政府購買社會服務(wù)，從1個街道發(fā)展到20個街道，再到全市推廣到135個街道，廣州只用了不到4年的時間。“政府購買社會服務(wù)，大方向非常好，但如此迅猛卻始料不及?！敝猩酱髮W(xué)社工碩士教育中心常務(wù)副主任賀立平教授在接受南方日報記者采訪時說。

    在賀立平看來，如果社會組織發(fā)展得太快，可能會出現(xiàn)社工不專業(yè)，政府花錢購買的社會服務(wù)質(zhì)量得不到保證的情況，既浪費納稅人的錢，更會影響政府公信力。

    有專業(yè)人士指出，政府購買社會服務(wù)剛起步，而廣州在短時間內(nèi)全面推開，社會組織審批門檻降低之后難免出現(xiàn)社會組織魚龍混雜、一哄而上搶“政府訂單”。在躍進式發(fā)展的同時，如何消除隱憂？如何保障行業(yè)健康發(fā)展？

    社會組織魚龍混雜

    “一個街道購買社會服務(wù)動不動就是200萬元，在很多人眼中這可是個誘人的大蛋糕，登記制度的松綁，讓不少社會組織也紛紛轉(zhuǎn)型參與政府購買服務(wù)這一塊?！睆V州大學(xué)社會管理研究院副院長謝建社教授說。

    據(jù)了解，去年廣州舉辦了一次大規(guī)模的公共服務(wù)購買洽談會，但僅有34家社工服務(wù)機構(gòu)出席，而今年的數(shù)量則激增到813家。

    門檻降低了，大量社會組織如雨后春筍般冒出。然而魚龍混雜的現(xiàn)象也引發(fā)了不少業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂。

    一名不愿透露姓名的社工告訴記者，現(xiàn)在提供服務(wù)的NGO來歷很多，有高校社工利用自身師資組建的，有民間自發(fā)成立的，還有由一些基金會、企業(yè)成立的。

    網(wǎng)友huananbill是一名助理社工師，他擔(dān)心社工可能變成新的“勞務(wù)工”。他告訴記者，自己現(xiàn)在所在社工機構(gòu)的總干事，就是一家人力資源公司的老板。這幾年隨著用工荒顯現(xiàn)，人力資源公司不好做了，開始尋求“轉(zhuǎn)型”，甚至一些家政公司也申請注冊成為NGO,但是他們在提供社會服務(wù)的同時，仍然在從事介紹保姆和鐘點工業(yè)務(wù)。

    “社會服務(wù)是非常專業(yè)的，社會組織如果把自己的業(yè)務(wù)做成大雜燴，怎么能做好服務(wù)？”謝建社認為?！艾F(xiàn)在社會組織成分混雜，水平參差不齊，不排除有人是沖著幾百萬項目費來的?！敝x建社表示，社工機構(gòu)可以有盈余，但必須用于下一個服務(wù)項目。

    “今年6月前，廣州市政府購買服務(wù)要在全市140個街道推開，這一步邁得很快也很大。看到‘蛋糕’這么大，很多人就撲上來了，容易造成魚龍混雜的局面?！辟R立平也不無擔(dān)心。

    政府有錢不知怎么買服務(wù)

    記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于對社會組織不信任，害怕“肉包子打狗”，試點中有的街道自己成立了NGO或者與NGO合作，來承接政府購買社會服務(wù)。

    “這與改革的初衷相悖?！辟R立平說。他認為，一個街道每年200萬元用于政府購買服務(wù)，合同一簽就是3年，有些街道出于“肥水不流外人田”的想法，可能會自己想辦法“消化”?！八麄冋J為社會服務(wù)很簡單，無非找個場地讓人來活動，這實質(zhì)上是否認了社會服務(wù)的專業(yè)性”。

    近日，記者來到白云區(qū)某街家庭綜合服務(wù)中心看到，除了二樓進口處坐著一位工作人員外，偌大的星光老年之家只有4位老人在下棋。老年大學(xué)教室、志愿者之家教室空空如也。圖書館、閱覽室雖然放滿了雜志，但也沒有人來。該中心是廣州20個購買社會服務(wù)項目試點之一，由某街道辦與一個社會組織機構(gòu)共同組建，面積約2000平方米，設(shè)有星光老年之家、社區(qū)書屋等15個功能室。社工王小姐說，周一至周五大家在上班、上學(xué)，來這里的人比較少，只有周末“人氣”才會足一些。

    該街道的劉先生說，花了幾百萬搞這個中心，大家都覺得用處不大，因為大家平時都要做生意、上班，很少有空去中心。也有居民反映，家庭服務(wù)中心以前是用于出租，這幾年空置下來，于是街道居委會就承租下來。很多居民都質(zhì)疑，政府購買服務(wù)的錢會不會流入街道及其合作者的口袋？

    記者在走訪廣州市多個試點時發(fā)現(xiàn)，除了項目購買，還有更大一筆支出往往用于家庭服務(wù)中心場地租賃、建設(shè)、硬件配套等方面。比如番禺區(qū)橋南街的家庭服務(wù)中心，是由該街租賃了一塊2500平方米場地，投入850萬元建設(shè)而成。

    謝建社也告訴記者，不少家庭服務(wù)中心把大量的錢都投到硬件建設(shè)上，而這些物業(yè)大多是街道出租的?！叭绻话堰@筆錢用在刀刃上，老百姓還會相信政府的購買嗎？”謝建社表示。

    其實不少街道同樣也感覺到困惑和迷茫。荔灣區(qū)一位街道黨委書記表示，他覺得現(xiàn)在是“兩頭難”：很多街道覺得難，有錢卻不知道怎樣購買服務(wù)；社工機構(gòu)也覺得難，找不到方向。

    （據(jù)《南方日報》）

    專家觀點

    建退出機制保障購買服務(wù)質(zhì)量

    雖然社會組織有評級機制，但能評上級別的社會組織不多，政府訂單來得迅猛，大量沒有資質(zhì)的社會組織也參與購買?！吧鐣M織的類型很多，政府向社會組織購買服務(wù)的項目也多如牛毛，不同服務(wù)的標準要求不一樣。這一塊如果弄得不好，確實會肉包子打狗有去無回。”廣州大學(xué)社會管理研究院副院長謝建社認為。

    對此，謝建社建議，放開登記、降低準入門檻后，政府應(yīng)該建立社會組織的退出機制。他建議，政府招標時不要把一個街道200萬元全給某個社會組織，最好是把200萬元分解成多個項目，由多個NGO來承擔(dān)，做完項目后進行評估打分，不合格的社會組織就令其退出。

    據(jù)介紹，在香港和新加坡，政府購買社會服務(wù)不是采用逐年簽約的方式，而是撥款先到位，再進行驗收，如果評估不及格，會給機構(gòu)一個完善的機會，還是不行，就會重新?lián)Q機構(gòu)。

    （據(jù)《南方日報》）