綠色信貸政策正在扭轉(zhuǎn)中國經(jīng)濟發(fā)展的方向，但速度非常慢，公眾知曉、參與和監(jiān)督是加速器。

    “不能向你(單位)公開此信息”、“目前僅限于內(nèi)部使用，暫不能向社會公開和查詢”……指著6份書面復(fù)函上不約而同使用的類似字眼，云南省大眾流域管理研究及推廣中心(以下簡稱“綠色流域”)項目官員陳渝說，“這些回復(fù)幾乎什么都沒說?！?/p>

    2011年8月云南省陸良縣鉻渣污染事件發(fā)生后，一直關(guān)注金融業(yè)與可持續(xù)發(fā)展之間關(guān)系的民間環(huán)保組織“綠色流域”向中國人民銀行昆明中心支行、云南省銀監(jiān)局和云南省環(huán)保廳提出了政務(wù)信息公開申請，要求公開為肇事企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)提供貸款的銀行信息及貸款情況，以及金融監(jiān)管部門與環(huán)保部門針對這一污染事件的信息協(xié)作情況。

    三部門婉拒信息公開申請

    2007年，我國開始實施綠色信貸政策，要求對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制，各商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。環(huán)保部門要向金融機構(gòu)通報企業(yè)的環(huán)境信息，而金融機構(gòu)要依據(jù)環(huán)保通報情況嚴格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理。

    2011年6月，云南省陸良化工實業(yè)有限公司的兩名承運人偷偷將5000余噸劇毒鉻渣廢料隨意傾倒在山坡上，造成當?shù)剞r(nóng)戶77只牲畜死亡，繼而該企業(yè)被曝出還有數(shù)萬噸鉻渣被露天堆放在南盤江畔。這起惡劣的環(huán)境污染事件發(fā)生之后，環(huán)境保護部對陸良縣所在的曲靖市實施區(qū)域限批，這是環(huán)保部門開出的最嚴厲的行政懲罰手段。但不久之后就有媒體報道，鉻渣還未清理，肇事企業(yè)云南省陸良化工實業(yè)有限公司竟已部分恢復(fù)生產(chǎn)。該企業(yè)法定代表人徐建根也公開表示，“將在近期啟動中小板的上市計劃?！?/p>

    這令長期關(guān)注綠色信貸政策的“綠色流域”工作人員十分憂心。陳渝說，“我們希望了解，環(huán)保部門是否向中國人民銀行征信系統(tǒng)報送了肇事企業(yè)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息、環(huán)保設(shè)施竣工驗收信息和環(huán)境違法信息？銀行是否向環(huán)保部門提供了企業(yè)的融資信息？云南省銀監(jiān)局是否對商業(yè)銀行進行了風險提示，是否對相關(guān)信貸活動進行了監(jiān)督？”

    但申請過程曲折，陳渝與同事們歷時一個月才將政務(wù)信息公開申請信制作成符合要求的格式，被各部門受理。又經(jīng)過了兩個月的等待，才陸續(xù)收到答復(fù)，但回應(yīng)內(nèi)容讓他們很沮喪。

    中國人民銀行昆明中心支行回復(fù)說，為陸良化工提供貸款的銀行信息及貸款情況“涉及企業(yè)商業(yè)秘密”，按照相關(guān)規(guī)定不能公開。而環(huán)保部門至今沒有向中國人民銀行提供任何有關(guān)肇事企業(yè)的環(huán)保信息，中國人民銀行昆明中心支行至今也沒有向環(huán)保部門提供該肇事企業(yè)的融資信息。

    云南省環(huán)保廳稱，“雖然我國目前建立綠色信貸機制”，但“沒有建立起固定的可查詢的信息共享渠道”。

    云南省銀監(jiān)局的回復(fù)中說，“我局高度關(guān)注曲靖鉻污染事件，根據(jù)工作職責對相關(guān)銀行機構(gòu)進行了風險提示并提出監(jiān)管意見”；他們同時認為，該事件屬環(huán)境污染重大突發(fā)事件，相關(guān)信息“按規(guī)定應(yīng)向此污染突發(fā)事件的主管部門及環(huán)保部門申請”。

    綠色信貸仍未落實

    “綠色流域”在一份報告中指出，“商業(yè)秘密”不應(yīng)該成為拒絕政務(wù)信息公開的“擋箭牌”。

    對云南省銀監(jiān)局的說法，“綠色流域”也不認同。他們認為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，各級銀行監(jiān)管部門要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件，對因企業(yè)環(huán)境問題造成不良貸款等情況開展調(diào)查摸底。

    “綠色流域”認為，6封回復(fù)函透露出的最有價值的信息就是，啟動了好幾年的“綠色信貸政策信息共享”至今尚未完善。

    陳渝手頭的幾份資料均表明，環(huán)保部和人民銀行在2006年、2008年和2009年都出臺了文件，明確規(guī)定環(huán)境污染信息在環(huán)保部門和金融監(jiān)管部門之間實現(xiàn)共享，要求環(huán)保部門應(yīng)當以及如何向人民銀行征信系統(tǒng)提供企業(yè)環(huán)境違法信息。

    但從回復(fù)函來看，這種共享在實踐中仍未落實。

    “綠色經(jīng)濟的加速器”

    值得一提的是，在申請政務(wù)信息公開的同時，“綠色流域”還與其他23家環(huán)保組織聯(lián)名向16家中資上市銀行發(fā)出公開信，希望了解各銀行及其分支機構(gòu)與陸良化工及其兩家關(guān)聯(lián)企業(yè)是否有信貸業(yè)務(wù)關(guān)系。

    但至今，只有興業(yè)銀行和上海浦東發(fā)展銀行進行了回復(fù)，聲明其與三家企業(yè)并無信貸業(yè)務(wù)關(guān)系。

    據(jù)“綠色流域”主任于曉剛介紹，國際銀行業(yè)公認的融資標準“赤道原則”要求金融機構(gòu)在向一個項目投資時，要對該項目可能對環(huán)境和社會的影響進行綜合評估，并利用金融杠桿促進該項目在環(huán)境保護以及周圍社會和諧方面發(fā)揮積極作用。目前全球已有60多家金融機構(gòu)宣布采納“赤道原則”，其項目融資額約占全球項目融資總額的85%。

    目前，我國銀行業(yè)已接受了“綠色信貸”的概念，但離國際標準還相距甚遠。

    “我們希望中國銀行業(yè)建立和實施良好的環(huán)境和社會政策，為中國的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要的資金配置作用。綠色信貸政策正在扭轉(zhuǎn)中國經(jīng)濟發(fā)展的方向，但速度非常慢，公眾知曉、參與和監(jiān)督是加速器。”于曉剛說。

    盡管從具體的、現(xiàn)實的結(jié)果來看，“綠色流域”在此次申請政府信息公開和向銀行發(fā)公開信上幾乎一無所獲，但于曉剛認為，“我們通過這次行動了解了現(xiàn)實，把這個結(jié)果告訴公眾，政策落實到了什么樣的狀況、公眾知情權(quán)的限度在哪里、哪些方面還有改進的空間?！?/p>

    （據(jù)《中國青年報》）