■ 本報記者 張雪弢

    民政部、國家發(fā)展和改革委員會日前印發(fā)《民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展的主要目標包含救災(zāi)、低保等九個方面，其中強調(diào)：慈善事業(yè)健康蓬勃發(fā)展，公益慈善組織資源募集使用能力和社會公信力有新的提高。社會組織布局更具合理、結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化、質(zhì)量更加提高，基本實現(xiàn)健康有序發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用發(fā)揮更趨明顯。社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)運行機制和工作格局基本建立，社會工作專業(yè)人才隊伍成長為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要生力軍。

    規(guī)劃中公布了“十一五”時期民政事業(yè)發(fā)展主要指標完成情況：其中，從2005年至2010年，民政事業(yè)費支出從718.4億元增至2697.5億元；社會組織數(shù)從32萬個增至44.6萬個；社會捐贈額從61.9億元增長至601.7億元，年均增長率57.59%。

    慈善事業(yè)

    規(guī)劃指出，“十二五”時期將實施《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015年）》，構(gòu)建法律規(guī)范、政府推動、民間運作、全民參與的慈善事業(yè)發(fā)展格局，提高公益慈善組織的社會公信力，發(fā)揮慈善事業(yè)在保障民生中的重要作用。

    慈善組織。推進公益慈善組織孵化基地建設(shè)，培育發(fā)展公益慈善組織，推動公益慈善組織覆蓋到鄉(xiāng)村、社區(qū)，開展經(jīng)常性社會捐助活動。創(chuàng)新公益慈善組織服務(wù)形式，依托社區(qū)構(gòu)建以“慈善超市”和社會捐助接收站（點）為平臺的慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。推動公益慈善組織建立健全內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)公益慈善組織依據(jù)章程開展活動。

    慈善捐助。探索建立募捐管理制度，規(guī)范募捐主體和行為。以恤孤、助殘、安老、賑災(zāi)、扶貧等項目為重點，鼓勵具備募捐資格的慈善組織開展形式多樣、富有成效的慈善募捐活動。完善和落實公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策。支持富有活力的慈善品牌建設(shè)。

    慈善監(jiān)管。完善慈善信息統(tǒng)計和公開制度，加強慈善信息統(tǒng)計和公開平臺建設(shè)，健全捐贈款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示機制，及時發(fā)布慈善數(shù)據(jù)和報告。以信息披露、財務(wù)報表和重大活動監(jiān)管為重點，加強公益慈善組織年檢和評估工作。推動形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)管機制。依法查處慈善活動中的違法違規(guī)行為。

    志愿服務(wù)。弘揚“我為人人、人人為我”的志愿服務(wù)理念。建立面向全社會的志愿者動員系統(tǒng)。完善志愿者績效評估、風險保障、激勵表彰等政策。推行志愿者注冊制度。推動建立公民志愿服務(wù)記錄制度。開展志愿者隊伍建設(shè)示范活動。

    社會組織

    規(guī)劃指出，“十二五”時期將落實統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，一手積極引導(dǎo)發(fā)展，一手嚴格依法管理，發(fā)揮社會組織在社會管理服務(wù)中的協(xié)同作用。

    政策引導(dǎo)。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域。擴大稅收優(yōu)惠種類和范圍，建立統(tǒng)一、合理、普惠的社會組織稅收優(yōu)惠政策體系。建立政府資助機制，推行政府購買社會組織服務(wù)，扶持社會組織發(fā)展公益項目，實施社會組織孵化培育工程。引導(dǎo)社會組織參與社會管理，支持社會組織進入群眾生產(chǎn)生活性服務(wù)領(lǐng)域。制定社會組織人才政策，健全和落實社會組織從業(yè)人員職稱評定、薪酬待遇、社會保險等政策。

    培育發(fā)展。重點培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、科技類、公益慈善類和社區(qū)服務(wù)類社會組織。推進社會組織登記管理創(chuàng)新，拓展社會組織直接登記范圍，探索登記管理和業(yè)務(wù)主管職能一體化，推行社區(qū)社會組織社區(qū)備案制度。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。推動縣（市、區(qū)）社會組織培育和發(fā)展，發(fā)揮其直接提供服務(wù)、直接反映訴求、參與基層社會管理的積極作用。

    管理監(jiān)督。完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的社會組織監(jiān)管體系。加強社會組織黨建工作，保證社會組織的正確方向。健全社會組織負責人管理、資金管理、年度檢查、查處退出等制度。形成登記審批、日常監(jiān)管、稅務(wù)稽查、違法審查、信息披露、公共服務(wù)、行政處罰等各環(huán)節(jié)信息共享、工作協(xié)調(diào)的社會組織管理機制。制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，實行社會組織分類評估制度，完善失信懲罰機制。引導(dǎo)社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性，增強透明度和公信力。

    社會工作

    規(guī)劃指出，“十二五”時期將貫徹《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》，實施《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》，推動形成多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域共同建設(shè)社會工作專業(yè)人才隊伍的總體態(tài)勢。

    政策制度。逐步建立健全法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策性文件相配套的社會工作專業(yè)人才政策法規(guī)體系。制定社會工作專業(yè)崗位開發(fā)設(shè)置政策措施，建立健全社會工作專業(yè)人才評價制度、選拔使用政策、流動機制、薪酬保障機制、表彰獎勵制度。制定政府購買社會工作服務(wù)政策，引導(dǎo)和鼓勵公益慈善類社會組織、民辦非企業(yè)單位吸納社會工作專業(yè)人才。符合條件的社會工作服務(wù)機構(gòu)按國家稅收法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。逐步加大彩票公益金支持社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)力度。鼓勵和支持有條件的企業(yè)和個人設(shè)立非公募基金會，引導(dǎo)社會資金投向社會工作服務(wù)領(lǐng)域。

    隊伍建設(shè)。重點在社區(qū)配備社會工作專業(yè)人才，推動事業(yè)單位分類設(shè)置社會工作專業(yè)崗位，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和群團組織加大社會工作專業(yè)人才使用力度，逐步擴大社會工作專業(yè)人才隊伍規(guī)模。加快構(gòu)建不同層次教育協(xié)調(diào)配套、專業(yè)培訓和知識普及有機結(jié)合的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系，大規(guī)模開展專業(yè)培訓，大幅度提升現(xiàn)有從事社會服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力。加強社會工作平臺建設(shè)，推動市（縣、區(qū)）設(shè)立社會工作服務(wù)中心，培育發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)。

    專業(yè)服務(wù)。廣泛開展面向社區(qū)居民的社會工作專業(yè)服務(wù)。加大對城市流動人口、農(nóng)村留守人員、老年人、殘疾人、受災(zāi)群眾的社會工作專業(yè)服務(wù)力度。加強對殘疾流浪兒童、社會功能缺失人員、有不良行為的青少年、容易肇事肇禍的精神病人、艾滋病病人、吸毒人員、刑釋解教人員等特殊人群的疏導(dǎo)和矯治，幫助他們回歸社會。鼓勵社會工作專業(yè)人才服務(wù)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)。建立社會工作專業(yè)人才和志愿者隊伍聯(lián)動服務(wù)機制。