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2017-08-22 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 菅宇正 王勇
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■ 本報(bào)記者 菅宇正 王勇
依據(jù)《慈善法》的規(guī)定，2016年，民政部通過(guò)公開(kāi)遴選指定了13家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”)。
《慈善法》快要實(shí)施一周年了，這些平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)的怎么樣，能否滿足慈善組織和網(wǎng)友的需求?
近日，按照《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》、《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”)有關(guān)規(guī)定，13家平臺(tái)遞交了2017年上半年運(yùn)營(yíng)報(bào)告。
民政部依據(jù)新出臺(tái)的兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧日常巡檢、投訴舉報(bào)受理情況，組織專家對(duì)各平臺(tái)的2017年上半年工作報(bào)告及運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了評(píng)審和質(zhì)詢，約談了4家平臺(tái)，同意了中國(guó)慈善信息平臺(tái)因戰(zhàn)略調(diào)整提出的退出申請(qǐng)，該平臺(tái)不再作為民政部指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)。
而據(jù)統(tǒng)計(jì)，1~6月，13家指定平臺(tái)共為全國(guó)兩百多家公募慈善組織及其合作機(jī)構(gòu)發(fā)布募捐信息超過(guò)1萬(wàn)條，籌集的善款超過(guò)7.5億元。
上線項(xiàng)目過(guò)萬(wàn)
盼與更多公募慈善組織合作
為慈善組織發(fā)布公開(kāi)募捐信息，是平臺(tái)的根本職責(zé)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，13家平臺(tái)2017年1~6月在線的項(xiàng)目超過(guò)1萬(wàn)個(gè)(含部分重復(fù)數(shù)據(jù)，即同一個(gè)項(xiàng)目在不同平臺(tái)開(kāi)展公開(kāi)募捐)，過(guò)半平臺(tái)的項(xiàng)目超過(guò)100個(gè)。
項(xiàng)目最多的是騰訊公益網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“騰訊公益”)，有7610個(gè)項(xiàng)目線上籌款，其中新上線項(xiàng)目5621個(gè)。在籌項(xiàng)目中由公募慈善組織發(fā)起的項(xiàng)目共2036個(gè)，其他項(xiàng)目則通過(guò)非公募組織、個(gè)人與公募慈善組織合作的方式實(shí)施;其次是新浪微公益，有項(xiàng)目1047個(gè);再次是螞蟻金服公益平臺(tái)的660多個(gè)。
這些項(xiàng)目來(lái)自不同的具備公開(kāi)募捐資格的慈善組織。騰訊公益對(duì)接的最多，截至6月30日，共有237家公募慈善組織注冊(cè)，其中2017年1月1日至6月30日新注冊(cè)的有35家。
要知道，據(jù)中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截止到6月30日，全國(guó)認(rèn)定的慈善組織也就只有916家——這其中很多還沒(méi)有拿到公開(kāi)募捐資格。
除了騰訊公益這樣早就與眾多社會(huì)組織有合作的平臺(tái)之外，由于平臺(tái)的定位是為全國(guó)的公募慈善組織合作籌款，所以一些新的平臺(tái)已經(jīng)開(kāi)始加速引入更多的慈善組織。
新華公益服務(wù)平臺(tái)目前已經(jīng)與34家公募慈善組織建立了合作;聯(lián)勸網(wǎng)以前是上海聯(lián)勸公益基金會(huì)通過(guò)分享公募權(quán)支持草根社會(huì)組織的募款平臺(tái)，現(xiàn)在也開(kāi)始轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)模式，計(jì)劃引入更多的慈善組織。
多個(gè)平臺(tái)在報(bào)告中均提出，希望能夠加快“慈善組織登記證書(shū)”、“公開(kāi)募捐資格證書(shū)”兩證的實(shí)施進(jìn)度，以使平臺(tái)能夠與更多的機(jī)構(gòu)合作。
籌集善款超7.5億元
數(shù)億網(wǎng)友捐贈(zèng)
在上線項(xiàng)目的同時(shí)，開(kāi)通在線籌款功能成了13家平臺(tái)共同的選擇，這與兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不謀而合：平臺(tái)宜開(kāi)通在線募捐支付功能并提供技術(shù)保障。
13家平臺(tái)上半年總的籌款額超過(guò)7.5億元。騰訊公益3.3億元，螞蟻金服2.1億元，淘寶公益1.22億元，除了這些人們印象中的大平臺(tái)之外，一些具有自我特色的平臺(tái)也表現(xiàn)不俗。
廣州市慈善會(huì)慈善信息平臺(tái)升級(jí)后籌款4863萬(wàn)元;輕松籌為266個(gè)項(xiàng)目籌款1947萬(wàn)元;聯(lián)勸網(wǎng)為384個(gè)項(xiàng)目籌款1453萬(wàn)元。
這些善款來(lái)自于億萬(wàn)網(wǎng)友。借助平臺(tái)所在公司的巨大流量，部分大平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了過(guò)億人次的捐贈(zèng)。
2017年上半年，淘寶公益有2.85億人參與捐贈(zèng)，捐贈(zèng)次數(shù)達(dá)到25.18億次，這其中捐贈(zèng)的主力軍已由80后開(kāi)始逐步過(guò)渡到90后，兩個(gè)年齡段群體的捐贈(zèng)總額占到了全部的71%。
而部分小一點(diǎn)的平臺(tái)雖然捐贈(zèng)人次不夠多，但卻實(shí)現(xiàn)了單筆平均捐贈(zèng)額的突破。
作為一個(gè)專門(mén)的單獨(dú)的募款平臺(tái)，聯(lián)勸網(wǎng)目前注冊(cè)捐贈(zèng)人數(shù)超過(guò)11萬(wàn)人，平均每筆捐贈(zèng)金額約為129元。
還有一個(gè)有意思的地方，根據(jù)聯(lián)勸網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，在時(shí)間上，其捐贈(zèng)高峰分別在14時(shí)、12時(shí)、20時(shí)。與此同時(shí)，凌晨1~6時(shí)依然有捐贈(zèng)，顯示出互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)限可能性。
輕松籌在2017年第一季度的人均支持金額為16.97元，第二季度則達(dá)到了25.87元。
推出特色公益產(chǎn)品
呈現(xiàn)無(wú)限服務(wù)可能
對(duì)于慈善組織和捐贈(zèng)人來(lái)說(shuō)，證實(shí)慈善組織及公開(kāi)募捐信息的真實(shí)性和獲得互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息服務(wù)是基本需求。
依據(jù)《慈善法》，民政部建設(shè)了統(tǒng)一的慈善組織信息公開(kāi)平臺(tái)——慈善中國(guó)，滿足了前者;而平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管則保證了后者。
但這是基本需求，如果需要更豐富多樣的服務(wù)，該怎么辦呢?平臺(tái)通過(guò)前期實(shí)踐已經(jīng)給出了部分答案。
一方面，背靠“大樹(shù)”的平臺(tái)，積極利用“大樹(shù)”的資源，開(kāi)發(fā)了多種公益產(chǎn)品。
騰訊公益的99公益日活動(dòng)，通過(guò)資金配比，將基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、捐贈(zèng)人等鏈接起來(lái)，使靜態(tài)的信息發(fā)布動(dòng)起來(lái)，極大地調(diào)動(dòng)了各方參與的積極性。
螞蟻金服在旗下支付寶平臺(tái)全面上線“螞蟻森林”，通過(guò)虛擬種樹(shù)的游戲方式，提倡環(huán)保公益。1月春節(jié)期間用戶通過(guò)螞蟻森林得?？ɑ顒?dòng)，鼓勵(lì)用戶參與公益捐贈(zèng)，該月螞蟻金服公益平臺(tái)捐贈(zèng)金額比同期增長(zhǎng)215%。
新浪微公益盡管上半年的籌款額不到800萬(wàn)元，但其借助微博的影響力推出了每月20日的星光公益日等一系列的明星公益倡導(dǎo)活動(dòng)，推動(dòng)了公益理念的傳播。
另一方面，獨(dú)自生長(zhǎng)的平臺(tái)可以與其他平臺(tái)合作，為慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐提供更多服務(wù)。
新華公益在線募捐服務(wù)平臺(tái)上半年先后在鄭州、江門(mén)、新鄉(xiāng)、武漢、泰州、揚(yáng)州、無(wú)錫、常州、重慶、棗莊、南昌等11個(gè)城市與近2000家社會(huì)組織通過(guò)路演推介平臺(tái)，推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)公益產(chǎn)品與社會(huì)需求的有效對(duì)接。
輕松籌也在報(bào)告中提出今后將與建設(shè)銀行、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)人壽等其他App合作，為公益項(xiàng)目展示頁(yè)面引流。
值得思考的是，在13家平臺(tái)主動(dòng)引入資源開(kāi)發(fā)公益產(chǎn)品的同時(shí)，非平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)完全可以主動(dòng)設(shè)計(jì)公益產(chǎn)品，與平臺(tái)合作，參與到公益事業(yè)中來(lái)。
騰訊新聞推出的“新聞+公益”項(xiàng)目即是如此。在報(bào)道公益類文章的同時(shí)，會(huì)幫助報(bào)道對(duì)象去申請(qǐng)騰訊樂(lè)捐，并將公益鏈接及二維碼附在報(bào)道中，最終在騰訊客戶端進(jìn)行推送。
世上無(wú)難事，只怕有心人。盡管騰訊新聞與騰訊公益有一定關(guān)聯(lián)性，但這并不意味著其他的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)不可以設(shè)計(jì)實(shí)施這樣的項(xiàng)目。
自我監(jiān)管+約談4家+1家退出
在取得不菲成績(jī)的同時(shí)，平臺(tái)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題，一方面平臺(tái)自身建立了舉報(bào)處理機(jī)制;一方面民政部加強(qiáng)了對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管。
2017年上半年，騰訊公益共收到10次舉報(bào)，主要舉報(bào)內(nèi)容包括：1、公益組織不及時(shí)主動(dòng)地發(fā)布項(xiàng)目進(jìn)展、月度反饋報(bào)告;2、公益組織在項(xiàng)目頁(yè)面提供的聯(lián)系電話失效，無(wú)法聯(lián)系;3、對(duì)公募慈善組織收取一定比例管理費(fèi)(法律規(guī)定范圍內(nèi))表示不理解。
螞蟻金服公益平臺(tái)2017年上半年共收到7次舉報(bào)，主要圍繞以下三個(gè)方面：1、項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否能真正解決受助群體長(zhǎng)期問(wèn)題，呈述材料是否詳盡真實(shí);2、公開(kāi)募捐項(xiàng)目，尤其是熱點(diǎn)事件相關(guān)籌款項(xiàng)目，是否存在重復(fù)募捐問(wèn)題;3、慈善組織是否能第一時(shí)間詳盡地提交項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展。
2017年1月份，淘寶公益處理了一個(gè)掛靠基金會(huì)合作終止的案例。在基金會(huì)通過(guò)正式發(fā)函告知終止與其掛靠的某項(xiàng)目的公募合作后，平臺(tái)按程序終止了該項(xiàng)目在平臺(tái)上的在線籌款。
在平臺(tái)自我監(jiān)管的同時(shí)，民政部也加強(qiáng)了對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至7月中旬，民政部收到了多起關(guān)于非法公開(kāi)募捐的舉報(bào)，其中涉及1家指定互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)，8家非指定平臺(tái)，均依法依規(guī)做了處理。
舉報(bào)有關(guān)主體通過(guò)指定的互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)開(kāi)展非法募捐的有13件(其中部分是重復(fù)舉報(bào))，涉及對(duì)個(gè)人救助和公開(kāi)募捐區(qū)分不清、審核不嚴(yán)、違法開(kāi)展公開(kāi)募捐等，民政部對(duì)相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行了約談，要求其進(jìn)行整改。
8月1日實(shí)施的兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提出，平臺(tái)每半年接受全國(guó)慈善工作主管部門(mén)考核1次。
考核未達(dá)標(biāo)，或日常運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)違規(guī)行為的，予以約談、限期整改。1年內(nèi)不達(dá)標(biāo)或違規(guī)處理累計(jì)2次，或產(chǎn)生重大社會(huì)負(fù)面問(wèn)題，或出現(xiàn)重大網(wǎng)絡(luò)安全事故的，取消指定，2年之內(nèi)不得重新申報(bào)。
民政部依據(jù)新出臺(tái)的兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧日常巡檢、投訴舉報(bào)受理情況，組織專家對(duì)各平臺(tái)的2017年上半年工作報(bào)告及運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了評(píng)審和質(zhì)詢。
在肯定騰訊公益、淘寶公益、螞蟻金服公益、新浪微公益、新華公益服務(wù)平臺(tái)上半年工作業(yè)績(jī)的同時(shí)，民政部社會(huì)組織管理局要求聯(lián)勸網(wǎng)、廣州市慈善會(huì)慈善信息平臺(tái)、公益寶進(jìn)一步拓展服務(wù)地域，為更多慈善組織提供信息發(fā)布服務(wù);約談了輕松籌，要求切實(shí)規(guī)范個(gè)人求助，引導(dǎo)其與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織對(duì)接;約談了百度慈善捐助平臺(tái)、京東公益平臺(tái)、基金會(huì)中心網(wǎng)，要求加快平臺(tái)改造與完善，開(kāi)放自身優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)造與公眾預(yù)期相稱的工作業(yè)績(jī);同意了中國(guó)慈善信息平臺(tái)因戰(zhàn)略調(diào)整提出的退出申請(qǐng)，該平臺(tái)不再作為民政部指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)。
問(wèn)題隱患應(yīng)予以重視
除上述來(lái)自舉報(bào)和監(jiān)管的問(wèn)題外，截至8月16日，《公益時(shí)報(bào)》記者對(duì)比“兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，發(fā)生現(xiàn)存的12家平臺(tái)上仍舊有不少不合規(guī)定之處。在“四家被約談、一家退出”的信號(hào)下，這些問(wèn)題也應(yīng)引起各平臺(tái)方的重視。
第一，平臺(tái)展示不具備公募資質(zhì)的項(xiàng)目。
《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱“《基本管理規(guī)范》”)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)做出定義是：為具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布公開(kāi)募捐信息的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。平臺(tái)方不得為不具有公開(kāi)募捐資格的組織、個(gè)人以及拒不提供公開(kāi)募捐資格證書(shū)的慈善組織提供公開(kāi)募捐信息發(fā)布服務(wù)。但目前的12家平臺(tái)中，仍有平臺(tái)還在為不具備公開(kāi)募捐資質(zhì)的組織提供公開(kāi)募捐服務(wù)。
在百度公益平臺(tái)中所顯示的項(xiàng)目中，既有具備公募資質(zhì)公益機(jī)構(gòu)的籌款項(xiàng)目，也顯示著不少不具備公募資質(zhì)的組織發(fā)起的籌款項(xiàng)目，該平臺(tái)目前總共60個(gè)項(xiàng)目中，有多達(dá)20個(gè)項(xiàng)目是不具備公募資質(zhì)的組織所發(fā)起的，雖然平臺(tái)已暫停了此類項(xiàng)目的捐款功能，但對(duì)于此類項(xiàng)目并未進(jìn)行區(qū)分。
而在淘寶公益平臺(tái)，同樣大量存在著不具備公開(kāi)募捐資質(zhì)的組織所發(fā)起的籌款項(xiàng)目，且在其項(xiàng)目頁(yè)面內(nèi)，不顯示任何與項(xiàng)目籌款機(jī)構(gòu)相關(guān)的信息。
第二，10家平臺(tái)公開(kāi)募捐信息標(biāo)題格式不符合規(guī)定。
《基本管理規(guī)范》中規(guī)定：平臺(tái)為慈善組織發(fā)布公開(kāi)募捐信息，應(yīng)在頁(yè)面顯著位置公募慈善組織全稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、公開(kāi)募捐資格證書(shū)、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等信息。對(duì)于公開(kāi)募捐信息所應(yīng)包含內(nèi)容以及慈善組織相關(guān)信息，在《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》中也有專門(mén)規(guī)定。但在現(xiàn)存的12家平臺(tái)中，除公益寶、基金會(huì)中心網(wǎng)、輕松籌、京東公益、新華公益、淘寶網(wǎng)公益平臺(tái)這六家平臺(tái)外，半數(shù)平臺(tái)均未在公開(kāi)募捐信息頁(yè)面位置展示慈善組織相關(guān)信息。
另外，《基本管理規(guī)范》還對(duì)公開(kāi)募捐信息的標(biāo)題格式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定：平臺(tái)上公開(kāi)募捐信息展示頁(yè)面(含移動(dòng)客戶端頁(yè)面、微信頁(yè)面、微博頁(yè)面及包含慈善募捐支付渠道的各類展示頁(yè)面)的標(biāo)題格式應(yīng)統(tǒng)一為：慈善募捐|XXX(標(biāo)題信息)|XXX(平臺(tái)簡(jiǎn)稱)，以便公眾識(shí)別和區(qū)分。慈善組織發(fā)布慈善募捐信息必須用此格式，非慈善募捐信息不得采用此標(biāo)題格式，不得混淆視聽(tīng)。
但是，除了輕松籌及廣州市慈善會(huì)下屬的廣益聯(lián)募平臺(tái)外，其他平臺(tái)籌款項(xiàng)目標(biāo)題均與規(guī)定要求的格式不符。
第三，公開(kāi)募捐還是眾籌?
在京東公益互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)上有一個(gè)名為“上船!去成為你想看到的變化”的項(xiàng)目，由恩派公益組織發(fā)展中心發(fā)起，上海聯(lián)勸公益基金會(huì)認(rèn)領(lǐng)并進(jìn)行公開(kāi)募款，籌款目的是乘坐“京東眾籌-致良知號(hào)”旅行。該項(xiàng)目明確提出99元、3999元、4999元、5999元及29999元的捐贈(zèng)檔次，且不同檔次會(huì)享有不同等級(jí)的回報(bào)，此種項(xiàng)目的方式與眾籌的模式極其相似，且同類項(xiàng)目在該平臺(tái)上不止一個(gè)，但并未做特別區(qū)分，也未與公開(kāi)募捐項(xiàng)目區(qū)別開(kāi)來(lái)。
另外，“京東公益”上線的“用愛(ài)守護(hù)孤兒和Ta的‘家’”項(xiàng)目，出現(xiàn)在了京東金融的眾籌頁(yè)面。
第四，平臺(tái)淪為“官網(wǎng)”。
聯(lián)勸網(wǎng)目前所顯示的所有公開(kāi)籌款項(xiàng)目，全部為聯(lián)勸網(wǎng)所屬的上海聯(lián)勸公益基金會(huì)的自有項(xiàng)目、基金或與其聯(lián)合勸募計(jì)劃的公益機(jī)構(gòu)籌款資金，更像是該基金會(huì)又一個(gè)官網(wǎng)。
第五，低頻捐贈(zèng)下出現(xiàn)的高額籌款總量。
在現(xiàn)存的12家平臺(tái)當(dāng)中，有些平臺(tái)在籌款項(xiàng)目及捐贈(zèng)人次均不高的情況，卻顯示有高額的籌款總額。在公益寶平臺(tái)上，多個(gè)地方慈善總會(huì)發(fā)布的公開(kāi)募款信息籌款金額與捐贈(zèng)人次差距較大，如湖北省慈善總會(huì)發(fā)布的“先心病兒童救治計(jì)劃”，62人捐贈(zèng)，金額超過(guò)300萬(wàn)，且該平臺(tái)絕大多數(shù)項(xiàng)目均沒(méi)有反饋信息，而平臺(tái)總籌款額超過(guò)48.3億元;與其情況相同，廣州市慈善會(huì)搭建的廣益聯(lián)募平臺(tái)上線時(shí)間并不長(zhǎng)，且在所有項(xiàng)目捐贈(zèng)人次普遍不高的情況下，籌款總額超過(guò)3.15億元。
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