■本報記者 張明敏

    “5·12”汶川地震4年后，一份關于在救災及重建期間基金會購買NGO服務的第三方評估報告悄然出爐。這份由中國紅十字基金會委托北京大學公民社會研究中心撰寫的“評估報告”對公募基金會與NGO首次大規(guī)模合作的全過程進行了披露，對社會組織在5·12地震中發(fā)揮的作用進行了詳細評估。

    在政策倡導逐漸將社會服務更多向民間讓渡空間，政府準備更多地向民間NGO購買服務的今天，這份報告的面世有獨特的價值。

    4年前，汶川地震發(fā)生后，不到一個月（截至6月8日）中國紅十字基金會（以下簡稱紅基會）就募集了11億元善款，紅基會決定從募集善款中拿出2000萬用于資助17個民間社會組織項目參與震區(qū)災后重建。從2008年秋季開始實施，到2011年夏季大都基本結束。

    《公益時報》記者第一時間拿到了這份《聯(lián)手的力量：中國紅十字基金會“5·12”災后重建項目評估報告》（以下簡稱“評估報告”），并多方走訪“評估報告”中的資助方、執(zhí)行方、受助方、專家學者和業(yè)內人士，探尋公募基金會與NGO震后合作模式背后的借鑒意義。

    2000萬元讓民間NGO入場

    “這次中國紅十字基金會能拿出2000萬資助民間社會組織，使他們能夠參與到震后災后重建當中來或者說是提高了他們參與重建積極性，我覺得這應該算是一次有益的嘗試，開始中國公募基金會合作的新方向?！蹦隙脊婊饡硎麻L徐永光說。

    “這是一個很好的整合中國公益資源、促進中國不同類別公益組織合作、探索新的救災模式的建議。我個人認為徐永光的這個建議很好，中國紅十字基金會和中國紅十字會總會領導也很贊同，并迅速付諸實施，成為2008年汶川地震災后重建項目的亮點。”中國紅十字基金會秘書長劉選國說。

    紅基會拿2000萬元資助NGO參與震后重建最初正源于南都基金會理事長徐永光的建議。

    “當時強震發(fā)生后，國內外各種救援力量都不斷地向著震區(qū)涌入，國內公募機構也積極進行著善款募集，國人的捐款意識被極大喚起，短短不到一個月時間中國紅十字基金會就獲得了數十億的善款捐助。按照慣例紅基會是會將資金撥付給對口的地方群團組織使用的，然而由于時間緊張，巨額善款在原有的機制中不能及時消化，而災區(qū)的需求不但急迫還有著多樣化的專業(yè)服務問題，此時的民間NGO組織想要參與震區(qū)救災重建的愿望十分迫切，我當時找到時任中國紅十字基金會秘書長的王汝鵬，建議可以拿出一部分善款來資助民間NGO的救災重建行動?！毙煊拦鈱τ浾哒f。

    “南都公益基金會在震后第三天5月15日就做出決定，拿出1000萬支持民間組織抗震救災，共資助60多個民間組織在災區(qū)實施救助和重建項目，這同樣是一次有益嘗試?！毙煊拦庹f。

    面對著當時大批草根組織迫切想參與震后重建的現(xiàn)狀，2000萬資助善款如何選擇眾多的草根組織呢？紅基金選擇通過招標和參加慈善項目評選活動產生，分別于2008年8月5日、10月11日、11月14日進行三次招標，共產生15個中標項目，后有一項目因被征土地當地政府要改建公路導致項目被撤銷，即有14個項目中標。隨后，在2009年8月參加“2009中國慈善導航行動”慈善項目評選中，根據項目優(yōu)劣情況又選出3個項目進行資助。為此，紅基會2000萬善款總共用于資助震區(qū)重建項目為17個。

    這17個申請項目當中有震區(qū)四川省內的民間NGO，也有省外民間NGO，還有中國紅十字會旗下自己的救助組織。這幾方共同構成了震區(qū)重建的部分民間力量，同時在震區(qū)不同救助類型需求上，17個有針對性的項目提供解決方案。

    這17個項目被分為基礎設施建設類、災后社區(qū)綜合建設類、災后社區(qū)生計項目類、災后板房社區(qū)的社工項目類、防災意識培訓類五大類。

    17個項目12個成功

    17個中標項目從2008年秋季開始實施，到2011年夏季大都基本結束。

    “我們現(xiàn)在有部分人還在當地，繼續(xù)幫助當地開展樂和家園的建設。”北京地球村環(huán)境教育中心相關人員對記者說。

    “樂和家園”項目共獲得總額為365萬元的項目資助，是中國紅十字基金會資助的17個項目最大的一筆善款，由“北京地球村環(huán)境教育中心”申請執(zhí)行的災后重建項目，項目實施地點為四川省彭州市通濟鎮(zhèn)大坪村，執(zhí)行機構預計利用兩年的時間，重建一個以生態(tài)文明為指導，包括民居、生計、醫(yī)療、環(huán)保、倫理以及村民參與的可持續(xù)、綜合性生態(tài)社區(qū)。

    “評估報告”認為，項目執(zhí)行團隊幫助村民建立了美觀抗震的木結構房，沼氣池、污水池等節(jié)能環(huán)保家庭設施，多套公共建筑和公共活動空間，并多次帶動村民舉辦文化活動，另外還恢復和引進了傳統(tǒng)手工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游業(yè)等生計項目，最可貴的是提高了村民自救和自我發(fā)展能力，培養(yǎng)了村民自主參與社區(qū)事務的意識。

    “樂和家園在整個民間NGO提供服務項目里面受資助最多，我們對這個項目也投入較多精力，我們認為這個項目是成功的?！痹u估專家組成員、北京大學社會學系教授劉能說。

    “儀隴項目”由四川儀隴縣鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會負責執(zhí)行，項目周期自2009年10月1日到2010年9月30日，目標是在四川省儀隴縣周河鎮(zhèn)、大寅鎮(zhèn)和復興鎮(zhèn)幫助貧困農戶進行房屋改建與維護；為項目支持社區(qū)其他中低收入農戶提供小額信貸服務，幫助三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個貧困項目村農戶建立農民互助活動中心，開展各類技術支持與相關培訓活動，幫助村民實現(xiàn)可持續(xù)生計和項目社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

    （下轉06版）