美國是慈善業(yè)發(fā)達國家，慈善捐贈量居世界第一，大小慈善機構100多萬個。在總結多年經驗教訓的基礎上，美國已逐步形成一套機構自律和政府監(jiān)管并重的機制。行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和司法監(jiān)督等可靠、有效機制使得慈善捐贈成為“玻璃口袋”里的透明公益事業(yè)。

    行業(yè)自律促良性競爭 

    據不完全統(tǒng)計，美國現有大小慈善機構約170萬個，總資產占美國經濟的5%。美國慈善捐贈的主要來源為個人捐贈、基金會捐贈、公司捐贈和遺產捐贈。2008年美國的慈善捐贈額為3076.5億美元。對美國人慈善行為的一項調查發(fā)現，90%的被調查者都有過捐贈行動。美國如此巨額的慈善捐贈資產和如此眾多的慈善機構，使其對善款使用和組織運行的監(jiān)督至關重要。

    美國慈善組織分為慈善服務機構和慈善基金會兩類，按照有關法律規(guī)定，二者須明確分工，慈善撥款計劃與執(zhí)行相分離，不同組織間相互制衡，實現各自既定的目標與責任。

    美國大部分慈善機構都建立了旨在約束本組織及其成員行為的較完善的標準、規(guī)則等，尤其是自主項目申請、款項撥付及運營費用的預算等，有一套嚴格的程序。

    美國慈善機構決策權在董 事會，其成員必須把機構利益置于個人利益之上，不可犧牲機構利益為個人謀利，否則輕則免職，重則受到法庭審判。1992年，美國爆出轟動一時的聯合勸募會總裁阿爾莫尼挪用捐款、以權謀私的案件，由于違反了作為公司董事的基本操守，他最后被判處7年徒刑。  

    美國的慈善募捐法要求募捐機構對外公開其記錄，以便捐款者和潛在捐款者了解捐款是如何使用的。慈善組織在其網站上公開的信息主要包括以下內容：目標和任務；價值觀和道德準則；利益沖突政策；最新財務審計報告；最新項目信息和工作成果；評估信息，包括效率評估和組織評估；已經完成的年度報告和定期報告；該組織持有的鑒定證書或者該組織符合的認證或標準；董事會成員、官員和職員名單(出于安全考慮，可以只提交相關的部門信息或者公用的電子信箱)；捐贈者名單(只有得到捐贈者的允許才能披露捐贈金額)；如果捐贈者要求匿名，要尊重捐贈者的意愿；1023表(該組織最初申請免稅的表格)；規(guī)章制度文件；以及其他相關政策和文件。

    這種信息公開制度一方面通過公眾監(jiān)督的方式減輕政府機關的監(jiān)督負擔，另一方面也促進了慈善組織之間的良性競爭。

    “聯邦+地方”雙重監(jiān)督

    據聯合勸募會加州某分會首席執(zhí)行官麥卡錫介紹，美國政府對慈善機構善款使用的監(jiān)督分為法律和行政兩種手段，以及聯邦和地方兩個層面。在行政上，聯邦政府的國內稅務署是實際上的慈善機構主管部門。根據美國國會2000年通過的國內稅務法第6104款，包括慈善機構在內的所有組織每年都必須向國內稅務署上報年度財務報表，稱為990表。990表要求提供的信息十分詳細，包括慈善機構前5名收入最高的成員名單，前5名報酬最高的合同商名單，以及籌款所需花費。更重要的是，該表還要求提供與所有董事會成員有關的金融交易記錄。如果這些交易有問題，相關董事可能會被課以高額稅收，慈善機構也可能失去免稅資格。而且任何美國公民都可以去慈善機構查閱賬目。

    在地方層面，美國多數州都規(guī)定慈善機構必須向州總檢察長提交年度報告，包括機構現狀和人員變動等情況?？倷z察長還可以代表公眾對觸犯公共利益的慈善機構提起公訴。在2005年卡特里娜颶風災害后，慈善機構“諾亞的心愿”以救災名義籌得善款800萬美元，但只將其中140萬美元用于救災。加州總檢察長布朗在查明情況屬實后，將該組織賬戶上所余400多萬美元全部沒收，由州政府負責將其用于救災，并禁止其總裁5年內擔任任何一家慈善機構的領導人，還要求其董事會成員接受管理方面的培訓。 

    第三方評估提高透明度

    在美國，不經過外部財務審計的慈善組織，不可能吸引到慈善資金。隨著慈善機構的增多，一批專門化第三方評估機構也應運而生。這些評估組織屬于非營利組織，不接受被評估機構的費用或資助，而是通過其他經費資助來進行評估，并把評估結果公之于眾。

    在美國擁有廣泛影響力的“全國慈善信息局”是在一戰(zhàn)后席卷全美的捐贈熱潮中誕生的。當時少數慈善機構私吞給難民的捐款打擊了捐贈者的信心，一些民間組織的管理者、學者、律師、會計師于是聯合發(fā)起成立了這樣一個獨立評估機構。 

    “慈善導航”作為美國大型慈善評估機構，每年對教育、藝術、健康、環(huán)境、動物保護等各類慈善組織進行評估，從機構規(guī)模、開支額、私人捐贈、公眾評議、首席執(zhí)行官的報酬等方面評選各個單項前十名排行榜，評估等級由高到低分為四星到無星，其中也包括一些負面排行，如籌款回扣率、財務危機、贈款囤積等。公眾根據相關專業(yè)網站提供的詳細信息和評級情況，可判斷慈善組織的資質和公信度，決定是否對其進行捐贈。 

    另外，美國還有一些慈善領域的專業(yè)論壇，如“獨立部門”。它是一個由約500家慈善組織、基金會及公司捐贈項目等組成的聯盟。“獨立部門”創(chuàng)立至今已有25年的歷史，2004年在美國參議院財政委員會的支持下開始舉辦年度“非營利部門圓桌論壇”，對美國非營利部門的治理、透明度以及道德標準進行全面檢視。

    總之，美國現代慈善事業(yè)經歷上百年的探索，形成了一套較為完善的治理和監(jiān)督機制。美國慈善資金使用的信息透明度相當高，得到社會公眾信任，提升了美國社會動員和運用慈善資源的能力。

    （節(jié)選自《經濟參考報》，杜靜）