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2017-04-05 來源 :公益時報??作者 : 王勇
2017年社工宣傳周期間，民政部網(wǎng)站以“我國社會工作發(fā)展情況綜述”為題對社會工作的發(fā)展情況進行了介紹。
該文顯示，目前，我國已經(jīng)初步建立了以政府購買服務(wù)為主的社會工作投入保障機制。財政資金、福彩公益金和社會資金對社會工作的投入逐年增加，2016年各地社會工作投入資金量達(dá)42.68億元，比2015年增長66.23%，其中，上海、廣東社會工作投入突破10億元，北京、天津、江蘇、浙江、山東、重慶、四川社會工作投入超過1億元。
截至目前，全國事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)及其他相關(guān)組織中已開發(fā)社會工作專業(yè)崗位27萬余個，其中北京、上海突破4萬個，各地在城鄉(xiāng)社區(qū)和相關(guān)事業(yè)單位共設(shè)置社會工作服務(wù)站(科室、中心)13697個，全國范圍內(nèi)成立了5880家民辦社會工作服務(wù)機構(gòu),為廣大社會工作專業(yè)人才發(fā)揮作用提供重要平臺載體。
60多個中央文件
經(jīng)過十多年努力，我國初步建立了綜合政策引領(lǐng)、專項政策配套、地方政策支撐的社會工作制度框架。
社會工作專業(yè)人才被納入國家六支主體人才隊伍，寫進《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了社會工作專業(yè)人才在我國人才大局中的地位;《社會救助暫行辦法》《反家庭暴力法》等法規(guī)文件中對社會工作者作用進行了規(guī)定;《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》等60多個中央文件和連續(xù)三年政府工作報告都對發(fā)展社會工作提出了相關(guān)要求。
在綜合政策方面。民政部聯(lián)合黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門和群團組織先后印發(fā)了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011-2020年)》，完善了社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的頂層設(shè)計，奠定了社會工作發(fā)展的制度基礎(chǔ)。全國30個省(區(qū)市)、5個計劃單列市以及多個地級市、縣(市、區(qū)、旗)出臺了實施意見或?qū)ｍ椧?guī)劃;汕頭市頒布了《社會工作者管理條例》，珠海市頒布了《社會工作促進辦法》。
在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面。民政部印發(fā)了《兒童社會工作服務(wù)指南》《老年社會工作服務(wù)指南》《社區(qū)社會工作服務(wù)指南》《社會工作服務(wù)項目績效評估指南》4項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。黑龍江制定了社會工作職業(yè)導(dǎo)引，福建制定了社區(qū)社會工作通用要求，重慶制定了社區(qū)社會工作室評估標(biāo)準(zhǔn)，新疆制定了民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)范，成都制定了殘疾人社會工作服務(wù)和老年社會工作服務(wù)基本要求，蘇州制定了專業(yè)社工服務(wù)項目申報和實施規(guī)范指引，深圳制定了社工機構(gòu)行為規(guī)范指引。這些標(biāo)準(zhǔn)為深化社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)提供了重要技術(shù)支持。
76萬人的社工人才隊伍
在各項政策的鼓勵支持下，社會工作專業(yè)人才隊伍迅速壯大。各地通過職業(yè)水平考試、學(xué)歷學(xué)位教育、在職在崗培訓(xùn)“三位一體”的方式，推動全國社會工作專業(yè)人才總量由2006年的20萬人增長到76萬人。
在教育方面，全國有80余所高職院校開展社會工作?？平逃?、330余所高校開展社會工作本科教育、105所高校和研究機構(gòu)開展社會工作專業(yè)碩士(MSW)教育，每年培養(yǎng)社會工作專業(yè)畢業(yè)生3萬多名。很多高校與有關(guān)單位合作建立了教育實踐基地，組織社會工作專業(yè)師生進行實習(xí)實踐和實務(wù)研究，在提升師生專業(yè)實務(wù)能力的同時充實這些單位的社會工作專業(yè)人才隊伍。
在培訓(xùn)方面，各地以實施民政部本級福彩金社會工作培訓(xùn)項目、中央組織部支持的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)項目、人力資源社會保障部支持的專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程等專項為牽引，依托社會工作服務(wù)人才職業(yè)能力建設(shè)工程、社會工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程、社會工作知識普及工程等，平均每年培訓(xùn)社會工作從業(yè)人員30萬人次。
民政部于2013年在全國確定了37家國家級社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地，評選出首批全國專業(yè)社會工作領(lǐng)軍人才42人。北京等地制定了社會工作者職業(yè)道德守則，天津等地通過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)對取得社會工作職業(yè)水平證書人員進行繼續(xù)教育，上海等地實施了高級社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，青海等地重點加強民族地區(qū)雙語社工培養(yǎng)，廣州等地將持有社會工作職業(yè)水平證書情況作為確定政府購買服務(wù)承接單位的重要依據(jù)，南京等地制定了社會工作督導(dǎo)管理制度，濟南等地建立了優(yōu)秀社工表彰獎勵制度，蕪湖等地在區(qū)、街設(shè)立了社會工作實訓(xùn)基地。
在考試方面，自2008年首次舉辦全國社會工作者職業(yè)水平考試以來，全國共有288768人取得證書，包括助理社會工作師219242人、社會工作師69526人。其中廣東近6萬人，江蘇近4萬人，浙江、北京超過2萬人。
多層次、分領(lǐng)域、廣覆蓋的服務(wù)體系
通過試點示范、分類指導(dǎo)、健全機制等方式，逐步拓展社會工作服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建了多層次、分領(lǐng)域、廣覆蓋的社會工作服務(wù)體系。
在試點示范方面，民政部分別于2007年和2009年在全國165個地區(qū)、260家單位開展了社會工作及其人才隊伍建設(shè)試點，產(chǎn)生了一批示范地區(qū)和單位，探索形成了政社合作、社會運作、政府主導(dǎo)等社會工作推進模式。
2013年開始，民政部組織實施了社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程，在全國范圍內(nèi)確定了68家社會工作服務(wù)示范地區(qū)、220個示范社區(qū)和316個示范單位，為相關(guān)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域推進社會工作服務(wù)提供了樣板和參考。
在分類推進方面，北京、廣東、重慶等地推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，通過政府購買服務(wù)支持社會工作服務(wù)機構(gòu)依托社區(qū)開展綜合服務(wù)。
寧夏、大連、呼和浩特、孝感、常德等地在救助管理站、社會(兒童)福利院配備使用社會工作專業(yè)人才，開展資源鏈接、教育輔導(dǎo)、功能修復(fù)等服務(wù)，有效提升了民政服務(wù)水平。
北京、河南等地組織社會工作專業(yè)人才為城市流動人口提供情緒疏導(dǎo)、環(huán)境適應(yīng)、權(quán)益維護等服務(wù)，促進外來人員與當(dāng)?shù)貞艏丝诘娜诤瞎蔡帯?/p>
上海等地積極發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)作用，為刑釋解教人員、失學(xué)失業(yè)失管青少年和藥物濫用人員開展服務(wù)，幫助他們糾正行為偏差，重新融入社會。
山東、深圳等地探索由社會工作專業(yè)人才擔(dān)任信訪代理員，協(xié)助政府做好上訪群眾的疏導(dǎo)工作，把苗頭性、傾向性問題解決在基層。
四川、甘肅、青海、云南等地在災(zāi)后恢復(fù)重建中引入社會工作專業(yè)人才，幫助災(zāi)區(qū)群眾緩解精神壓力、修復(fù)社會功能、重建社會支持網(wǎng)絡(luò)。
內(nèi)蒙古、廣西、新疆等地探索具有民族特色的社會工作服務(wù)模式，發(fā)揮了社會工作在增進民族團結(jié)中的專業(yè)作用。杭州、南京、無錫等地為城市失業(yè)人員提供社會工作服務(wù)，幫助他們提高職業(yè)技能、緩解家庭困難、重樹生活信心。
長春、太原等地針對城市空巢老人、“三無”老人和殘疾人提供家庭援助、精神慰籍、殘障康復(fù)等社會工作服務(wù)，致力于提高他們的生活品質(zhì)。
石家莊、溫州、張家港等地通過社會工作專業(yè)人才引導(dǎo)，支持居民參與社區(qū)事務(wù)，增強社區(qū)自治功能。
貴陽、南昌等地推進社會工作專業(yè)人才和志愿者“兩工互動”，由社會工作專業(yè)人才引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會工作專業(yè)人才開展服務(wù)，促進了志愿服務(wù)的規(guī)范化、組織化。
江西萬載、湖南古丈等地通過社會工作專業(yè)人才的組織引導(dǎo)，調(diào)動村民參與農(nóng)村社會管理服務(wù)，進一步壯大了農(nóng)村社會工作服務(wù)力量。
在項目實施方面，為加快推動老少邊窮地區(qū)社會服務(wù)發(fā)展，從2013年起民政部每年組織實施“社會工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計劃”，每年為“三區(qū)”選派1000名、培養(yǎng)500名社會工作專業(yè)人才，積極幫助受援地區(qū)和單位建構(gòu)社會工作政策制度，策劃社會工作服務(wù)項目，鏈接社會工作服務(wù)資源，培訓(xùn)社會工作服務(wù)隊伍，帶動了當(dāng)?shù)厣鐣ぷ靼l(fā)展。
為促進社會工作專業(yè)力量更好服務(wù)受災(zāi)人群、特困老年人、農(nóng)村留守人員、兒童和貧困人群等，民政部先后組織實施了“魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)社會工作服務(wù)支援計劃”“重大自然災(zāi)害與突發(fā)事件國家支援計劃”“民政部本級福利彩票公益金特殊困難老年人社會工作服務(wù)示范項目”“社會工作介入農(nóng)村留守人員關(guān)愛體系建設(shè)部省合作試點”等，同李嘉誠基金會合作實施了“全國貧困人群社工服務(wù)及能力建設(shè)項目”，同聯(lián)合國兒童基金會合作實施了兒童早期發(fā)展項目等，有力回應(yīng)了特殊困難群體的社會工作服務(wù)需求。
■ 本報記者 王勇
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