法國(guó)一向?qū)⑤^為完善的社會(huì)福利體系視為自己民主社會(huì)制度的明珠，其社保體系覆蓋國(guó)民生活從生到死的方方面面，因此相對(duì)于英美等其他發(fā)達(dá)國(guó)家，慈善業(yè)在法國(guó)的起步較晚，發(fā)展較慢。不過(guò)，近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，債臺(tái)高筑的政府在繼續(xù)承擔(dān)各種福利需求時(shí)顯得力不從心，于是保證傳統(tǒng)慈善業(yè)發(fā)展壯大，同時(shí)扶持新型慈善業(yè)成為必然選擇。 

    最近20年來(lái)，法國(guó)慈善業(yè)的變化不僅表現(xiàn)在法律法規(guī)的不斷完善，激勵(lì)措施的豐富多樣，還有公益風(fēng)險(xiǎn)投資等新型慈善的興起。

    法律標(biāo)尺規(guī)范慈善基礎(chǔ)

    在法國(guó)，從慈善機(jī)構(gòu)的成立、運(yùn)作到解體，無(wú)論參與慈善活動(dòng)的是個(gè)人還是機(jī)構(gòu)企業(yè)，讓這些活動(dòng)有據(jù)可依是先決條件。法國(guó)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管最初是依據(jù)1901年確立的社團(tuán)法和其中的募捐行政管理?xiàng)l例，還有1987年的慈善發(fā)展法。其中，對(duì)傳統(tǒng)的慈善機(jī)構(gòu)基金會(huì)是這樣定義的：基金會(huì)是提供公共福利的公共事業(yè)單位。 

    個(gè)人或者法人創(chuàng)立基金會(huì)需要得到國(guó)家委員會(huì)和內(nèi)政部的批準(zhǔn)。國(guó)家委員會(huì)審查完建立基金會(huì)的申請(qǐng)，把意見(jiàn)傳達(dá)給總理，再由總理發(fā)布政令確認(rèn)新組織可以成為公共事業(yè)單位，新的基金會(huì)才得以誕生。每個(gè)基金會(huì)必須把自己的注冊(cè)號(hào)和擔(dān)保賬戶(hù)公布于眾，作為其募集捐款或開(kāi)展其他公益活動(dòng)時(shí)的身份證明。 

    在傳統(tǒng)的慈善基金之外，法國(guó)也采取了英美國(guó)家比較流行的"捐贈(zèng)基金會(huì)"的形式。美國(guó)"捐贈(zèng)基金"以大學(xué)校友基金會(huì)為主要形式，比如著名的哈佛和耶魯大學(xué)創(chuàng)立初期都是依靠私人捐贈(zèng)，目前已經(jīng)擴(kuò)大到大學(xué)之外的各種科研機(jī)構(gòu)。法國(guó)在2008年頒布的"經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化法案"中確認(rèn)這種更靈活模式的合法性，此后法國(guó)高校和研究機(jī)構(gòu)也越來(lái)越多利用這類(lèi)基金的支持。

    法國(guó)法律法規(guī)對(duì)傳統(tǒng)基金會(huì)一向從"嚴(yán)"對(duì)待。根據(jù)一系列法律文件，傳統(tǒng)慈善基金會(huì)從申請(qǐng)創(chuàng)立開(kāi)始到修改章程，從解散到分配資產(chǎn)等都必須嚴(yán)格依法辦事。法國(guó)有"社會(huì)事務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)"等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)基金的使用?；饡?huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和管理運(yùn)作等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。 

    不過(guò)，為了鼓勵(lì)私人資本參與慈善活動(dòng)，法律對(duì)"捐贈(zèng)基金會(huì)"在成立、存在、盈利以及章程修改等方面的約束相對(duì)寬松。但無(wú)論哪種慈善機(jī)構(gòu)，其經(jīng)濟(jì)行為都必須在至少三個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下進(jìn)行：首先是由專(zhuān)家組成的獨(dú)立的行政法院——審計(jì)法院，它負(fù)責(zé)監(jiān)督慈善組織的存在和資助社會(huì)公益的執(zhí)行過(guò)程中是否遵守金融法規(guī)，法院審查報(bào)告需要向公眾公開(kāi)并接受公眾檢查；慈善研究中心是第二道關(guān)卡，這個(gè)私立組織可以對(duì)慈善機(jī)構(gòu)和與捐贈(zèng)相關(guān)專(zhuān)題進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，它可以獨(dú)立接受邀請(qǐng)對(duì)有關(guān)專(zhuān)題展開(kāi)調(diào)研；另外，還有慈善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，這個(gè)獨(dú)立的私立機(jī)構(gòu)采取會(huì)員制，負(fù)責(zé)檢查社團(tuán)和基金會(huì)是否遵守類(lèi)似于“章程”的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并給符合要求的會(huì)員發(fā)放“證書(shū)”確認(rèn)贈(zèng)予行為可信，該“證書(shū)”將根據(jù)成員的表現(xiàn)3年更新一次。

    另外，2003年的慈善、社團(tuán)和基金會(huì)法案，以及2006年的稅法明確規(guī)定基金會(huì)只能從事其章程條款中列舉的公益活動(dòng)。稅法明令禁止任何包括董事會(huì)成員、經(jīng)理人、員工和第三方在內(nèi)的人員在任何非盈利組織中謀取經(jīng)濟(jì)利益。這項(xiàng)禁令既禁止組織管理和執(zhí)行人員在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中直接或間接牟利，也禁止直接或間接分發(fā)基金利潤(rùn)；即使機(jī)構(gòu)解散，其成員或繼承者除了回收各自捐贈(zèng)本金之外，無(wú)權(quán)獲得其他任何機(jī)構(gòu)資產(chǎn)。

    稅率杠桿鼓勵(lì)慈善發(fā)展 

    光有標(biāo)尺還不夠，吸引民眾主動(dòng)參與才是慈善業(yè)發(fā)展的持久動(dòng)力，于是名目繁多的稅收減免優(yōu)惠應(yīng)運(yùn)而生，不管是個(gè)人還是企業(yè)都可以選擇適自己的方式表達(dá)愛(ài)心。與英美相似，稅率杠桿是鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與的重要措施。法國(guó)法律給予捐款人和捐款企業(yè)的稅收減免優(yōu)惠，同時(shí)也讓慈善機(jī)構(gòu)本身享受優(yōu)惠的稅收和財(cái)政政策。 

    在法國(guó)，從事公益事業(yè)的社團(tuán)和基金會(huì)可以免交公司收入稅、商業(yè)利潤(rùn)稅和專(zhuān)業(yè)稅等商業(yè)稅，同時(shí)有關(guān)醫(yī)療醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)殘疾人的產(chǎn)品還可以享受增值稅減免。除了服務(wù)于公司本身的企業(yè)基金會(huì)，其他所有基金會(huì)只要向公益性的非政府機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，就能享受不同程度的稅收優(yōu)惠，公司法人的捐贈(zèng)可以享受最高不超過(guò)其當(dāng)年收入0.5%的免稅額度。

    公民個(gè)人也可以通過(guò)捐款給慈善基金會(huì)和社團(tuán)享受稅收優(yōu)惠。一般情況下，公民每次捐贈(zèng)金額的66%可以免稅，有些項(xiàng)目的捐贈(zèng)還可以享受75%的減稅額度，但稅收優(yōu)惠也有上限，規(guī)定每人每年可享受的捐贈(zèng)免稅總值不能超過(guò)其計(jì)稅收入的20%，超過(guò)部分可以累計(jì)進(jìn)入未來(lái)5年的報(bào)稅優(yōu)惠項(xiàng)目。

    法國(guó)公民埃爾韋告訴記者，法國(guó)稅收優(yōu)惠名目繁多，同樣都是慈善捐款也會(huì)被細(xì)分為許多不同種類(lèi)。他舉例說(shuō)，現(xiàn)在家里每年都為子女學(xué)校捐款并參加援助非洲婦女就業(yè)的慈善活動(dòng)，年底報(bào)稅的時(shí)候，專(zhuān)門(mén)的計(jì)稅人員會(huì)按照表格一項(xiàng)一項(xiàng)核對(duì)應(yīng)該減免的不同金額，雖然復(fù)雜，但只要有據(jù)可查、有法可依就能保證捐贈(zèng)方的積極性。 

    隨著越來(lái)越多的法國(guó)人加入社會(huì)公益事業(yè)和慈善事業(yè)，打著慈善旗號(hào)逃稅避稅的問(wèn)題也開(kāi)始受到重視。法國(guó)目前針對(duì)這個(gè)問(wèn)題的做法是每個(gè)慈善機(jī)構(gòu)在收到一筆捐贈(zèng)時(shí)必須向捐贈(zèng)人提供正式的捐贈(zèng)證明，證明上需要有稅法細(xì)則要求列舉的信息，例如捐贈(zèng)數(shù)額、稅務(wù)減免率、受捐方和捐款方的基本信息等，同時(shí)，捐贈(zèng)方在以本次捐贈(zèng)向稅務(wù)機(jī)構(gòu)要求減免稅款時(shí)也必須提供這份捐贈(zèng)證明的原件，否則即使捐贈(zèng)行為是真實(shí)的也得不到稅收減免，這樣一來(lái)，捐贈(zèng)方就會(huì)自覺(jué)監(jiān)督募捐方組織的慈善活動(dòng)。（新華網(wǎng)，張欣、陳莉)