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2017-02-15 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
2月4日，民政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展基金會(huì)2016年度報(bào)告和年度檢查工作的通知》，要求“在2016年12月31日前登記或者認(rèn)定為慈善組織的基金會(huì)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送2016年度工作報(bào)告(含財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告)。”
年度報(bào)告制度正式實(shí)施，標(biāo)志著民政部門(mén)對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管方式的變革終于有了實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng)。那么，對(duì)于實(shí)施年度報(bào)告的基金會(huì)究竟是如何監(jiān)管的呢?
年度報(bào)告是怎么回事?
為什么慈善組織實(shí)施年度報(bào)告呢?直接原因當(dāng)然是《慈善法》作出了這樣的規(guī)定。而之所以會(huì)有這樣的規(guī)定，是基于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會(huì)治理水平提高的大背景之上的。
簡(jiǎn)政放權(quán)在社會(huì)組織領(lǐng)域最明顯的體現(xiàn)就是社會(huì)組織直接登記的實(shí)施。隨之而來(lái)的是社會(huì)組織數(shù)量迅速增長(zhǎng)，而如何監(jiān)管便成為問(wèn)題。
一方面沿用以前的年檢，登記管理機(jī)關(guān)面對(duì)海量的社會(huì)組織,人手不足是個(gè)大問(wèn)題;另一方面，對(duì)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)應(yīng)對(duì)年檢也是不小的負(fù)擔(dān)。
實(shí)施年度報(bào)告以后，慈善組織不僅是向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告等，慈善組織還應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息以及國(guó)務(wù)院民政部門(mén)要求公開(kāi)的其他信息，還要每年向社會(huì)公開(kāi)其年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
《慈善法》還特別強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)慈善信息，并免費(fèi)提供慈善信息發(fā)布服務(wù)。
通過(guò)充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督力量，就可以達(dá)到促進(jìn)慈善組織的自律和社會(huì)共治的目標(biāo)。
正因?yàn)檫@樣，不僅《慈善法》規(guī)定的是年度報(bào)告制度，社會(huì)組織登記管理三大條例的修訂稿也都刪除了登記管理機(jī)關(guān)實(shí)施年度檢查的規(guī)定，而強(qiáng)調(diào)了年度報(bào)告的要求，還設(shè)專章對(duì)基金會(huì)的信息公開(kāi)進(jìn)行了規(guī)定。
年度報(bào)告之外，還有哪些監(jiān)管?
實(shí)施年度報(bào)告之后，是不是社會(huì)組織將相關(guān)信息報(bào)告、公開(kāi)就結(jié)束了呢?答案是否定的，公眾可以監(jiān)督舉報(bào)，登記管理機(jī)關(guān)還會(huì)受理投訴、實(shí)施調(diào)查，進(jìn)行抽查、專項(xiàng)檢查。
《慈善法》在強(qiáng)調(diào)慈善組織應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開(kāi)義務(wù)的同時(shí)，明確規(guī)定：任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為的，可以向民政部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報(bào)。民政部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)或者慈善行業(yè)組織接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。
公眾投訴、舉報(bào)，登記管理機(jī)關(guān)受理、調(diào)查，作出結(jié)論，將成為一種社會(huì)組織監(jiān)督常態(tài)。
民政部也在2016年出臺(tái)了《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)受理投訴舉報(bào)辦法(試行)》，指出縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)其登記的社會(huì)組織違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)的受理和查處工作。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)渠道，方便投訴舉報(bào)人投訴舉報(bào)。調(diào)查結(jié)果要求告知舉報(bào)人，行政處罰結(jié)果向社會(huì)公布。
除了接受舉報(bào)被動(dòng)觸發(fā)檢查機(jī)制之外，民政部門(mén)還將主動(dòng)作為，實(shí)施抽查、專項(xiàng)檢查。
2017年1月3日，民政部辦公廳剛剛公布了《社會(huì)組織抽查暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，規(guī)定抽查分為定期抽查和不定期抽查。
定期抽查是指登記管理機(jī)關(guān)按年度隨機(jī)抽取本級(jí)登記的社會(huì)組織開(kāi)展檢查。抽查比例一般不低于已登記社會(huì)組織總數(shù)的3%。
不定期抽查是指登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)組織類別、所屬行業(yè)、檢查事項(xiàng)等條件，不定期隨機(jī)抽取社會(huì)組織開(kāi)展檢查。
■ 本報(bào)記者 王勇
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