企業(yè)賺錢付保潔費(fèi)。”周宿渡社區(qū)黨委書記姜琳說。“某種程度上，壯大社區(qū)的自我造血功能，成為用商業(yè)方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要探索。”寧波市委社會(huì)工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)有利于活化利用社區(qū)資源，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展活力，通過重建社區(qū)中有效的社會(huì)鏈接，重組社會(huì)資源，對(duì)社區(qū)閑置低效資源進(jìn)行整合利用。

　　要把錢花好更要花得規(guī)范

　　社區(qū)辦企業(yè)去賺錢，很多社區(qū)負(fù)責(zé)人是從忐忑中開始的：一方面是本領(lǐng)恐慌，怕做不好;另一方面，參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，怕犯錯(cuò)。

　　更加困擾他們的是政策紅線問題：機(jī)構(gòu)由社區(qū)居委會(huì)控股，工作人員往往都是社區(qū)工作者，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。不過隨著社區(qū)社會(huì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)開展，不少社區(qū)負(fù)責(zé)人逐漸認(rèn)識(shí)到，這個(gè)新事物的出現(xiàn)，有望成為社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要手段。

　　余姚新城市社區(qū)，一度有居民投訴，社區(qū)有一間房屋出租給換電柜企業(yè)，設(shè)置了4組電動(dòng)車智能換電柜，不間斷為外賣員提供充電服務(wù)，存在安全隱患。但是房東認(rèn)為，該設(shè)施通過相關(guān)部門安全認(rèn)定，可以在房屋內(nèi)使用。雙方僵持不下。

　　經(jīng)過調(diào)解，最終由社區(qū)社會(huì)企業(yè)提供場(chǎng)地安裝電動(dòng)車智能換電柜，換電柜企業(yè)不再要求房東退還剩余房租。“因?yàn)樯鐓^(qū)社會(huì)企業(yè)有資源，我們可以提供安全可靠的空間，一下子破解了難題，提供場(chǎng)地給換電柜企業(yè)，每個(gè)月還能有6000多元收入，居民、企業(yè)、房東、社區(qū)皆大歡喜。”韓靜安認(rèn)為，社區(qū)有了自己的資源，為調(diào)解社會(huì)矛盾提供了更多保障。

　　曹曉莉身兼鄞州區(qū)仇畢星悅社區(qū)服務(wù)有限公司董事長(zhǎng)和仇畢社區(qū)黨委書記二職，在她看來，社區(qū)社會(huì)企業(yè)的實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)，一定程度上減輕了社區(qū)的負(fù)擔(dān)。“社區(qū)社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)社區(qū)服務(wù)綜合體，在經(jīng)濟(jì)方面為社區(qū)增收。”曹曉莉表示，社工也可以從原本的社區(qū)服務(wù)綜合體運(yùn)營(yíng)中解脫出來，更好地去走訪居民服務(wù)居民。

　　當(dāng)前，社區(qū)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，在放活企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管牢廉政風(fēng)險(xiǎn)之間，需要找到平衡點(diǎn)。在法律法規(guī)允許的范圍里，陽明街道對(duì)社區(qū)社會(huì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，尤其是財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了閉環(huán)設(shè)計(jì)。“企業(yè)為社區(qū)賺了錢，但怎么把錢花好、花得規(guī)范十分重要。”韓靜安表示，5000元以下的資金使用由社區(qū)和企業(yè)共同集體決策，5000元以上就要提交到街道，“企業(yè)的資金全部由街道代管，支出的標(biāo)準(zhǔn)等同于財(cái)政資金支出。”

　　2024年11月26日，在寧波舉行的社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展研討會(huì)上，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師苗青表示，“寧波在全省率先探索社區(qū)社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，給社區(qū)賦能，推進(jìn)社區(qū)治理。”當(dāng)前，社區(qū)辦社會(huì)企業(yè)進(jìn)行了一些有益探索，但并不適用于每一個(gè)社區(qū)。“開辦社區(qū)社會(huì)企業(yè)一定要因地制宜，并不是所有社區(qū)都適合。”研討會(huì)上，成都市社會(huì)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)夏璇提醒，只有真正認(rèn)識(shí)到居民的需求，社區(qū)才適宜辦社會(huì)企業(yè)。

　　夏璇表示，社區(qū)開辦社會(huì)企業(yè)一定要明確補(bǔ)位原則，有所為有所不為，目標(biāo)瞄準(zhǔn)服務(wù)居民，推動(dòng)治理現(xiàn)代化，干那些政府不適宜干、市場(chǎng)不好干、公益和慈善組織干不好的事情。推進(jìn)社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展，頂層設(shè)計(jì)十分關(guān)鍵，目前仍須扶上馬送一程。寧波市委社會(huì)工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社區(qū)社會(huì)企業(yè)建設(shè)必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌相關(guān)部門保障，共同推進(jìn)社區(qū)社會(huì)企業(yè)的培育和扶持工作。

　　當(dāng)前，寧波計(jì)劃在全市層面制定政策，護(hù)航社區(qū)社會(huì)企業(yè)健康成長(zhǎng)。此前，鄞州區(qū)已經(jīng)在制度層面為基層開展指導(dǎo)。2024年8月，鄞州區(qū)委社會(huì)工作部等5部門聯(lián)合出臺(tái)了寧波首個(gè)全面培育扶持社區(qū)社會(huì)企業(yè)的政策性文件——《鄞州區(qū)社區(qū)社會(huì)企業(yè)培育扶持辦法(試行)》，為社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展提供政策支撐。該政策從創(chuàng)建、培育扶持、監(jiān)管激勵(lì)、容錯(cuò)機(jī)制等方面進(jìn)行全方位制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)企業(yè)穩(wěn)妥健康運(yùn)行。

　　隨著制度保障進(jìn)一步落實(shí)，小而美的社區(qū)社會(huì)企業(yè)將提供更加多元的服務(wù)場(chǎng)景，滿足社區(qū)居民對(duì)美好生活的向往。

　　(據(jù)《浙江日?qǐng)?bào)》)