陜西省咸陽市長武縣探索實踐“三聯(lián)共治”基層社會治理工作紀實
基層治理是國家治理的基石，基層治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。
近年來，長武縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的重要論述，以信訪工作法治化為牽引，探索推行“三聯(lián)共治”(即網(wǎng)格聯(lián)建、服務(wù)聯(lián)辦、信息聯(lián)動)基層社會治理模式，走出了一條以基層善治賦能高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，榮獲陜西省“十大法治事件”提名獎和新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型。長武連續(xù)5年獲評“省級平安縣”“三聯(lián)共治”基層社會治理工作模式被評為中國改革2024年度地方全面深化改革縣域案例。
基層矛盾糾紛化解，一頭連著社會“安全指數(shù)”，一頭連著居民“幸福指數(shù)”，是基層社會治理工作的重要部分。
長武地處陜西西大門陜甘交界處，地理位置特殊，人口流動量大，矛盾糾紛多，為把矛盾化解在基層，該縣以信訪工作法治化為牽引，探索推行“三聯(lián)共治”基層社會治理模式，實現(xiàn)了小事不出網(wǎng)絡(luò)，大事不出鎮(zhèn)，難事不出縣，矛盾糾紛化解在最基層，走出了一條以基層善治賦能高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，繪就基層治理“同心結(jié)”。
2024年，長武縣鎮(zhèn)村三級共辦理便民服務(wù)事項21148件，走訪群眾139873次，收集意見建議780余條，解決困難問題520余件，群眾滿意率達98.7%以上。
網(wǎng)絡(luò)聯(lián)建 讓治理更精細
“小區(qū)的路燈壞了”“3號樓的住戶老人長期獨居需要買藥”“1號6樓的滅火器不見了”“問題已收到!馬上去處理”……自從李小惠成為“專職網(wǎng)格員”后，收到群眾的反映和訴求，馬上處理已經(jīng)成為她的一個習(xí)慣。
“前幾天，她不嫌麻煩，與樓上住戶溝通，將我家衛(wèi)生間漏水的問題解決了。”2024年12月27日上午，長武縣豪城明珠小區(qū)住戶樊永固說。
樊永固今年66歲，孩子在西安上班，老人獨居。前幾天，他家里的衛(wèi)生間漏水，網(wǎng)格員李小惠在日常走訪中了解到情況后，積極與樓上住戶溝通協(xié)調(diào)，使漏水問題得到解決。
豪城明珠小區(qū)住戶304戶、970余人，李小惠既是該轄區(qū)的居民又是一名專職網(wǎng)格員，負責(zé)該轄區(qū)的政策宣傳、信息采集、民事代辦、矛盾化解等工作。
“我的工作范圍很廣泛，平時咱像‘家庭管家’，群眾家長里短的瑣碎事情、矛盾咱都管，有時給群眾把矛盾處理了，很有成就感。”李小惠坦言。
像李小惠這樣專職網(wǎng)格員，長武縣共有249名，他們既是信息采集的能手，又是政策宣傳的先鋒，還能化身平安巡防的衛(wèi)士和矛盾調(diào)解的專家。
基層社會治理是一項涉及面廣、關(guān)乎群眾切身利益的系統(tǒng)性工程。提升基層治理水平，就要從處理好群眾關(guān)切的每一件小事做起，壓實屬地責(zé)任，及時解決群眾的鬧心事、煩心事、憂心事，編織起黨委政府與人民群眾之間的“同心結(jié)”。
改革就要多服務(wù)群眾，從“多次跑腿”到“最多跑一次”的轉(zhuǎn)變，長武縣就是這么實踐的。
近年來，長武縣把網(wǎng)格化作為基層現(xiàn)代化治理的根本抓手，探索建立社會治理網(wǎng)格員制度，把服務(wù)范圍拓寬到群眾生活方方面面，將基層治理觸角延伸到社區(qū)村組、樓棟單元，實現(xiàn)“人在網(wǎng)格走、事在網(wǎng)格辦”。
據(jù)悉，該縣將全縣133個行政村、7個社區(qū)劃分為249個網(wǎng)格，組建了“三長兩員一中心”五級工作隊伍，配備專職網(wǎng)格員249名，兼職網(wǎng)格員1882名，黨員中心戶2416名，這些人發(fā)揮政策宣傳員、平安巡防員、矛盾解決員的作用，讓基層治理更精細、更暖心。
長武縣委政法委常務(wù)副書記車小明介紹：“近年來，縣上以政治化為引領(lǐng)，網(wǎng)絡(luò)化為抓手、信息化為支撐，創(chuàng)新推行網(wǎng)格聯(lián)建、服務(wù)聯(lián)辦、信息聯(lián)動的‘三聯(lián)共治’基層社會治理工作機制，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理格局。”
與此同時，該縣建成社會治理信息平臺，“長通辦”PC端和移動端的“一平臺兩終端”，實行“10分鐘受理、1小時轉(zhuǎn)辦、小事1天內(nèi)辦結(jié)、大事3天內(nèi)辦結(jié)、難事7天內(nèi)辦結(jié)”的“11137”事件限時處置機制，使問題得到快速解決處置。截至目前，全縣共為群眾辦理各類事件21148件，全力提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
服務(wù)聯(lián)辦 讓治理更高效
走進長武縣社會治理中心，大廳內(nèi)設(shè)公安、司法、教育、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等9個政法單位和相關(guān)行政部門、12個行業(yè)調(diào)解委員會，這里提供“調(diào)援裁訴審”全鏈條法治服務(wù)，做到各類糾紛“一攬子”解決。“前段時間，因為醫(yī)療糾紛，我來到這里反映情況，感謝調(diào)解員的開導(dǎo)，提供的全鏈條法治服務(wù)，讓我明白了法律的重要性。”當(dāng)事人王先生說。“一站式”矛盾調(diào)解中心和網(wǎng)格員的合作是長武基層治理的一次重要嘗試，通過“網(wǎng)絡(luò)站崗、調(diào)解在先、法治兜底”的方式，能夠更有效地解決矛盾糾紛，實現(xiàn)小事不出網(wǎng)絡(luò)、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣，促進社會和諧穩(wěn)定。
據(jù)長武縣政法委社會治理中心干事張濤介紹：“過去群眾辦事需要多頭跑，我們將各部門集中到一起辦公，從源頭上解決了職能部門任務(wù)隨意轉(zhuǎn)嫁、責(zé)任不明晰的現(xiàn)象，整合22個縣級部門政務(wù)服務(wù)事項，各層級賦權(quán)事項全部實現(xiàn)‘一站式’。”
長武縣完善村鎮(zhèn)縣三級便民服務(wù)體系，將村(社區(qū))便民服務(wù)大廳承接民政、醫(yī)保等代辦事項30余項，鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心集中受理社保、環(huán)保等10個領(lǐng)域50余項公共服務(wù)事項，縣政務(wù)服務(wù)中心整合22個縣級部門275項政務(wù)服務(wù)事項，各層級賦權(quán)事項全部實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，讓群眾“有事跑一地、辦事跑一次。”
“一張網(wǎng)”實現(xiàn)了基層治理模式的“轉(zhuǎn)型升級”，過去的各種工作在這里得到了整合、梳理，過去一些長期沒有解決的糾紛，也通過網(wǎng)格聯(lián)動得到了妥善處置。
在基層社會治理中，長武縣聚焦資源下沉，職能聚合，深化“組團式服務(wù)”，實行“干部包網(wǎng)格、黨員聯(lián)網(wǎng)格、網(wǎng)格員駐網(wǎng)格”機制，半年遍訪網(wǎng)格群眾、季度走訪困難群眾、每月家訪重點對象，面對面準確掌握社情民意，點對點為群眾排憂解難。
2024年，走訪群眾139873次，收集意見建議780余條，解決困難問題520余件。
信息聯(lián)動 讓治理更智慧
彭公鎮(zhèn)槐莊村是一個壓煤區(qū)搬遷村，屋舍青黛灰瓦，建筑風(fēng)格別具一格。村子占地122畝，全村300余戶近千名群眾。
槐莊村邀請網(wǎng)格員、網(wǎng)格長、老黨員擔(dān)任調(diào)解員，組織黨員治安聯(lián)防隊，在黨群服務(wù)中心設(shè)置了紅白理事、言和工作室等，用情用理用法，為群眾提供信訪受理、矛盾調(diào)解等服務(wù)。
村上的事務(wù)千頭萬緒，矛盾紛繁復(fù)雜，侵占耕地、鄰里糾紛的矛盾較為突出。前段時間，槐莊新村村民魏拴成因別人侵占耕地問題與村民發(fā)生矛盾，反映到槐莊村委會，調(diào)委會人員和村里三組組長姜文生對耕地進行現(xiàn)場丈量，劃清耕地雙方最后表示認可。
說起調(diào)解工作，槐莊新村黨支部書記、調(diào)委會主任魚英平很有心得：“調(diào)解工作要以情動人，以理服人，要傾聽群眾說理，會給群眾講理，這樣才能把大事化小，小事化了，去年槐莊村共調(diào)解矛盾糾紛30余起。”
長武推行的“三網(wǎng)式”網(wǎng)絡(luò)管理模式，將社會治理的“觸角”一直延伸到了鄉(xiāng)村。魚英平感慨：“如今，槐莊村鄰里糾紛減少了、人居環(huán)境越來越美。”
長武縣堅持以數(shù)字技術(shù)再造重塑社會治理體系架構(gòu)、工作流程、運行機制、推動互聯(lián)網(wǎng)最大變量轉(zhuǎn)化為社會治理的最大增量。通過開通“長通辦“”手機應(yīng)用，群眾可便捷地使用“隨手報”“問題墻”“社區(qū)圈”和“便民熱線”等8個模塊，在掌上快速反映訴求、深度參與治理，真正實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。截至目前，注冊使用人數(shù)11.1萬人，占常住人口的74.1%，2024年以來，解決反映問題5469個。
數(shù)據(jù)在云上共享。建成全縣基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，遷移匯集11個部門16類600萬條數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次錄入、多層級共享，解決了數(shù)據(jù)孤立分散、重復(fù)采集問題。在長通辦管理端和移動端，開通事件流轉(zhuǎn)、信息公開、法治服務(wù)等56項功能，整合法院在線、婚姻登記、異地就醫(yī)、困難救助等15個行業(yè)部門應(yīng)用，減少了多頭注冊、實現(xiàn)一端統(tǒng)管。
調(diào)度在平臺實現(xiàn)。構(gòu)建功能集成、反應(yīng)靈敏、協(xié)同高效的綜合指揮體系，統(tǒng)一整合全縣152路視頻會議、929路物聯(lián)設(shè)備、57處重點部位、11個應(yīng)急物資庫，橫向連通部門單位，縱向調(diào)度鎮(zhèn)街村組，通過可視化、智能化、扁平化調(diào)度實現(xiàn)平急兩用一鍵切換、應(yīng)急力量精準調(diào)度、風(fēng)險隱患高效處置。
談起長武在改革中所取得成績，長武縣委改革辦副主任曹麗萍說：“在深化改革中，縣上堅持‘小切口’‘大縱深’，去年全面完成經(jīng)濟發(fā)展、社會民生保障、文化體制改革等領(lǐng)域115項改革事項，三聯(lián)共治基層社會治理模式、1+4模式、千萬工程三五工作模式等多項做法得到中省市層面推廣，下一步，我們將不斷提升長武改革的影響力，為建設(shè)現(xiàn)代化‘富強美好’新長武貢獻改革力量。”
優(yōu)化基層治理需久久為功，需要大力探索基層治理新路徑。長武縣在基層治理中，進一步把資源、服務(wù)、管理下沉基層，努力提升治理的能力和水平，探索實踐“三聯(lián)共治”基層社會治理工作機制，將網(wǎng)絡(luò)聯(lián)建、服務(wù)聯(lián)辦、信息聯(lián)動，分層級、分類別、分群體推動基層矛盾糾紛化解，以解決問題的高效來紓解怨氣、贏得信賴，從而實現(xiàn)小事不出網(wǎng)絡(luò)、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣，矛盾糾紛化解在基層，進一步密切黨群干群聯(lián)系、增進黨群干群感情。這一做法，暢通了民意反映渠道，豐富了民主形式，在暖民心上用情，在解民憂上用力，讓基層治理更有溫度。 (據(jù)《咸陽日報》)