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畢業(yè)生為何暫時(shí)就業(yè)基層社會(huì)管理崗?

2013-05-28 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏

一面是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題,一面是社會(huì)組織面臨大量人才缺口,不少業(yè)內(nèi)人士希望能有公益領(lǐng)域人才建設(shè)方面的利好政策盡快出臺(tái)

“掐指一算已經(jīng)第二個(gè)年頭,今年8月份就滿兩年了,到時(shí)準(zhǔn)備重新?lián)駱I(yè)?!睏顦I(yè)斌說,“倒不是這個(gè)工作不好,主要是上升空間問題,這個(gè)我看得比較重?!?/P>

楊業(yè)斌是湖北省荊州市公安縣斗湖堤鎮(zhèn)梅園社區(qū)的一名基層普法工作人員,2011年他通過當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門公開招考進(jìn)入到基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位。

為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè),2009年人力資源和社會(huì)保障部要求全國(guó)各地就業(yè)部門積極開發(fā)“城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位、公益性崗位”來緩解就業(yè)壓力,并在當(dāng)年向社會(huì)公布了第一批“基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位”目錄,以指導(dǎo)各地基層就業(yè)工作。

當(dāng)年公布的第一批基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位目錄共分9大領(lǐng)域50種崗位,分別為基層人力資源和社會(huì)保障管理、基層農(nóng)業(yè)服務(wù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生、基層文化科技服務(wù)、基層法律服務(wù)、基層民政(托老托幼)助殘服務(wù)、基層市政管理、基層公共環(huán)境與設(shè)施管理維護(hù)以及其他。

如今,這種政府主導(dǎo)的就業(yè)模式已經(jīng)走過4年,全國(guó)開發(fā)崗位數(shù)量在數(shù)十萬之多,就業(yè)形勢(shì)逐步趨緩。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示,2013年高校畢業(yè)生將達(dá)699萬,被媒體喻為“史上最難就業(yè)年”,在此形勢(shì)下政府原先開發(fā)崗位數(shù)量是否有限,開發(fā)對(duì)象可否拓展?

就業(yè)緩解 留人較難

“要說工作我還是很喜歡的,主要是今后不好辦?!睏顦I(yè)斌的這種擔(dān)心在很多從事城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位、公益性崗位的大學(xué)生看來有著共鳴。

“就在上周,社區(qū)里兩家為了房屋的采光權(quán)問題吵得不可開交,我去調(diào)解過,直到現(xiàn)在這兩家都挺滿意的,基層普法太重要了。”楊業(yè)斌說。

基層普法的重要性,楊業(yè)斌比誰都懂,他還經(jīng)常利用周六、日在社區(qū)自行開展公益法律維權(quán)的講授,但這種講授可能在8月中斷,楊業(yè)斌說,他即將離開。楊業(yè)斌其實(shí)也有著自己的苦衷,“其實(shí)在這工作離家還是挺近的,主要現(xiàn)在待遇和未來發(fā)展不能很好結(jié)合”。

湖北省公安縣斗湖堤鎮(zhèn)鎮(zhèn)委副書記朱文春在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位人員招募后不占用公務(wù)員和事業(yè)單位人員編制,薪資由當(dāng)?shù)卣?cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)一支付?!霸谖覀冞@里每月每人1250元,另外每個(gè)大學(xué)畢業(yè)生還有崗位津貼,但崗工作期間,可以自行選擇其他職業(yè),就是說可以隨時(shí)擇業(yè),當(dāng)然這要在工作對(duì)接完畢之后。”

說到該縣城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位招聘人數(shù)時(shí),朱文春說:“縣政府每年都把大學(xué)生就業(yè)放在頭等位置來抓,但崗位的統(tǒng)籌和招錄由于涉及到當(dāng)?shù)卣?cái)政和管理方面問題,不是每年都進(jìn)行招聘,公安縣在2011年8月份時(shí)一共招聘過60名城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位人員,這批人員到明年8月將會(huì)滿3年?!?/P>

“我們合同服務(wù)期限就是3年,在合同存續(xù)期間可以考公務(wù)員和事業(yè)單位崗位,也可以選擇離開,合同服務(wù)期限滿后,如果你所在單位不再聘用你,你就將進(jìn)入市場(chǎng)自主擇業(yè),準(zhǔn)備干滿今年就離開另謀發(fā)展。好多同學(xué)在基層都沒干滿3年就離開了,總感覺這份工作上升通道不明顯。”

北京人力資源與社會(huì)保障局高校就業(yè)處一位工作人員對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示:“北京市的基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位每年都會(huì)有,社區(qū)服務(wù)崗位、村官這些都算,這在一定程度上緩解了就業(yè)難?!彪m然對(duì)于緩解大學(xué)生就業(yè)壓力起到了很大作用,但這些崗位的增加給就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生帶來更多的是暫時(shí)性就業(yè),基層想要真正留住人才不那么簡(jiǎn)單。

今年8月份,楊業(yè)斌將在他工作滿2年的崗位上離開,按他的說法,他將去大城市闖闖。

崗位不涉及社會(huì)組織

對(duì)于國(guó)家開發(fā)的“城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位、公益性崗位”,眾多民間機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示其實(shí)他們每年也能提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位,但這些崗位目前并未被納入“城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位、公益性崗位”之中。

湖北省荊門市義工聯(lián)合會(huì)是2006年10月以市團(tuán)委的主管機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)孛耖g組織管理局注冊(cè)成立的社團(tuán)機(jī)構(gòu),目前在該市已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模,每年能提供大量工作崗位,就在今年的5月12日他們剛剛換屆成功。

“我們作為一個(gè)基層民間組織,人才對(duì)我們來說太重要,我們當(dāng)然歡迎大學(xué)生能夠加盟。每年我們都能提供很多組織管理崗位和具體項(xiàng)目實(shí)施崗位,但沒有相應(yīng)的財(cái)力來支持義工聯(lián)合會(huì)的人力成本,如果國(guó)家開發(fā)‘公共服務(wù)’的崗位對(duì)象能夠涉及到我們當(dāng)然是最好,這也能緩解一部分就業(yè)壓力?!鼻G門市義工聯(lián)合會(huì)理事嚴(yán)昌筠對(duì)《公益時(shí)報(bào)》說。

據(jù)記者了解,該組織雖然掛靠在荊門市團(tuán)市委旗下,但多年來一直未被政府購(gòu)買服務(wù)。

“成立之初我們是湖北最大的一家民間機(jī)構(gòu),現(xiàn)在服務(wù)覆蓋范圍在全市是最廣的,基本每個(gè)需要義工來進(jìn)行幫扶的角落我們都覆蓋了,但到目前我們組織一直未被政府購(gòu)買過項(xiàng)目。”嚴(yán)昌筠說,“現(xiàn)在組織出去開展活動(dòng),隊(duì)員們都還是AA制?!?/P>

上海靜安區(qū)陽(yáng)光精神心理康復(fù)服務(wù)社是上海本地一家民間NGO,在心里康復(fù)方面極為擅長(zhǎng),拿到過不少當(dāng)?shù)仨?xiàng)目。

“組織剛成立的,這個(gè)時(shí)候特別需要人才加盟,沒有人力的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)我們也很頭疼,說到崗位我們今年就能提供2個(gè)?!痹摍C(jī)構(gòu)項(xiàng)目主管徐祖梅說。

費(fèi)云今年7月份將從上海高校社工專業(yè)研究生畢業(yè),目前剛剛被該機(jī)構(gòu)錄用為新員工,實(shí)現(xiàn)順利就業(yè),在上海像費(fèi)云一樣選擇民辦非企業(yè)就業(yè)的同學(xué)不在少數(shù)。費(fèi)云說:“在目前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下,畢業(yè)之前搞定就業(yè)很重要。”

就在費(fèi)云加盟陽(yáng)光康復(fù)的幾天前,該機(jī)構(gòu)拿到了上海市的幾個(gè)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目,拿到項(xiàng)目就意味著擁有經(jīng)費(fèi),但這個(gè)經(jīng)費(fèi)僅僅只是包括項(xiàng)目本身預(yù)算,別的一概沒有。

“我們拿到50萬項(xiàng)目一個(gè),照理來說這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該很大,但我們?cè)陬A(yù)算之時(shí)不得不考慮到這個(gè)項(xiàng)目的人力成本,所以將人力成本打包到項(xiàng)目里面來進(jìn)行統(tǒng)一的申報(bào),當(dāng)然這也是現(xiàn)在民間NGO項(xiàng)目運(yùn)作的一種普遍形態(tài),沒有項(xiàng)目人員專列經(jīng)費(fèi)我們也很無奈?!毙熳婷氛f,“畢竟運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目就是需要人力成本付出的。”

跟徐祖梅供職的陽(yáng)光康復(fù)一樣,恩派公益組織發(fā)展中心每年也有大量崗位提供,但同樣遭遇著沒有專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目人員的現(xiàn)狀。

“今年剛剛參加過北京市朝陽(yáng)區(qū)的政府購(gòu)買服務(wù)競(jìng)標(biāo),中標(biāo)一個(gè)約1年才能完成的孵化項(xiàng)目,需要招聘2個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)人員,這也就相當(dāng)于我提供2個(gè)就業(yè)崗位,但按照現(xiàn)在的辦法,如果有2個(gè)畢業(yè)生來項(xiàng)目就業(yè),這2個(gè)人是沒有專項(xiàng)資金支持的,反倒要我們列到項(xiàng)目本身里面去走流程,而我們NGO又沒有額外的資金來源,只能是擠占項(xiàng)目本身,這樣一來項(xiàng)目本身可能縮水,這對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行是不好的?!倍髋晒娼M織發(fā)展中心項(xiàng)目主管黃小娟說。

“如果政府在城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位、公益性崗位的開發(fā)對(duì)象能夠覆蓋到民間組織那將是非常值得期待的事情,全國(guó)民間組織每年提供的崗位將是一個(gè)不小的數(shù)字。”黃小娟說,“不論這個(gè)數(shù)字是對(duì)于大學(xué)生就業(yè)還是民間NGO自身發(fā)展來說?!?/P>

相關(guān)鏈接

1.什么是基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位?

所謂基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位,包括村官、支教、支農(nóng)、支醫(yī)、鄉(xiāng)村扶貧,以及城市社區(qū)的法律援助、就業(yè)援助、社會(huì)保障協(xié)理、文化科技服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人居家服務(wù)、廉租房配套服務(wù)等崗位。

2.什么是其他基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位?

在街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層開發(fā)或設(shè)立的相應(yīng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位。部分由政府出資,或由相關(guān)組織和單位出資。所安排使用的人員按規(guī)定享受相關(guān)補(bǔ)貼。

3.什么是公益性崗位?

由政府出資開發(fā),以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務(wù)崗位。公益性崗位優(yōu)先安排困難人員或特殊群體,并從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

4.什么是公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼?

符合公益性崗位條件的用人單位招用就業(yè)困難和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生并按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后,政府從當(dāng)?shù)刎?cái)政再就業(yè)資金中給予用人單位的資金補(bǔ)助。

5.什么是公益性崗位補(bǔ)貼?

街道(社區(qū))或其它經(jīng)批準(zhǔn)的勞務(wù)派遣組織安排就業(yè)困難和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生從事公益性崗位工作,并對(duì)聘用人員實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放工資、統(tǒng)一繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、簽訂半年以上勞動(dòng)合同,由當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)用人單位給予補(bǔ)貼。