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2014-01-29 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張雪弢
民政部日前出臺(tái)《民政部關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見》，這是全國(guó)慈善超市建設(shè)工作的第一個(gè)綜合性文件。
據(jù)了解，截至2012年底，全國(guó)各地已建立各類慈善超市近萬(wàn)家，在匯集社會(huì)捐助、幫扶困難群眾、提供志愿服務(wù)等方面起到了重要作用。但許多慈善超市定性定位模糊、募集能力弱、運(yùn)行成本高、自我經(jīng)營(yíng)能力低等問題一直困擾著慈善超市的發(fā)展，近年來(lái)尤為突出，嚴(yán)重影響了其功能的發(fā)揮。
為了在已有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展好慈善超市，促進(jìn)捐贈(zèng)物資的再利用，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，民政部經(jīng)過專題調(diào)研、工作試點(diǎn)和廣泛征求意見，正式出臺(tái)了《民政部關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。
《意見》堅(jiān)持公益屬性、堅(jiān)持社會(huì)化方向、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、堅(jiān)持因地制宜，有五大亮點(diǎn)。
一、推進(jìn)法人注冊(cè)
目前，大部分慈善超市未進(jìn)行法人注冊(cè)，不是自我管理、自我約束的獨(dú)立法人單位，制約了慈善超市的發(fā)展?！兑庖姟诽岢鲆膭?lì)和引導(dǎo)慈善超市進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記或工商企業(yè)注冊(cè)，并分類提出了時(shí)限等要求。新成立的慈善超市，都要進(jìn)行法人登記。具備條件但又未登記為法人的慈善超市，要在2014年底之前完成法人登記手續(xù)。暫不具備法人登記條件的，可委托有法人資質(zhì)的社會(huì)力量進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，或通過加盟、合辦等方式與具備法人身份的慈善超市聯(lián)營(yíng)，條件成熟時(shí)，再辦理法人登記手續(xù)。
二、改進(jìn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制
改進(jìn)慈善超市的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，逐步使社會(huì)力量成為慈善超市的運(yùn)營(yíng)主體，是貫徹十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措，也是《意見》的重點(diǎn)內(nèi)容。
《意見》從三個(gè)方面提出了要求：在網(wǎng)點(diǎn)選擇方面，要充分依托社區(qū)服務(wù)中心(站)、現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施，降低建設(shè)成本，合理設(shè)置慈善超市，完善慈善超市布局。在舉辦和運(yùn)營(yíng)主體方面，鼓勵(lì)社會(huì)組織、居民自治組織、企業(yè)和個(gè)人根據(jù)自身特點(diǎn)和能力舉辦慈善超市，大膽探索慈善超市運(yùn)營(yíng)社會(huì)化的新方式、新機(jī)制;對(duì)現(xiàn)有民政部門舉辦的慈善超市，可采取公建民營(yíng)、委托管理等方式，交給有資質(zhì)、有愛心、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的社會(huì)組織、居民自治組織或企業(yè)運(yùn)營(yíng)。在經(jīng)營(yíng)方式方面，要探索慈善超市集群發(fā)展道路，鼓勵(lì)慈善超市實(shí)施開放式經(jīng)營(yíng)、連鎖化經(jīng)營(yíng);充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借鑒電子商務(wù)模式，鼓勵(lì)慈善超市開展互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷。
三、拓展多元化服務(wù)
《意見》將慈善超市定位為城鄉(xiāng)基層公益慈善綜合服務(wù)平臺(tái)，突出強(qiáng)調(diào)健全四項(xiàng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)慈善超市多元化服務(wù)。
一是款物募集功能。充分發(fā)揮慈善超市作為經(jīng)常性社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)樞紐的作用，引導(dǎo)社會(huì)各界進(jìn)行捐贈(zèng)。有條件的慈善超市，可按照有關(guān)規(guī)定由慈善組織設(shè)立經(jīng)常性社會(huì)捐助點(diǎn)，配備捐款(物)箱，實(shí)行專賬管理。
二是困難群眾救助功能。將店內(nèi)物資直接發(fā)放或優(yōu)惠出售，滿足困難群眾的基本生活需要。受民政部門或慈善組織委托，面向困難群眾提供基本生活物資領(lǐng)取、兌換、憑卡(券)購(gòu)買等服務(wù)。利用店內(nèi)海報(bào)欄、宣傳單(冊(cè))等，開展公益慈善項(xiàng)目的展示推介，方便困難群眾獲取慈善救助信息。
三是志愿服務(wù)功能。依托慈善超市開展志愿者招募，開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目，設(shè)置志愿服務(wù)崗位，有條件的慈善超市，可在志愿者和困難群眾之間搭建對(duì)接平臺(tái)。
四是便民服務(wù)功能。在主要履行款物募集、困難群眾救助、志愿服務(wù)等功能的基礎(chǔ)上，有條件的慈善超市，可面向社會(huì)公眾提供商品售賣、彩票銷售、代收代繳公共事業(yè)費(fèi)、居家養(yǎng)老服務(wù)等便民服務(wù)。特別要說明的是，以政府購(gòu)買服務(wù)的形式，借助成熟商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)來(lái)運(yùn)作的慈善超市也應(yīng)采取措施，有效地加載款物募集、志愿服務(wù)、慈善宣傳等功能。
四、提高規(guī)范化運(yùn)營(yíng)水平
為了進(jìn)一步提高慈善超市規(guī)范化運(yùn)營(yíng)水平，《意見》提出了四個(gè)方面的要求：
一是明確幫扶對(duì)象。慈善超市應(yīng)以民政部門確認(rèn)的低保對(duì)象、低收入群體、農(nóng)村五保對(duì)象、遭遇臨時(shí)性困難的群體和支出型貧困群體等為主要幫扶對(duì)象。在描述幫扶對(duì)象時(shí)，《意見》采用了交叉式描述，即將低保邊緣群體、遭遇臨時(shí)性困難的群體和支出型貧困群體等有交叉范圍的概念同時(shí)列舉，這主要是考慮到各地工作發(fā)展不平衡、救助對(duì)象的名稱不統(tǒng)一，以增強(qiáng)文件的適用性。
二是嚴(yán)格款物管理。慈善超市要實(shí)行收支兩條線，社會(huì)捐贈(zèng)和經(jīng)營(yíng)性收入要隔離管理、分別核算。對(duì)募集物資要做好消毒、分揀、倉(cāng)儲(chǔ)、估值、處理等工作。
三是堅(jiān)持陽(yáng)光運(yùn)作。慈善超市要及時(shí)公布捐贈(zèng)款物接收、使用和去向情況，方便捐贈(zèng)人查詢，并自覺接受媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督。
四是加強(qiáng)日常管理。慈善超市要在醒目位置懸掛統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，使用統(tǒng)一的捐贈(zèng)協(xié)議，規(guī)范開展志愿服務(wù)，做好消防安全、食品衛(wèi)生安全和安全生產(chǎn)工作。對(duì)利用現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立的慈善超市，要嚴(yán)格做好授牌工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)登記為民辦非企業(yè)單位的慈善超市，要加強(qiáng)非營(yíng)利性監(jiān)管。
五、擴(kuò)大信息技術(shù)應(yīng)用
為了適應(yīng)信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，借助信息技術(shù)提高慈善超市管理水平，《意見》專門提出了擴(kuò)大信息技術(shù)應(yīng)用的要求。有條件的慈善超市，要盡可能地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，使用專門的財(cái)務(wù)管理軟件，做到臺(tái)賬記錄準(zhǔn)確、款物往來(lái)清晰。有條件的地區(qū)，可依托當(dāng)?shù)卮壬菩畔⑵脚_(tái)，搭建慈善超市之間的捐贈(zèng)款物管理平臺(tái)或物資調(diào)配平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一管理、通盤調(diào)配、有效整合。
任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，都不是單獨(dú)一個(gè)文件可以解決的問題;慈善超市的創(chuàng)新建設(shè)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！兑庖姟返某雠_(tái)將為慈善超市的發(fā)展定下基本框架，在此基礎(chǔ)上，民政部擬就慈善超市注冊(cè)登記、規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)制定等繼續(xù)制定有關(guān)的配套文件，還將加強(qiáng)與有關(guān)部門、系統(tǒng)的合作，以推動(dòng)慈善超市更好地發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用。
(本報(bào)記者 張雪弢)
