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2013-10-22 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢
8月16日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的任務措施。會議提出，到2020年全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務體系，把服務億萬老年人的“夕陽紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產業(yè)，使之成為調結構、惠民生、促升級的重要力量。
根據國務院常務會議精神，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》。意見一出臺，南京大學政府管理學院副院長、教授林閩鋼感到特別歡欣鼓舞。
然而，過了一個星期之后他便開始郁悶。電臺、報紙、廣播、雜志來找他約稿子約訪問的內容都是——能不能談談以房養(yǎng)老。林教授說，以房養(yǎng)老用專業(yè)術語講就是住房反向抵押的金融養(yǎng)老方式。他反復解釋說，在這個意見當中95%以上的內容實際上是圍繞著社會養(yǎng)老服務來加以強調和加以改革拓展的。
于是，在10月12日，由中國社會福利協(xié)會和中國人民大學中國社會保障研究中心聯(lián)合舉辦的首屆老年節(jié)研討會上，林閩鋼鄭重地強調了自己的觀點：。
首先，從國際上來看，社會養(yǎng)老服務是基本公共服務的重要組成部分，我們國家在“十二五”基本公共服務規(guī)劃當中也明確了社會養(yǎng)老服務是我們國家基本公共服務的重要組成部分，因而社會養(yǎng)老服務應由政府主導，社會多方參與，區(qū)別于市場的金融化手段的養(yǎng)老方式。這樣，社會養(yǎng)老服務要體現(xiàn)出政府對國民基本養(yǎng)老最后的擔當，這個時候應該把這個口號和責任進一步明確，真正地實現(xiàn)老有所養(yǎng)。
同時，在林閩鋼心中，公益性體現(xiàn)在公辦養(yǎng)老機構要充分發(fā)揮托底保障作用，重點為“三無”，即無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人的老人，還有經濟困難的失能半失能老人。為他們提供無償、低償的供養(yǎng)服務，也是公益性最重要的對象和目標。
另外，林閩鋼認為，要將社會養(yǎng)老服務對象和目標從過去主要集中于一些特殊群體，例如五保戶、三無、特殊人群等等，逐步推廣到所有的老齡人口，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。“讓社會養(yǎng)老服務適度普惠，今天也應該把這個概念充分運用起來，實現(xiàn)老有頤養(yǎng)，在我們江蘇已經從老有所養(yǎng)的口號進一步通過社會養(yǎng)老服務體系的發(fā)展，進一步實現(xiàn)老有頤養(yǎng)。”林閩鋼說。
從國際上來看，政府的優(yōu)勢顯而易見：籌資、監(jiān)管、提供服務是它的弱項，因而政府應該鼓勵社會組織舉辦社會養(yǎng)老服務。林閩鋼說，社會養(yǎng)老服務領域是社會組織當中最活躍，最值得我們驕傲的領域。通過政府在財政上的支持，在政策上的支持，使政府回歸監(jiān)管職能，提高資金的使用效率，保證公共服務公益性，使我們整個社會養(yǎng)老服務當中有新的定位。
林閩鋼心中還有一個展望。他說，我們都知道整個中國的社會服務發(fā)展還是處于初級階段，養(yǎng)老服務作為我們這里面一個很重要的內容，所以我想通過我們國家的社會服務業(yè)的發(fā)展，特別通過養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，再加上現(xiàn)在保險的整體框架定型化，就能探索出一條中國特色的社會保障道路。
(本報記者 張雪弢)
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按照國務院關于加快健康服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的有關決策部署，中央財政將健康服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)納入促進服務業(yè)發(fā)展專項資金支持范圍，并下?lián)?2.2億元資金，由地方統(tǒng)籌用于健康服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、民生商貿服務業(yè)、市場監(jiān)管、市場監(jiān)測等公益性服務業(yè)發(fā)展。
財政部有關負責人表示，下一步，將圍繞健康服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)重點做好三方面工作：一是加大資金投入，重點支持農村健康服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)設施建設，并鼓勵地方以項目規(guī)劃為平臺，加大中央財政專項資金、中央基建投資等相關資金統(tǒng)籌，形成整體合力。二是創(chuàng)新發(fā)展模式，選擇部分省份或市縣開展試點。三是創(chuàng)新支持方式，在重點支持公辦健康、養(yǎng)老服務設施建設的同時，鼓勵地方通過補助投資、貸款貼息等方式，引導社會各方面加大養(yǎng)老、健康等服務業(yè)投入。
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