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2014-03-12 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張雪弢
提案建議：建議全國(guó)人大將社會(huì)組織的基本法納入立法規(guī)劃、《關(guān)于推動(dòng)公益創(chuàng)投，鼓勵(lì)在金融創(chuàng)新中探索成立公益銀行》
語(yǔ)錄：“社會(huì)組織的發(fā)展需要激發(fā)自主社會(huì)力量的廣泛參與，更需要相應(yīng)的制度建設(shè)。”
從2010年以來(lái)，王名就攜手劉大鈞委員共同就人口政策調(diào)整進(jìn)行提案，而中共十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”的“生育新政”，結(jié)束了多年來(lái)關(guān)于“一胎化”的爭(zhēng)論，也標(biāo)志著計(jì)劃生育基本國(guó)策開始進(jìn)入新的歷史階段。盡管如此，今年王名還是再一次和劉大鈞一起就人口政策調(diào)整進(jìn)行第五次提案。提案在連續(xù)多年呼吁放開“二胎”的基礎(chǔ)上，結(jié)合近期他們的調(diào)研和思考，呼吁加速計(jì)劃生育政策改革，全面放開生育。
事實(shí)上，今年王名共有23個(gè)提案，社會(huì)15個(gè)、人口2個(gè)、養(yǎng)老1個(gè)，還有農(nóng)業(yè)、教育、環(huán)境等方面提案。當(dāng)然，在他的提案中，必然少不了與公益慈善有關(guān)的提案。
盡快制定社會(huì)組織基本法
王名在自己的提案中寫道：改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中的主體地位越來(lái)越凸顯，發(fā)揮的作用也越來(lái)越大。社會(huì)組織的發(fā)展需要激發(fā)自主社會(huì)力量的廣泛參與，更需要相應(yīng)的制度建設(shè)。
當(dāng)前，盡管發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織的法律制度在不斷完善之中，但是社會(huì)組織的法律制度建設(shè)跟不上社會(huì)組織的發(fā)展，跟不上全面深化改革的整體推進(jìn)，跟不上公眾對(duì)社會(huì)發(fā)展的基本訴求，且這方面的不相適應(yīng)越來(lái)越突出，必須加快相關(guān)法律制度的建設(shè)。
因此，王名建議全國(guó)人大將社會(huì)組織的基本法納入立法規(guī)劃，盡快開展社會(huì)組織基本法的立法調(diào)研和起草工作。他認(rèn)為，社會(huì)組織基本法主要應(yīng)包括三方面的基本內(nèi)容：一是公民自主設(shè)立社會(huì)組織的權(quán)利和相應(yīng)的義務(wù);二是社會(huì)組織的權(quán)利和內(nèi)部治理準(zhǔn)則;三是政府監(jiān)管社會(huì)組織的原則、體制，以及社會(huì)自主管理社會(huì)組織的方式。
隨著社會(huì)組織基本法的制定，相關(guān)的其他法律法規(guī)也要及時(shí)加以修訂。同時(shí)，社會(huì)組織基本法的制定應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位改革、政府機(jī)構(gòu)改革乃至政治改革的相關(guān)法律制度的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，避免出現(xiàn)立法方面不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。
推動(dòng)公益創(chuàng)投
探索成立公益銀行
今年王名還提交了《關(guān)于推動(dòng)公益創(chuàng)投，鼓勵(lì)在金融創(chuàng)新中探索成立公益銀行》的建議案。他認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)基金會(huì)從事金融活動(dòng)既沒(méi)有得到明確的認(rèn)可，也沒(méi)有得到規(guī)制，其風(fēng)險(xiǎn)控制和收益方式均處于放任與限制的張力之中。
為解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的基金會(huì)的金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)的定位不明確、基金會(huì)從事金融活動(dòng)及其規(guī)制模糊、公益領(lǐng)域生態(tài)鏈不完善等問(wèn)題，他在提案中就推動(dòng)公益創(chuàng)投、鼓勵(lì)在金融創(chuàng)新中探索公益銀行提出了自己的看法與建議。
王名認(rèn)為，由于公益領(lǐng)域人才尤其是籌資人才匱乏、公益組織能力不足、公益產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整，公益融資存在困境，公益事業(yè)的潛在資源并未得到充分的運(yùn)用。例如我國(guó)公益領(lǐng)域融資方面存在的問(wèn)題主要有融資結(jié)構(gòu)不合理、公益組織缺乏資金運(yùn)作能力、閑置資金難以增值、新融資方式?jīng)]有得到充分利用等方面。
在社會(huì)創(chuàng)新和公益創(chuàng)新的大潮下，針對(duì)這些問(wèn)題的新型公益模式應(yīng)運(yùn)而生，公益創(chuàng)投就是其中一種。所謂“公益創(chuàng)投”，就是把經(jīng)濟(jì)生活中的“風(fēng)險(xiǎn)投資”或“創(chuàng)業(yè)投資”的理念運(yùn)用到公益領(lǐng)域。公益創(chuàng)投模式的出現(xiàn)，標(biāo)志著新型公益伙伴關(guān)系的誕生。公益創(chuàng)投的投資主體可以包括政府，包括企業(yè)或者基金會(huì)，也可以包括個(gè)人。在運(yùn)作方式上，公益創(chuàng)投類似于商業(yè)投資行為，它與商業(yè)投資本質(zhì)的區(qū)別在于其投資目標(biāo)的非營(yíng)利性：公益創(chuàng)投并不以利潤(rùn)最大化為最終目的，而是兼顧投資回報(bào)與公益目標(biāo)。
王名說(shuō)，最近幾年，公益創(chuàng)投的實(shí)踐開始在各地興起。但公益創(chuàng)投在我國(guó)迅速發(fā)展之時(shí)，受到體制、機(jī)制和制度環(huán)境的影響，以及各方參與主體由于開展公益創(chuàng)投歷史不長(zhǎng)所導(dǎo)致的經(jīng)驗(yàn)和能力的限制，存在諸多突出的問(wèn)題。為此，王名建議，重視基金會(huì)的金融機(jī)構(gòu)屬性，充分發(fā)揮基金會(huì)在公益創(chuàng)投中的金融功能;形成完整的公益創(chuàng)投生態(tài)鏈，有效建立公益創(chuàng)投領(lǐng)域的閉環(huán)生態(tài)鏈;借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)成立公益銀行，形成完整的現(xiàn)代金融體系;建立科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，建立對(duì)公益銀行的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。
(公益時(shí)報(bào)記者 張雪弢)
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