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2012-12-17 來源 :公益時報??作者 : 高文興
公共服務購買流程圖政府購買服務正在更多領域推開。據11月10日消息，上海將在其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點區(qū)的奉賢探索以政府購買服務方式，實施廣覆蓋”的民生保險制度。據了解，這一試點將從2013年1月1日起實施。一旦相關的災情發(fā)生，區(qū)域內各級相關部門將協(xié)助受災居民進行核災、核損和索賠。
上海的嘗試只是當下我國大力推進政府購買服務的一個縮影。
“推進政府購買公共服務是我們必須面對的重要課題。今后，財政部將本著先易后難的原則，循序漸進地推進服務采購工作?！痹谌涨暗囊淮呜斦哭k理全國人大代表建議調研座談會上，財政部政府采購管理辦公室主任王瑛作出上述表示。
當前，政府購買公共服務已成為各類政策性文件中的熱詞，但是長期以來，由于國內對基本公共服務內涵尚未統(tǒng)一且實踐中存在難度，服務類采購在政府采購規(guī)模中的占比仍然較少。今年7月，國務院印發(fā)了《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，對基本公共服務進行了界定。王瑛認為，這使得推進政府購買公共服務成為必須要面對的重要命題。
舶來良策
19世紀末20世紀初，工業(yè)化的加速發(fā)展帶來了貧困、疾病和失業(yè)等社會問題。因此，英、德等國出臺了各種社會保障政策。發(fā)展到20世紀七八十年代，西方福利國家在社會服務方面開支日益龐大，赤字攀升，面臨“福利危機”。各國因此紛紛進行大規(guī)模福利改革，開始走“第三條道路”，從“福利國家”走向“多元福利”，把市場與非營利的志愿性組織引入福利供給，實行國家、集體和個人共同參與、共擔風險的積極福利政策。政府購買服務正是在這樣的歷史背景下應運而生的。
據北京市志愿者聯合會星光志愿者協(xié)會會長謝海山介紹：政府外包和購買公共服務已成為當今世界發(fā)達國家的一種趨勢。歐盟于1992年頒布《公共服務采購指令》，將機動車及設備維修、電子政務及相關服務、會計和審計、污水和垃圾處理、健康與社會服務、文化及體育等27類公共服務全部納入向市場購買范圍，凡是超過20萬歐元的公共服務，一律公開招標購買。
中國香港在將部分政府公共服務職能轉移給社區(qū)和民間組織方面也做得十分成功。政府與非政府機構建立了良好的“伙伴”關系，公共服務由政府與非政府機構共同負責，經費以政府提供為主、民間籌措為輔，服務以民間提供為主、政府提供為輔。全港上千家福利服務機構絕大部分是社區(qū)和民間組織承辦，社區(qū)民間組織多達1.7萬多個，從事社區(qū)服務、安老服務、家庭及兒童服務、康復服務、青少年發(fā)展等。這些福利服務機構是社區(qū)事務的積極參與者和社會服務的有效提供者，在香港社會中扮演重要角色。
國內歷程
中國內地政府購買服務始于2000年的上海。2000年，為破解政府包辦公共服務的弊端、提高社會服務效率，上海率先在改革社會管理體制時提出并推行政府購買服務，盧灣等六個區(qū)的12個街道開始依托養(yǎng)老機構開展居家養(yǎng)老試點。政府購買服務第一次進入我國實踐領域。
在此之后，各地城市也紛紛開始這方面的探索和實踐，政府購買服務的范圍逐漸擴大到醫(yī)療衛(wèi)生、教育、計劃生育、就業(yè)培訓和社區(qū)服務等諸多領域。
南京市鼓樓區(qū)2003年開始推出政府購買服務，支持民間組織運作的居家養(yǎng)老服務網為獨居老人提供居家養(yǎng)老服務。
在諸多探索中，無錫市很是引人注目。無錫市于2005年就開始探索政府購買公共服務，其最初的嘗試是當地將結核病防治交給民營的安國醫(yī)院托管，政府相關職能部門主要進行監(jiān)督考核，并接受患者的嚴格評議，在此基礎上向供方撥付相關費用。2006年，無錫市擴大了政府購買服務的范圍，將市政設施養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、水資源監(jiān)測等11個項目納入了政府購買服務;隨后，無錫市又全面實施政府購買居家養(yǎng)老服務。
2007年，深圳市政府也培育了鵬星社會工作服務社、社聯社會工作服務中心以及深圳慈善公益網等三家社會工作機構，從社區(qū)建設、社會福利與救助、青少年教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會矯正、殘障康復、外來人口服務等領域推進政府購買社工服務的試點。
2008年，浙江以政府購買服務方式支持畢業(yè)生基層就業(yè)。
2009年9月，天津市開發(fā)區(qū)成立泰達社會服務中心，政府通過購買服務、合同外包、項目委托等多種形式，向其轉移部分管理和服務職能。
2010年7月，北京創(chuàng)新了公共服務提供方式，把社會組織公益行動納入民生服務領域。
十幾年來，從上海、北京、廣東等地區(qū)陸續(xù)開始的政府購買社會服務試點探索，已然將政府購買服務的內容和范圍逐漸擴大到醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)服務、培訓、計劃生育等領域。
政策推進
與一系列探索與實踐同時進行的，還有相關政策的推進。作為改革前沿的廣東省，近年通過一系列政策的出臺，初步建立起政府向社會組織購買服務制度。另外，北京、上海、無錫和寧波等地也先后就政府采購服務出臺相關規(guī)范性文件。
地方試點之后，國家政策也陸續(xù)出臺。
2011年7月，民政部發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要(2011-2015年)》，透露未來五年中國將建立和實施政府購買服務制度。同年12月，民政部、國家發(fā)改委聯合發(fā)布的《民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》表示，中國政府將向社會組織開放更多資源，向社會組織轉移職能，并擴大稅收優(yōu)惠。
2012年2月，財政部出臺的《2012年政府采購工作要點》中第一條提到，今年，財政部將研究制定推進和規(guī)范服務采購的指導意見，逐步擴大公共服務、商務服務及專業(yè)服務的政府采購實施范圍?！盀槌浞终{動社會組織參與社會服務的積極性……2012年中央財政安排專項資金支持社會組織參與社會服務?！鄙鲜鲆c中寫到。
2012年3月9日，民政部下發(fā)的公告顯示，2012年，中央財政將拿出2億資金購買社會服務，對象為在民政部門登記的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)。
2012年3月19日，第十三次全國民政會議上，國務院總理溫家寶表示，政府的事務性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務，可以適當的方式交給社會組織、中介機構、社區(qū)，降低服務成本，提高服務效率和質量。構建政府管理與社會自治相結合、政府主導與社會參與相結合的社會管理和公共服務體制，最大限度地調動各方面積極性，激發(fā)社會活力。
今年6月20日，民政部在浙江嘉興召開全國政府購買社會工作服務戰(zhàn)略研討會，這是民政部首次組織研究政府購買社會工作服務問題的全國性會議。
攜手合作
總的來看，我國內地許多地區(qū)在探索政府購買民間社會工作服務組織專業(yè)服務的過程中，已經對以項目運作為主要形式的政府購買服務機制作了許多有益的嘗試，積累了較多的經驗。但是，由于傳統(tǒng)行政管理模式的轉軌、公共財政體制的轉制，以及“買物不買智”觀念的轉變需要相當長的時間，要真正建立起政府購買服務的機制，還需要繼續(xù)探索與實踐。
在全國政府購買社會工作服務戰(zhàn)略研討會上，時任民政部副部長羅平飛強調：推進政府購買社會工作服務，是一項復雜系統(tǒng)工程，是一項長期艱巨的重要任務，需要我們從社會轉型發(fā)展的歷史方位來思考，從構建社會主義和諧社會的大局來謀劃，從社會工作發(fā)展的全局來研究。當前，要重點把握好五方面問題：定位問題、內涵問題、目標問題、路徑問題、環(huán)境問題。
羅平飛表示，我國正在積極推動政府行政和社會管理體制改革，其重要方向就是要在強化政府社會管理和公共服務職能的同時，切實改變政府對社會事務大包大攬、直接壟斷服務供給的做法，將政府做不了、做不好和不便做的社會工作服務轉移給社會組織承擔，形成政府與社會合作提供社會工作服務的良性格局。在建立我國政府購買社會工作服務制度過程中，要認真分析政府與社會之間的內在關系，深入研究政府購買社會工作服務在推動政府職能轉變、完善社會管理服務體系、重構政社合作關系中的功能定位。
針對政府購買服務，也有來自民間的建議。
北京市志愿者聯合會星光志愿者協(xié)會會長謝海山認為：政府購買服務在我國內地尚處于起步階段。隨著社會的不斷發(fā)展特別是市場經濟的不斷深化，人們對公共服務的需求多樣性、差異性日益明顯，公共服務提供手段單一、保障不足等問題日益突出。因此，借鑒國際先進經驗，推行政府購買服務勢在必行。
廈門市財政學會副秘書長黃忠誠對《公益時報》記者表示，政府在購買社會組織服務過程中，要建立完善促進社會組織承接購買服務的配套支持體系，要在輿論、資金、人才上配套支持。政府向社會組織購買服務不等于政府放棄管理責任。在購買服務后，承擔管理職責的政府部門必須履行監(jiān)督責任，將購買服務事項納入專門部門統(tǒng)一管理，依法對購買服務項目質量、效果進行指導與監(jiān)督，形成職責到位、協(xié)調配合、違法必究的管理和監(jiān)督機制。
“2011年7月，民政部發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要(2011——2015年)》，透露未來五年中國將建立和實施政府購買服務制度?！?/P>
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什么是政府購買服務?
政府購買服務起源于西方國家，在美國被稱為購買服務合同或合同外包，我國香港則稱之為社會福利服務資助，我國內地一般稱之為政府購買服務。所謂政府購買服務(Government Purchase of Services)是指政府在社會公共服務預算中拿出經費，向各類提供公共服務的社會服務機構，直接撥款資助服務或公開招標購買社會服務。事實上，這是歐美國家社會公共服務制度改革的產物，反映了政府在社會服務中地位作用的變化，體現了服務價值和服務理念的變遷。
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