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2014-03-05 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張雪弢
2月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)、國(guó)務(wù)院法制辦副主任胡可明介紹《社會(huì)救助暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
民政部部長(zhǎng)李立國(guó)表示，目前社工發(fā)展同社會(huì)需求還很不適應(yīng)，社會(huì)救助工作是社工發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)社工師是社會(huì)救助服務(wù)中完善社會(huì)功能、進(jìn)行心理疏導(dǎo)的重要服務(wù)提供者，所以《辦法》在社會(huì)參與這一章中，專(zhuān)門(mén)有一條對(duì)發(fā)揮社工作用做了規(guī)范，有新的促進(jìn)意義，我們也一定要把《辦法》規(guī)定的這項(xiàng)任務(wù)落實(shí)好。
李立國(guó)說(shuō)，《辦法》對(duì)社會(huì)力量參與做了專(zhuān)章規(guī)定，這也是《辦法》的一大亮點(diǎn)，并且標(biāo)志著社會(huì)救助工作從資金物資保障轉(zhuǎn)向資金物資保障、生活照料服務(wù)和心理疏導(dǎo)相結(jié)合，這也是社會(huì)救助方式新的規(guī)范、新的發(fā)展。
對(duì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，《辦法》中有三條比較明確的支持性規(guī)定。依據(jù)這些規(guī)定，我們?cè)诠膭?lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與上要做好四項(xiàng)工作：
一是完善社會(huì)力量參與社會(huì)救助的優(yōu)惠政策，對(duì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作起到鼓勵(lì)和引導(dǎo)的作用，使社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作能夠享有財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免等政策。
二是發(fā)展政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，把適合社會(huì)力量提供的社會(huì)救助服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)力量承擔(dān)。
三是建立健全社會(huì)救助機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作的信息對(duì)接、項(xiàng)目發(fā)布的工作聯(lián)系機(jī)制，形成政府和社會(huì)力量的有機(jī)結(jié)合。
四是培育承接主體，積極發(fā)展能夠參與社會(huì)救助工作、提供社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)的社會(huì)組織，提高其承接能力。
李立國(guó)指出，關(guān)于社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者參與社會(huì)救助，《辦法》明確提出，縣級(jí)以上地方人民政府要發(fā)揮社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的作用，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升和心理疏導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。按照《辦法》的規(guī)定，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者在參與社會(huì)救助服務(wù)中能夠發(fā)揮五個(gè)作用。
一是促進(jìn)社會(huì)融入的作用，幫助社會(huì)救助對(duì)象調(diào)節(jié)家庭和社會(huì)關(guān)系，消除社會(huì)歧視，增強(qiáng)助人自助能力，幫助其更好地適應(yīng)、融入社會(huì)環(huán)境。
二是幫助救助對(duì)象提升能力，對(duì)有勞動(dòng)能力的要通過(guò)教育培訓(xùn)增強(qiáng)其就業(yè)能力，沒(méi)有勞動(dòng)能力的要增強(qiáng)其生活能力和社會(huì)人際關(guān)系中共存的能力。
三是發(fā)揮心理疏導(dǎo)的作用，幫助社會(huì)救助對(duì)象緩解心理壓力、矯正不良行為，建立積極向上的心態(tài)，樂(lè)觀(guān)地面對(duì)生活，創(chuàng)造更加美好的生活。
四是資源連接的功能，社會(huì)工作者既可以幫助救助對(duì)象了解和銜接各項(xiàng)社會(huì)救助資源，也可以在基層服務(wù)工作中幫助有關(guān)部門(mén)做好資源銜接工作。
五是面向社會(huì)救助對(duì)象還可以發(fā)揮好宣傳、倡導(dǎo)的功能，宣傳政府的社會(huì)救助政策，達(dá)到人人知曉，尤其是社會(huì)救助對(duì)象和困難群體知曉，幫助其及時(shí)地求助，使符合條件的能夠及時(shí)得到救助。同時(shí)也倡導(dǎo)全社會(huì)煥發(fā)愛(ài)心，給社會(huì)救助對(duì)象以更多的關(guān)懷、愛(ài)護(hù)和幫助。
李立國(guó)表示，2006年黨的十六屆六中全會(huì)在《決定》中提出，要建立宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，這個(gè)社會(huì)工作人才指的是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才。十六屆六中全會(huì)以來(lái)，在黨的人才建設(shè)規(guī)劃中，把社會(huì)工作人才作為六類(lèi)人才隊(duì)伍之一，做出規(guī)劃，進(jìn)行部署，所以我國(guó)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展。高校設(shè)置的社工教育專(zhuān)業(yè)每年的畢業(yè)生大約在兩三萬(wàn)人，而且還在迅速增長(zhǎng)中。在全國(guó)社工師和助理社工師的職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試中，已經(jīng)有十幾萬(wàn)人獲得了專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者的職業(yè)資格。
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《社會(huì)救助暫行辦法》是我國(guó)第一部統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助制度的行政法規(guī)，辦法共13章70條，自2014年5月1日起施行。
辦法將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助8項(xiàng)制度以及社會(huì)力量參與作為基本內(nèi)容，確立了完整清晰的社會(huì)救助制度體系。規(guī)定社會(huì)救助堅(jiān)持托底線(xiàn)、救急難、可持續(xù)，與其他社會(huì)保障制度相銜接，社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。社會(huì)救助工作遵循公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)的原則。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年，我國(guó)救助城市“三無(wú)”人員90萬(wàn)人;實(shí)施醫(yī)療救助1億多人次，支出資金260億元;實(shí)施臨時(shí)救助3937萬(wàn)戶(hù)次，支出資金93.4億元;緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾1200萬(wàn)人次，救助受災(zāi)群眾8000萬(wàn)人次。(公益時(shí)報(bào)記者 張雪弢)
