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2020-06-03 來源 :公益時報??作者 : 于博文
4月27日，青島市民政局印發(fā)了國內(nèi)首個指導(dǎo)慈善活動實施的標準化文件《青島市慈善活動指引》(以下簡稱《指引》)，受到廣泛關(guān)注。細讀萬余字《指引》，實施層面如“戰(zhàn)術(shù)手冊”，細致鮮活，嚴謹求實;實操指導(dǎo)如“戰(zhàn)術(shù)組合”，聯(lián)動銜接，環(huán)環(huán)相扣;不但把握了新時代慈善事業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，而且為“后疫情”時期慈善活動的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
其一，首次以標準化文件的形式對慈善活動作出指導(dǎo)。善心亦需良規(guī)約束，已成業(yè)界共識。在慈善發(fā)展水平較高的北上廣深地區(qū)，均在2012年~2019年間頒布、修改了相關(guān)規(guī)定或指導(dǎo)。然而，頻發(fā)的慈善“亂象”常讓人對規(guī)約的實效心存疑慮。
青島市發(fā)布實施的《指引》，采取以標準化文件的方式對慈善活動作出指導(dǎo)，是緊扣現(xiàn)實、立足實踐的舉措。首先，對慈善活動中涉及的相關(guān)概念予以標準解釋，避免了慈善活動中以善為名的“一詞多義”。其次，內(nèi)容涵蓋活動實施、活動宣傳、項目管理、志愿者管理、慈善募捐、信息公開與輿情應(yīng)對、活動質(zhì)量管理、風(fēng)險管理、服務(wù)保障等，實現(xiàn)了對慈善活動的“全流程系統(tǒng)化”管理。最后，《指引》還著眼于慈善活動的發(fā)展變化，預(yù)留了進一步修訂、完善的空間和接口，使其具備了充分的活性。
其二，首次明確慈善信息化的建設(shè)路徑，為“科技向善”充分賦能。慈善信息化建設(shè)，既能大幅度提升行業(yè)透明度，又能提高慈善活動中各方的參與和管理效率。隨著疫情防控進入常態(tài)化，捐贈、監(jiān)督、志愿服務(wù)等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向線上，“科技向善”的地位更加突出。近年來，業(yè)界多有創(chuàng)新舉措，但在各地相關(guān)規(guī)約中針對發(fā)展慈善信息化的力度亟待加強，路徑仍待明晰。據(jù)調(diào)查，除廣州、成都兩地明確大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”外，多數(shù)其他地區(qū)對慈善信息化建設(shè)，多以“重點關(guān)注”“深入研究”等表述一帶而過。
細觀《指引》，其從四個方面對慈善信息化的建設(shè)路徑予以明確：一為必要性，要求慈善組織要將產(chǎn)生的相關(guān)信息納入到組織信息化發(fā)展建設(shè)中;二為系統(tǒng)性，要求慈善組織對信息進行系統(tǒng)管理，避免徒有其表的“死”“假”數(shù)據(jù);三為指導(dǎo)性，要求慈善組織學(xué)會用信息數(shù)據(jù)“說話”，評價服務(wù)成效，指導(dǎo)相關(guān)決策;四為保密性，要求慈善工作者重視數(shù)據(jù)倫理，維護服務(wù)對象的合法權(quán)益。以上標準，基本涵蓋了慈善信息產(chǎn)生、流通、存儲、使用各環(huán)節(jié)，促使信息化真正成為慈善活動中的“助推器”。
其三，首次對慈善活動的人員、場地、設(shè)施專業(yè)化提出明確規(guī)范。專業(yè)化是慈善活動的基石，包括了從業(yè)者、場所、設(shè)施的專業(yè)化。在各地相關(guān)規(guī)約中，均體現(xiàn)出提升慈善人才專業(yè)化水平的舉措。
在《指引》中，青島市將慈善專業(yè)化規(guī)范延伸到場所和設(shè)施，使其體系更為完備。在“人員保障”中，強調(diào)了從事工作的自覺自愿性原則，并要求在工作后“接受慈善服務(wù)或相關(guān)專業(yè)繼續(xù)教育”以保證良好的工作能力。同時，將多學(xué)科合作作為慈善活動的內(nèi)生動力，提出“與社會工作者、醫(yī)生、律師等其他專業(yè)人士相互尊重、共享信息并有效溝通”，避免了組織負責(zé)人“財大聲高”或“一言獨斷”情況的出現(xiàn)。在“設(shè)施保障”中，要求組織建立必要的個案工作室、小組工作室、多功能活動室、榮譽室、檔案室和室外活動場地，并設(shè)置醒目標識和引導(dǎo)標志。這既有助于慈善組織保持陽光向上的形象，又可使工作人員身心愉悅，更好地服務(wù)捐贈者。
其四，首次對慈善活動中的志愿者管理作出細致規(guī)定。慈善組織在服務(wù)各環(huán)節(jié)中，均有引入志愿者力量的需求?！洞壬品ā芬褜炗唴f(xié)議和保障志愿者合法權(quán)益作出了要求，但內(nèi)容較為簡略。在實踐中，一方面，依然有志愿者對自身權(quán)益知曉不足，對要與慈善組織簽署協(xié)議的要求“不知情”;另一方面，不少慈善組織也只知有法，卻對履行簽約“不達標”，協(xié)議內(nèi)容多見缺漏之處。
《指引》首次將“志愿者管理”列為專章標準，重點對志愿者的權(quán)利、義務(wù)、服務(wù)協(xié)議訂立和法律保障方面進行規(guī)范，在很大程度上起到了《慈善法》《志愿服務(wù)條例》中相應(yīng)條款的“實施細則”作用。該部分還明確了慈善組織應(yīng)當(dāng)簽署志愿服務(wù)協(xié)議的六種情形、協(xié)議中應(yīng)包含的十項基本內(nèi)容，并分三種情形對志愿服務(wù)中可能發(fā)生的人身、財產(chǎn)損害糾紛處理作出指導(dǎo)，使志愿者和慈善活動組織方清楚地了解自身的法律責(zé)任和關(guān)系。
其五，首次明確慈善活動中輿情處理的原則和流程。如何有效應(yīng)對慈善輿情，并以快速、嚴謹、公正的態(tài)度向公眾作出回應(yīng)，既是慈善組織可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是慈善組織和監(jiān)管部門共同面臨的課題。
《指引》首次對慈善活動中輿情的處理原則和流程進行了多層面、多形式、多視角的指向引導(dǎo)，具體將輿情分為一般、敏感、重大三檔，并給出細致的參照標準，便于慈善組織和監(jiān)管部門快速判定，妥善應(yīng)對。在應(yīng)對策略上，強調(diào)要“敢于發(fā)聲、善于發(fā)聲、實事求是、客觀真實”;在處置流程上，要求做到“第一時間、邊查邊報、先簡后詳、分級處置”，及時回應(yīng)公眾關(guān)切。此外，還設(shè)立了“重大事件輿情引導(dǎo)預(yù)案制”，要求每位工作人員將“居安思危”的觀念深居心中，日常注重排查風(fēng)險，熟記輿情應(yīng)對流程和措施，組織負責(zé)人保持24小時聯(lián)系暢通，多措并舉，有利于將慈善輿情管理水平提升到新的高度。
青島市志愿服務(wù)學(xué)院培訓(xùn)中心網(wǎng)絡(luò)信息部主任 于博文/文
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