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2013-10-22 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
溫州鞋革行業(yè)現(xiàn)擁有37個鞋類產(chǎn)品獲國家免檢產(chǎn)品，占全國71%
行業(yè)協(xié)會作為非營利的社團組織,是政府轉(zhuǎn)型期職能轉(zhuǎn)移的一個重要承接主體。促進行業(yè)協(xié)會對政府職能的有效承接，對于加快政府職能轉(zhuǎn)變和拓展行業(yè)協(xié)會發(fā)展空間有著積極的意義。但是,目前行業(yè)協(xié)會承接職能轉(zhuǎn)移尚處于探索起步階段,無論是理論研究還是改革實踐都還有待深化。
8月30日，浙江省溫州市召開政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能試點工作匯報會，市政府6個職能部門成為第一期試點單位。據(jù)悉，第一期政府職能轉(zhuǎn)移將在9月份完成基本工作交接。
長期研究公共政策的溫州大學教授吳玉宗則認為，溫州市開始首個協(xié)會創(chuàng)新試點，是“去掉錯裝在政府身上的手”的嘗試，將為更多政府職能下放給行業(yè)協(xié)會提供經(jīng)驗。
溫州市市委副書記、市長陳金彪說，政府轉(zhuǎn)型包括“瘦身”、“健身”和“轉(zhuǎn)身”。“瘦身”即下放權(quán)限，“健身”就是優(yōu)化政府服務，“轉(zhuǎn)身”則是向市場和社會組織轉(zhuǎn)移政府的部分職能。向社會組織轉(zhuǎn)移職能，也就是以委托、授權(quán)或購買服務等方式，將原來由政府履行的職能向社會組織轉(zhuǎn)移，也能夠達到政府瘦身的目的。
鞋革行業(yè)“權(quán)力”變大了
溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會成立于1991年，是以制鞋、制革行業(yè)為主，結(jié)合皮件、箱包、皮革機械、鞋飾、鞋樣設(shè)計、專業(yè)市場等地區(qū)性行業(yè)中介組織。其中會員300多家，常務理事48人。溫州鞋革行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)4000家，2007年全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)總值392億元。
溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長謝榕芳告訴《公益時報》記者，溫州市在半年前決定將鞋革行業(yè)協(xié)會作為試點機構(gòu)，開始了研究和探索。溫州市對這項工作也非常重視，市長多次組織涉及到的各部門第一負責人召開會議，商討試點方案。與試點社會組織對應，第一期作為試點政府單位向鞋革行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移職能的部門，有溫州市經(jīng)信委、科技局、財政地稅局、人力社保局、商務局、質(zhì)監(jiān)局等6個部門。
今年10月之前，這些部門會將就行業(yè)經(jīng)濟運行分析及預測（原屬市經(jīng)信委）、市級科技計劃項目申請立項（原屬市科技局）、享受稅收優(yōu)惠政策的小微企業(yè)認定初審（原屬市財政地稅局）、專業(yè)技術(shù)任職資格評審（原屬市人力社保局）、反傾銷、反補貼、反壟斷、本行業(yè)國際貿(mào)易壁壘和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害信息的收集和調(diào)查（原屬市商務局）、浙江區(qū)域名牌的推廣和使用（原屬市質(zhì)監(jiān)局）等十幾項職能與鞋革行業(yè)協(xié)會進行對接。
謝榕芳表示，按照計劃，這6個部門相對應的職能和政府購買服務將在9月份對接完畢。相關(guān)部門以項目的形式向協(xié)會購買服務，進展比較順利的可能會在本月就進入簽訂合同的階段。10月份將會制定具體的職能、項目工作計劃。除了第一期涉及到的6部門外，還有其他部門將向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移職能。謝榕芳說：“此前珠海市軟件行業(yè)協(xié)會成功接管了部分政府職能，但在制造業(yè)，還鮮有先例。我們也是摸著石頭過河，很多工作都在摸索當中。”
人才需求增加
在這么多項職能轉(zhuǎn)移到鞋革行業(yè)協(xié)會之后，機構(gòu)人員增加成為必然需求。
溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會曾被民政部授予“全國先進社會組織”稱號，協(xié)會組織機構(gòu)健全，有完善、嚴格的內(nèi)部管理制度和工作流程，并建立了一個穩(wěn)定的工作團隊。目前除兼職人員外，有15個專職工作人員，其中大學生占到95%以上，人員流動性不大。但政府轉(zhuǎn)移職能到協(xié)會后，人手也會不足，需要再進行招聘。對于是否有能力承擔起這些重要職能，謝榕芳很有自信，協(xié)會有很多專業(yè)人才，另外，對應的職能部門也會在交接過程中進行指導和培訓。
而對于政府職能部門來說，放權(quán)之后，“理論上就可以進行減員。”謝榕芳分析，“這樣可以達到人員上的精簡，但需要等到各項職能交接逐步穩(wěn)定，相應的評估和工作總結(jié)結(jié)束之后。”
下一步，溫州市還將制定完善的監(jiān)管辦法，對社會組織履行職責進行監(jiān)督檢查，社會組織也將定期就職能事項運行情況向試點單位匯報，接受對應政府單位的監(jiān)督，并需要定期公開事項辦理情況、數(shù)據(jù)等信息。
在試點工作基礎(chǔ)上，溫州市將于明年上半年至后年，還將選擇1到2家社會組織試點承接政府轉(zhuǎn)移職能，把政府轉(zhuǎn)移職能工作擴大到政府所有部門和符合條件的社會組織。
上世紀90年代，溫州行業(yè)協(xié)會出現(xiàn)承接政府職能轉(zhuǎn)移萌芽，溫州出臺的“加快行業(yè)協(xié)會商會改革與發(fā)展的意見”，賦予行業(yè)協(xié)會(商會)開展行業(yè)統(tǒng)計、信息匯總分析等職能。2008年，行業(yè)協(xié)會(商會)承接政府職能轉(zhuǎn)移改革試點列入溫州市民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革重點任務。
今年2月19日，溫州市委副書記、市長陳金彪在考察市鞋革行業(yè)協(xié)會時提議，市首個協(xié)會創(chuàng)新發(fā)展試點要在該協(xié)會試點，為新一輪政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變積累“溫州經(jīng)驗”。
為保障試點順利，溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會創(chuàng)新發(fā)展試點指導小組將對試點工作加強領(lǐng)導和監(jiān)督。在資金保障方面，則采取“在工貿(mào)類資金中設(shè)立市級示范行業(yè)協(xié)會創(chuàng)建試點專項資金，用于創(chuàng)建試點工作，承接政府轉(zhuǎn)移職能的相關(guān)工作經(jīng)費，采取政府購買服務的方式”。
（本報記者 王會賢）
延伸閱讀
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅：
協(xié)會主動承接 政府穩(wěn)妥“放生”
我國的行業(yè)協(xié)會是伴隨著改革開放而發(fā)展起來的。經(jīng)過近30多年的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會在努力發(fā)揮作用的同時，核心能力不斷增強。截至2012年底，全國依法登記的社會組織有49.2萬個，其中，社會團體26.8萬個，約占54.5%。在社會團體中行業(yè)協(xié)會近7萬余個，約占26%，其中，全國性行業(yè)協(xié)會600余個。
要正確把握行業(yè)協(xié)會改革的主要內(nèi)容。一是正確認識“逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤”及去行政化問題。“脫鉤”不是脫離政府的監(jiān)管與支持，而是一個逐步穩(wěn)妥“放生”的過程，要規(guī)劃試點，有相關(guān)政策跟進，逐步開展。二是正確認識改革社會組織管理制度。目的是加大加快推動政府向行業(yè)組織轉(zhuǎn)移職能的范圍、步伐和力度，為培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會創(chuàng)造條件。三是正確認識“探索發(fā)展一業(yè)多會，適度引入競爭機制”。其目標和要求是堅持市場化方向，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上形成競爭，激發(fā)行業(yè)協(xié)會的活力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，在競爭中形成主體地位。
行業(yè)協(xié)會改革用法制化、市場化、社會化的方式，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。堅持市場化方向，提高自身素質(zhì)，增強服務能力尤為重要。行業(yè)協(xié)會要順應形勢，找準定位，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新服務，主動承接政府轉(zhuǎn)移的職能。（整理自7月24日“2013中國行業(yè)協(xié)會發(fā)展論壇”李毅關(guān)于《深入貫徹十八大精神 穩(wěn)步推進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展》的主旨報告）
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