2017-06-13 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
■ 本報記者 皮磊
本月初,在第46個世界環(huán)境日到來前夕,美國總統(tǒng)特朗普不理會各界呼吁與抗議,于白宮宣布美國決定退出《巴黎協(xié)定》,舉世嘩然。這一舉動不僅引得公眾再次關注氣候變暖等環(huán)境問題,更影響了致力于環(huán)境保護、氣候變化等相關問題的NGO、企業(yè)等組織的發(fā)展戰(zhàn)略。
在我國,與美國“環(huán)保紛爭”的狀況相反,政府與民間達成了一致。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”,明確了中國政府對于環(huán)保的堅定立場。而在民間,環(huán)保NGO雖從不缺乏參與熱情,卻在能力與行動力等方面還有很大發(fā)展空間。在相關議題上,本土NGO應發(fā)揮什么作用?如何追趕國際老牌NGO?解答這些問題將會為這類本土NGO提供一把開門的金鑰匙。
NGO從來不缺乏參與熱情
“此次部長會議為政府、企業(yè)、社會組織提供了良好的交流與合作平臺。來自全球的政府代表、企業(yè)家、專家學者以及社會組織共同討論了全球如何通過廣泛的公私合作,共同推動清潔能源轉(zhuǎn)型。有越來越多的NGO愿意參與進來,提出倡議與觀點,幫助政府與企業(yè)加速實現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型。”在6月6日至8日的第八屆清潔能源部長級會議邊會上,對于NGO在氣候變化等重大議題中能發(fā)揮什么作用,WWF中國氣候和能源項目署理總監(jiān)陳欣如是說。
其實對于這一話題,業(yè)內(nèi)人士和媒體也進行過多次討論。有報道稱,中國環(huán)保NGO從來不乏參與熱情。數(shù)據(jù)顯示,10年前,在民政部登記注冊的生態(tài)、環(huán)境、氣象類社會組織有5700個,五年之后,到2012年這一數(shù)字變成了7041個。
近年來,一些本土NGO和國際NGO駐華機構(gòu)也紛紛開展應對氣候變化的相關工作。比如,2007年3月,包括自然之友、地球村、WWF、綠家園志愿者和公眾與環(huán)境研究中心在內(nèi)的8家NGO啟動了中國公民應對氣候變化項目。
中國國際民間組織合作促進會理事長黃浩明表示,應對氣候變化,NGO可以在五個方面發(fā)揮作用。
第一,NGO可以參與氣候立法,通過開辦研討會、專家沙龍,給立法工作提出合理化建議;
第二,參與調(diào)研節(jié)能、減排項目,出版相關科普讀物;
第三,培養(yǎng)應對氣候變化方面的專業(yè)人才;
第四,配合政府間談判;
第五,進行氣候變化方面的民意調(diào)查。
不過,鳳凰網(wǎng)曾經(jīng)做過一項調(diào)查,45.4%(19594票)的受訪者認為NGO在遏制氣候變暖中的影響力有限。這也反映出本土NGO在參與如此重要的議題的過程中,存在自身定位不清、專業(yè)能力欠缺、行動力不足等現(xiàn)實問題。相比而言,國際NGO成立時間較長,視野廣闊,經(jīng)驗也比較豐富,在這方面本土機構(gòu)或許可以向他們學習、取經(jīng)。
為相關方提供決策依據(jù)
WWF有一個非常著名的氣候與能源項目,該項目的目標之一就是推動能源轉(zhuǎn)型和國際合作。WWF中國氣候和能源項目署理總監(jiān)陳欣告訴記者,通過搭建國際化和多元化的交流平臺,WWF積極與政府部門、研究機構(gòu)、企業(yè)及民間組織建立合作伙伴關系,在氣候談判和能源轉(zhuǎn)型等領域開展政策研究和國際交流,為氣候與能源政策制定提供參考和依據(jù)。
2015年12月,巴黎氣候變化大會通過了全球氣候變化新協(xié)定《巴黎協(xié)定》,其中一個最主要的目標就是“將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi),并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力”。
在此背景下,WWF聯(lián)合碳信息披露項目、世界資源研究所以及聯(lián)合國全球契約項目,發(fā)起了“科學碳目標”倡議,幫助企業(yè)設定符合聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會第五次評估報告中提到的“2攝氏度脫碳水平的、基于科學的減排目標”。該倡議提供了一系列的測評工具和指導原則,并對目標進行獨立的審核。截至2017年3月,全球共有262家企業(yè)加入了該倡議,其中42家企業(yè)已經(jīng)正式發(fā)布了通過審核的減排目標。
另外比較典型的案例是WWF開展的可再生能源研究和煤炭消費總量控制研究。中國是世界煤炭生產(chǎn)和消費大國,過度的煤炭消費造成了嚴重的空氣污染,也對公眾健康造成了隱患。為了應對氣候變化、減少空氣污染,WWF聯(lián)合多家智庫機構(gòu),開展了煤炭消費總量控制的研究及政策倡導。過去三年,研究設定了2020年煤炭總量控制目標和實施方案,為“十三五”能源規(guī)劃提供了政策建議。
除了為政府和企業(yè)提供決策依據(jù),為城市低碳發(fā)展提供解決方案也是WWF目標之一。從2008年開始,WWF在保定及上海正式開展了低碳發(fā)展試點合作并取得了豐厚成果。2014年,WWF開始在湖南省進行試點,結(jié)合中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的特點,從低碳規(guī)劃、發(fā)展機制和園區(qū)示范等維度,實踐和推廣綜合性低碳轉(zhuǎn)型解決方案。
對公眾進行倡導和宣傳
上述項目和案例可能離我們的生活有些遙遠,普通人并沒有辦法參與,但另外幾個公益項目相信大家都聽說過而且參與過。
首先是開展已有10年時間的“地球一小時”活動,其倡導公眾、政府、企業(yè)等社會各界,在每年3月最后一個周六的晚上8點半到9點半,關掉不必要的燈,以表達對氣候變化的關注。目前,這一項目已經(jīng)成為全球參與規(guī)模最大的環(huán)境保護行動。今年的“地球一小時”覆蓋了超過187個國家和地區(qū),吸引了數(shù)十億支持者;在中國,超過149個城市參與了這一活動,數(shù)千萬人參與了WWF的線上主題活動??梢哉f,該活動在倡導公眾關注氣候變化方面非常成功。
另外一個比較典型的項目是“一個地球城市挑戰(zhàn)”。該項目是WWF于2011年發(fā)起的一項全球活動,目標是推動政府在建筑、交通、能源等領域采取行動,應對氣候變化,實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。項目邀請全球城市參與評選,展示城市為應對氣候變化、推動可持續(xù)發(fā)展做出的努力。2015年,深圳正式加入了該項目,成為第一個參與該項目的中國城市,并獲選“一個地球國家領袖城市”。
當然,公益理念的倡導不能僅靠幾次大型的活動,其應該貫穿生活的方方面面。
隨著公眾消費水平的提高,消費中的節(jié)能行為對氣候和環(huán)保影響也越來越大。正是看到了這一點,WWF與中國連鎖經(jīng)營協(xié)會、中國標準化研究院以及零售商等伙伴,共同推出了綠色可持續(xù)消費的理念,并設置了“可持續(xù)消費周”,通過媒體宣傳、線上和線下的互動以及門店活動等多種形式,提升消費者的節(jié)能意識,引導大眾踐行可持續(xù)消費。
“WWF相信,凝聚并發(fā)揮每一個人的力量,就能抑制氣候變化,邁向低碳未來。通過開展公眾倡導項目,WWF聯(lián)合媒體、意見領袖、企業(yè)和政府等社會各界力量,為中國公眾提供氣候與能源議題的專業(yè)信息和見解,打造全民表達環(huán)保熱情和參與氣候行動的平臺,推動公眾了解和實踐低碳生活。”陳欣談道。
鼓勵創(chuàng)新和技術(shù)升級
當然,僅僅進行公眾倡導和理論研究是遠遠不夠的,如何將說教轉(zhuǎn)化為公益實踐、真正推動技術(shù)變革和創(chuàng)新才是最有意義的。WWF氣候創(chuàng)行者項目是一個非常有代表性的案例。
在“可再生能源驅(qū)動未來——行動與創(chuàng)新”清潔能源部長級會議邊會當天,WWF還舉行了“2016-2017年度WWF氣候創(chuàng)行者頒獎典禮”,獲獎名單上有一個大家都非常熟悉的企業(yè)——摩拜單車,其被WWF授予“可持續(xù)城市交通特別獎”。
自2016年4月投放市場以來,以摩拜單車為代表的共享單車迅速受到了市場和用戶的認可。截至2017年4月,用戶在全國累計騎行總距離超過25億公里,相當于往返月球3300多次,累計減少二氧化碳排放61萬噸。這種共享單車依靠創(chuàng)新的商業(yè)模式和智能科技,為低碳出行提供了高效的解決方案。
WWF瑞典分會氣候創(chuàng)新高級顧問Stefan Henningsson介紹說,WWF氣候創(chuàng)行者項目在北歐、中國、印度和南非四個國家和地區(qū)開展工作,致力于尋找以“低碳創(chuàng)新”為特質(zhì)的中小企業(yè),幫助他們解決在推廣過程中所面臨的問題、壁壘和挑戰(zhàn),使其更快地走向市場。
“促進具有重大變革潛力的創(chuàng)新技術(shù)在全球范圍內(nèi)的規(guī)模化應用,是WWF應對氣候變化的一項重點工作。”陳欣表示,在節(jié)能減排的同時,可再生能源和創(chuàng)新性節(jié)能技術(shù)的應用往往可以給企業(yè)帶來經(jīng)濟回報。因此企業(yè)是有積極性的。但有時會面對初始投資較高、投資回收期較長、需要投入很大精力甄別技術(shù)適用性、可靠性以及高質(zhì)量供應商等問題。企業(yè)對于新技術(shù)的使用尤其比較審慎。
另一方面,由于知名度不高,技術(shù)解決方案尚未被市場廣泛認知,很多由中小企業(yè)研發(fā)的創(chuàng)新性可再生能源和節(jié)能技術(shù)難以接觸到真正有需求的用戶。WWF氣候創(chuàng)行者項目通過對技術(shù)的評選和甄別、宣傳以及將技術(shù)與潛在市場對接起來,減少了這種信息的不對稱性,加速創(chuàng)新技術(shù)更快地被市場認知和實現(xiàn)大規(guī)模應用。
最后,WWF方面還建議,在中國開展工作的國際和本土NGO應該加強合作,共同推動中國的低碳綠色轉(zhuǎn)型。“國際NGO擁有全球網(wǎng)絡,可以分享國外的先進經(jīng)驗和理念,同時將中國的優(yōu)秀案例和經(jīng)驗分享到海外平臺上,促進各國交流與合作。國內(nèi)NGO應扎根本地工作,深入實踐一線?;谧陨淼膬?yōu)勢,國內(nèi)外NGO開展廣泛合作,可以更好地推動中國低碳轉(zhuǎn)型以及一帶一路、南南合作‘綠色走出去’。”