■ 本報(bào)記者 張明敏

    在剛剛于北京結(jié)束的全國兩會(huì)上，王名是公益慈善領(lǐng)域的專業(yè)記者們圍追堵截的焦點(diǎn)人物之一，首要原因是他“曝光”了一項(xiàng)正在緊鑼密鼓制定過程中的重要制度。這位全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長提供給《公益時(shí)報(bào)》記者一份他的提案列表，上面羅列了共10個(gè)提案，當(dāng)中8個(gè)都是針對(duì)公益慈善領(lǐng)域的。其中，第六個(gè)提案和他提及的制度直接相關(guān)——事實(shí)上，王名的另外一個(gè)身份是民政部正在制定過程中的《公益組織信息公開制度》草案的起草者之一。王名透露，去年下半年，民政部就已委托清華大學(xué)就該制度的開展開始了專項(xiàng)研究。

    無獨(dú)有偶，也就在2012年全國政協(xié)會(huì)議結(jié)束的當(dāng)天，3月13日，中國最大的公益慈善機(jī)構(gòu)中國紅十字總會(huì)，將一份“審計(jì)服務(wù)招標(biāo)公告”掛上了中國政府采購網(wǎng)的首頁。紅會(huì)希望通過此次招標(biāo)選聘5家符合要求的會(huì)計(jì)師事務(wù)所為其提供年度審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、離任審計(jì)等審計(jì)服務(wù)，服務(wù)期為3年。中國紅十字會(huì)總會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示，此前公開招標(biāo)審計(jì)服務(wù)是中紅會(huì)推動(dòng)“兩公開兩透明”（捐贈(zèng)款物公開，財(cái)務(wù)管理透明，招標(biāo)采購公開，分配使用透明）的又一舉措。

    民政部正在起草的《公益組織信息公開制度》(以下簡稱“制度”)，預(yù)計(jì)今年內(nèi)可出臺(tái)，屆時(shí)公益組織均需按規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行信息公開。在“制度”出臺(tái)前夕，《公益時(shí)報(bào)》記者分別采訪了中國青少年發(fā)展基金會(huì)秘書長涂猛、中國扶貧基金會(huì)常務(wù)副秘書長劉文奎、中國少年兒童基金會(huì)秘書長陳曉霞。他們分別闡述了各自機(jī)構(gòu)的透明化進(jìn)度以及他們對(duì)于“制度”的理解。

    現(xiàn)行“行規(guī)”未與時(shí)俱進(jìn)

    我國現(xiàn)行的社會(huì)組織管理法規(guī)當(dāng)中，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》是我國現(xiàn)行社會(huì)組織管理法規(guī)體系中的三大基本條例，分別于1998年10月25日、1998年11月25日和2004年6月1日頒布實(shí)施。

    不難看出，這三大基本條例制定時(shí)間距今有些年頭，最長的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》距今已有約14年。

    2004年6月1日頒布實(shí)施的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》距今也已約8 個(gè)年頭，最初為了規(guī)范基金會(huì)的組織和活動(dòng)，維護(hù)基金會(huì)、捐贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)力量參與公益事業(yè)而頒布。當(dāng)時(shí)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》出臺(tái)賦予了個(gè)人出資成立基金會(huì)的權(quán)利。很多人都預(yù)計(jì)，基金會(huì)將會(huì)在接下來的5年跟中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)一樣，迎來高速發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的財(cái)富生態(tài)也會(huì)大大改變。但是事實(shí)并非如此，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》在社會(huì)發(fā)展過程中，未能有效得到及時(shí)修正和補(bǔ)充，有些條款還是停留在當(dāng)時(shí)社會(huì)條件下未能與時(shí)俱進(jìn)，不利于基金會(huì)整體的長期發(fā)展。清華大學(xué)教授王名認(rèn)為，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》對(duì)于公募基金和非公募基金的區(qū)分以及對(duì)募款資格的嚴(yán)格審批要求令許多民間公募基金望而卻步。

    2011年12月16日民政部制定的《公益慈善捐助信息公開指引》正式向社會(huì)發(fā)布，該“指引”為民政部發(fā)布的最新有關(guān)公益慈善捐助信息條例。但這份《指引》卻不具備強(qiáng)制性，屬于自覺公布范疇。根據(jù)民政部基金會(huì)網(wǎng)站估計(jì)，目前登記注冊的2000多家基金會(huì)中建立公開網(wǎng)站的不足25%，在網(wǎng)上公開信息則更少，能夠每周更新網(wǎng)站信息的只占基金會(huì)總數(shù)的5%，起不到任何信息公開透明的作用。

    “任何一種管理辦法都應(yīng)該與時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步同步，一部時(shí)隔八年的條款在社會(huì)事務(wù)發(fā)展的管理進(jìn)程當(dāng)中應(yīng)該得到修正并與時(shí)俱進(jìn)?！敝袊鲐毣饡?huì)常務(wù)副秘書長劉文奎說。

    信息披露“自律”現(xiàn)狀

    應(yīng)獲肯定

    記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)雖然目前民政部制定的《公益組織信息公開制度》暫未出臺(tái)，但一部分社會(huì)組織在長期運(yùn)作下也逐漸開始形成了一套“自律”披露準(zhǔn)則。這里面尤以大型基金會(huì)為代表，它們都在自身人、財(cái)、物上進(jìn)行硬軟件升級(jí)，同時(shí)相對(duì)較多地利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一的信息披露。

    中國扶貧基金會(huì)目前已經(jīng)在資金財(cái)務(wù)狀況、公益項(xiàng)目運(yùn)作、年報(bào)披露上提高信息公布頻率，由線下通過紙媒公布的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)入線上、線下互聯(lián)網(wǎng)與紙媒立體化傳播方式，大大提高了信息公布的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。“但我們披露公益慈善信息離公眾的要求還是有差別的，還不夠，今后將完善更多發(fā)布、溝通渠道，使公眾信息知曉權(quán)得到充分尊重。”劉文奎說。

    中國青少年發(fā)展基金會(huì)2006年1月聯(lián)合中國扶貧基金會(huì)、愛德基金會(huì)發(fā)起了中國NPO自律行動(dòng)，2010年７月，作為發(fā)起機(jī)構(gòu)，參與“基金會(huì)中心網(wǎng)”的建設(shè)，將許多基金會(huì)的信息通過中心網(wǎng)“晾”了出來。中國青少年發(fā)展基金會(huì)1989年開始實(shí)施“希望工程”，1992年推出了“一助一”的捐助制度。捐款人與受助學(xué)生可互相通信、探訪；捐款人捐款建希望小學(xué)，捐款人從選址就開始參與學(xué)校的捐建過程，學(xué)校建成了，可以捐贈(zèng)人的名字命名。

    “公開透明不能只側(cè)重捐款人，還要考慮社會(huì)其他方面；不能只偏重資金審計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)告和項(xiàng)目管理，還要考慮機(jī)構(gòu)運(yùn)營的總體情況；不能只是在機(jī)構(gòu)官網(wǎng)、基金會(huì)中心網(wǎng)以及政府管理部門指定的媒體上披露信息，還要在更多的特別是網(wǎng)絡(luò)媒體上公開信息。重要的是，這個(gè)公開的制度，讓捐款人了解了你的合法性，你的執(zhí)行力，你的誠信自律，你的有效性。這個(gè)制度做到了從接受捐款到項(xiàng)目落實(shí)的全過程向捐款人公開并接受捐贈(zèng)人的監(jiān)督。”涂猛說。

    中國兒童少年基金會(huì)作為中國第一家成立的公益基金會(huì)，31年來嚴(yán)格執(zhí)行《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，按照“資金募集透明、資金管理透明、資金使用透明、資金增值透明”的原則，建立了規(guī)范、公開的財(cái)務(wù)管理和信息披露制度，每個(gè)項(xiàng)目在整個(gè)執(zhí)行落實(shí)中，都有專人進(jìn)行監(jiān)督管理，定期報(bào)告反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。在尊重和保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人合法隱私權(quán)益及個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，通過中國兒童少年基金會(huì)官網(wǎng)和其他媒體，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目執(zhí)行等各種信息進(jìn)行披露，保障社會(huì)公眾特別是捐贈(zèng)者的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

    而中國紅十字總會(huì)也在積極地利用官網(wǎng)捐贈(zèng)信息發(fā)布平臺(tái)及時(shí)發(fā)布捐款、受捐信息，目前在捐贈(zèng)平臺(tái)上可以查詢《財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告》和青海玉樹地震、甘肅泥石流、云南盈江地震、日本地震的有關(guān)捐贈(zèng)信息。

    信任危機(jī)與信息披露

    中國少年兒童基金會(huì)秘書長陳曉霞表示，針對(duì)過去一年慈善事件的熱議，表明了社會(huì)各界對(duì)慈善的普遍關(guān)注和更高的期待，在一定程度上推動(dòng)著我國慈善事業(yè)的健康發(fā)展。此次民政部《公益組織信息公開制度》的出臺(tái)，對(duì)于規(guī)范行業(yè)，推動(dòng)整個(gè)公益慈善組織的健康、可持續(xù)發(fā)展必將起到積極的作用。

    2011年,全國社會(huì)捐助總額至今尚未公布，記者在民政部官網(wǎng)規(guī)劃財(cái)務(wù)司頁面上查詢，2011年全年4個(gè)季度的社會(huì)捐款總額相加為145.2億元。這個(gè)數(shù)字相比2008年全年捐贈(zèng)總額1070億元（僅汶川地震捐贈(zèng)就超700億），以及2011年全年捐贈(zèng)總額約700億元都相差了不少。而民政部中民慈善捐助信息中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在2011年3-5月，以慈善會(huì)和基金會(huì)為主的NGO接收到的捐款為63億元，“郭美美事件”發(fā)生后的6-8月，全國慈善組織共接收捐贈(zèng)8.4億元，降幅達(dá)86.6%。

    《制度》的出臺(tái)，對(duì)透明的呼喚，有助于扭轉(zhuǎn)這種局面嗎？

    中國扶貧基金會(huì)常務(wù)副秘書長劉文奎認(rèn)為，2011年捐款數(shù)量減少是有多方面因素造成，不完全是公益慈善行業(yè)負(fù)面消息影響。去年國家經(jīng)濟(jì)整體形勢不好、股市市場波動(dòng)較大、去年全年無大災(zāi)害性事件發(fā)生、公益行業(yè)自律程度不夠使部分人鉆了空子等都是原因?！斑@也表明我們社會(huì)公眾越來越關(guān)注公益慈善行業(yè)，公眾的公益積極性和參與性被調(diào)動(dòng)起來，由原先捐款轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督，應(yīng)該加大監(jiān)管力度，行業(yè)主管部門應(yīng)該加快出臺(tái)相應(yīng)政策建立監(jiān)督約束機(jī)制，形成良好的輿論環(huán)境和政策環(huán)境”。劉文奎說。

    中國青少年基金會(huì)秘書長涂猛從公募基金會(huì)角度談了自己看法?！斑@是一次行業(yè)性的嚴(yán)重信任危機(jī)。如何重拾公眾信任，社會(huì)各方面都發(fā)表了很好的意見、建議。許多公募基金會(huì)是官辦的，這些官辦的基金會(huì)要改革體制。不改革沒有出路，這種改革需要自上而下。中國扶貧基金會(huì)是官辦的，但是它沒有級(jí)別，因此它的社會(huì)化程度高于許多公募基金會(huì)，至少在人力資源的配置上就有很大自主權(quán)。一有了‘官階’，人員就能上難下，能進(jìn)難出，專業(yè)化就上不去，就會(huì)衍生許多弊端?！蓖棵驼f。

    制定“國標(biāo)”需注重普遍

    適用性

    據(jù)悉，《公益組織信息公開制度》草案已經(jīng)形成，經(jīng)民政部確認(rèn)后將有望在今年內(nèi)發(fā)布?！吨贫取芬?guī)定不管是人民團(tuán)體、事業(yè)單位還是社會(huì)組織，只要從事公益慈善事業(yè)，就必須進(jìn)行統(tǒng)一的登記注冊，由登記管理機(jī)關(guān)代表國家和社會(huì)行使對(duì)公益慈善組織的監(jiān)督管理職責(zé)。

    中國扶貧基金會(huì)常務(wù)副秘書長劉文奎表示，制度出臺(tái)必須要有標(biāo)準(zhǔn)，必須切合實(shí)際，面對(duì)全國已注冊的2000多家基金會(huì)同行，可能大家各自情況不同，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具有大多數(shù)機(jī)構(gòu)的可操作性，其次才是針對(duì)性。對(duì)于信息公開的強(qiáng)制性，“好的方面就是各個(gè)機(jī)構(gòu)都能按照強(qiáng)制性執(zhí)行，公眾如果發(fā)現(xiàn)它哪個(gè)地方?jīng)]有公布就能直接要求公布，不再掖著藏著。不好的方面，強(qiáng)制公布后有可能會(huì)導(dǎo)致某些機(jī)構(gòu)用各種固定參數(shù)來進(jìn)行排名，有可能使那些小型基金會(huì)出局，不利于其發(fā)展”。劉文奎說。

    中國青少年基金會(huì)秘書長涂猛表示，對(duì)這項(xiàng)制度期待已久。“目前，中國社會(huì)公益組織的類型比較多，有公募非公募的，公募中有官辦民養(yǎng)即沒有財(cái)政撥款的，有純民間的等等。我們期待標(biāo)準(zhǔn)的制定要區(qū)別化、類型化。推進(jìn)社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的信息公開要有強(qiáng)制性。在公布了信息公開的標(biāo)準(zhǔn)后，還需要將信息公開與其他制度相配套，如年審制度。信息不公開到某種程度，可以年審不予通過，讓其關(guān)門歇業(yè)。”涂猛說。

    去年，中國青基會(huì)專門成立信息披露研究小組，研究提升中國青基會(huì)信息披露的內(nèi)容和規(guī)則，制定實(shí)施計(jì)劃。他們要將這個(gè)計(jì)劃與民政部的“公益組織信息公開制度”相對(duì)照，力爭政府要求的全部能做到，并高于政府標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，也要聽取同行的意見，吸取同行們的經(jīng)驗(yàn)。

    中國兒童少年基金會(huì)秘書長陳曉霞表示，對(duì)于《制度》出臺(tái)中國兒童少年基金會(huì)一定會(huì)進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)內(nèi)部自律，讓基金會(huì)在陽光下運(yùn)作，做到讓捐贈(zèng)者放心、受助者開心、工作者安心。把捐贈(zèng)者的關(guān)愛和意愿，通過公開透明、科學(xué)高效的慈善服務(wù)，幫助需要幫助的孩子，取信于公眾，取信于社會(huì)。

    用法律來取代行政指令監(jiān)管社會(huì)組織的發(fā)展可以說是眾望所歸，與此相呼應(yīng)，《慈善法》的腳步或許也會(huì)加快。

    ■ 本報(bào)記者 張雪弢

    《公益時(shí)報(bào)》：日前你在接受采訪時(shí)提及的《公益組織信息公開制度》草案進(jìn)展到哪個(gè)步驟了？

    王名：這份草案暫定名稱叫做《公益組織信息公開制度》。2011年9月，我們受民政部民間組織管理局委托起草草案，原來是希望去年能夠出臺(tái)。兩會(huì)上的提案，也是為了推動(dòng)制度盡快出臺(tái)。

    《公益時(shí)報(bào)》：這項(xiàng)制度的具體定位是什么？

    王名：這項(xiàng)制度就是針對(duì)公益組織的信息公開，定位一定要落在組織上。什么是公益組織，就是基金會(huì)和以公益為宗旨的其他的社會(huì)組織，包括公益性的社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位。公益組織的概念在我們的現(xiàn)行法規(guī)里是有明確定義的，即財(cái)稅部門通過免稅資格認(rèn)定的這類基金會(huì)和公益性社會(huì)團(tuán)體，公益性的民辦非企業(yè)單位。

    《公益時(shí)報(bào)》：草案具體涉及哪些內(nèi)容？

    王名：目前具體的還不能說。這份草案共有五章三十七條，第一章總則，第二章信息公開的范圍和內(nèi)容，第三章信息公開的方式和程序，第四章是監(jiān)督與法律責(zé)任，第五章附則。整體上按照一般的行政法規(guī)的基本結(jié)構(gòu)。

    《公益時(shí)報(bào)》：我們是按照怎樣的依據(jù)來制定這項(xiàng)制度的？

    王名：這個(gè)制度的依據(jù)一是理論，再一個(gè)是借鑒了一些相對(duì)成熟的做法。制度框架基本上是借鑒了美國和中國臺(tái)灣地區(qū)的做法。美國的相應(yīng)制度有明確的規(guī)定且很細(xì)致，而臺(tái)灣地區(qū)的制度和內(nèi)地在文化等方面可比較性較強(qiáng)。從制度建設(shè)角度上說，我們并沒有參照美國。我們是根據(jù)現(xiàn)行的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和其他相關(guān)行政法規(guī)來制定這個(gè)制度。

    《公益時(shí)報(bào)》：現(xiàn)行的法規(guī)也有對(duì)信息公開的要求，為什么還要專門制定這樣的制度？

    王名：到目前為止，我國關(guān)于信息公開的法規(guī)只有《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的第五條——“基金會(huì)依照章程從事公益活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、透明的原則。”并沒有任何具體的規(guī)定。

    公開的基本原則，包括最大透明度原則、合理性原則等在現(xiàn)行的法規(guī)中沒有的規(guī)范。公開的基本要求是真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)、便捷，這是信息公開的基本要求，相關(guān)制度里也沒有明確的規(guī)定。

    事實(shí)上，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》出臺(tái)后就應(yīng)該盡快出臺(tái)信息公開制度，信息公開是基金會(huì)的鐵規(guī)則，沒有商量。如果能夠在慈善事業(yè)法里專門明確慈善組織要信息公開，然后再用制度細(xì)化，這樣會(huì)更好。

    《公益時(shí)報(bào)》：新的規(guī)定對(duì)信息公開怎樣要求？

    王名：基金會(huì)的信息公開應(yīng)該分成兩類，一類是主動(dòng)信息公開，一類是叫依要求信息公開。

    組織信息、治理信息、財(cái)務(wù)信息、包括受薪理事和年薪最高的員工的信息，還有募款募捐信息、交換交易信息、保值增值活動(dòng)等都是必須要公開的基本信息。要把信息公開核心的東西都放在里面，包括和政府合作的信息公開、和企業(yè)合作的信息公開、公益組織和企業(yè)開展商業(yè)活動(dòng)的信息公開、涉外活動(dòng)的信息公開、信息公開的具體方式。另外，還有一類是依申請(qǐng)信息公開，就是公民提出要求，公益組織可能適當(dāng)收費(fèi)再進(jìn)行答復(fù)。

    新的規(guī)定還涉及公開的成本支付的問題、監(jiān)管主體的問題、監(jiān)管平臺(tái)的問題、行業(yè)自律的問題、信息如果不公開的處罰問題。

    《公益時(shí)報(bào)》：信息披露的平臺(tái)問題怎樣解決？

    王名：我們在制度里建議，由登記管理機(jī)關(guān)建立一個(gè)公益組織管理信息平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)作為監(jiān)管者登記管理機(jī)關(guān)建立的平臺(tái)，一定程度上是一種公信力的象征，是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。