■ 本報(bào)記者 張明敏

    1992年，在巴西里約召開了首屆“聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”——那是迄今為止最成功的一次討論全球環(huán)境的大會(huì)。有108位各國(guó)領(lǐng)袖，以及來自社會(huì)各界的2.5萬人來到里約，參加那次為期兩周的歷史性會(huì)議，并見證了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的誕生。

    20年后，巴西當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月22日晚上8點(diǎn)左右，聯(lián)合國(guó)歷史上規(guī)模最大的峰會(huì)“2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)”（“里約+20”峰會(huì)），在巴西里約熱內(nèi)盧正式閉幕。193個(gè)國(guó)家領(lǐng)袖簽署了峰會(huì)成果文件———《我們期望的未來》（The Future We Want）。會(huì)議成果文件寫道，世界各國(guó)“再次承諾實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保為我們的地球及今世后代，促進(jìn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)的未來”。

    “我站在這里，心急如焚。對(duì)當(dāng)今世界的現(xiàn)狀，我感到困惑、憤怒。我們是來解決我們自己制造的問題的，為了確保我們有一個(gè)未來?！?7歲新西蘭女孩布列塔尼·特里爾福德面對(duì)著臺(tái)下就座的130國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人喊出心聲。

    當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月20日至22日，號(hào)稱聯(lián)合國(guó)會(huì)議史上最大會(huì)議之一的“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)”在巴西首都里約熱內(nèi)盧召開，按照慣例大會(huì)開始首先由一名青少年上臺(tái)演講，布列塔尼幸運(yùn)入選，這位有著新西蘭血統(tǒng)的17歲女孩是全球“與歷史約會(huì)”青年視頻演講競(jìng)賽的獲勝者。

    “我希望年輕人簡(jiǎn)單、無私的愿望，能為130國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人帶來啟迪：將狹隘的自我利益放到一邊，共同為人類的未來做出勇敢行動(dòng)?！辈剂兴嵴f。

    會(huì)議期間，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶與120多個(gè)國(guó)家的元首和政府首腦齊聚一堂，共商全球可持續(xù)發(fā)展大計(jì)。聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)有188國(guó)派出代表團(tuán)參加本次會(huì)議。3天的峰會(huì)上，“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)”和“促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制框架”成為與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和代表展開討論的兩大主題。大會(huì)全面評(píng)估20年來可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的進(jìn)展和差距，重申政治承諾，應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的新問題與新挑戰(zhàn)。通過了最終成果文件《我們期望的未來》，重申里約原則，特別是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

    峰會(huì)開始前從13日起就舉行的以來自全世界的民間NGO為主角的多場(chǎng)邊會(huì)，而中國(guó)NGO們還是有史以來頭一回參與其間?！豆鏁r(shí)報(bào)》記者通過各種方式，走近“+20峰會(huì)”上的中國(guó)NGO力量。

    邊會(huì)上的中國(guó)激情

    從峰會(huì)開始前直至結(jié)束，6月13日到22日在里約每天都會(huì)舉行數(shù)十場(chǎng)邊會(huì)，這些邊會(huì)無一例外均是由世界各地民間非政府組織發(fā)起，由NGO和企業(yè)攜手唱主角，其中很多中國(guó)身影最為搶眼，這是中國(guó)企業(yè)首次參與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)大展大會(huì)，實(shí)現(xiàn)了政府、民間NGO組織、企業(yè)首次跨界合作。

    首次參加“里約+20”峰會(huì)的中國(guó)NGO們用各種各樣的方式表現(xiàn)著自己的激情。

    6月18日，一份中國(guó)民間機(jī)構(gòu)聯(lián)合撰寫的報(bào)告在此次“+20峰會(huì)”期間發(fā)布了，這份名為《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展回顧和思考1992-2011：民間社會(huì)的視角》的報(bào)告，其主要內(nèi)容是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展問題的現(xiàn)狀和思考。報(bào)告展示了相關(guān)案例，審視中國(guó)在全球可持續(xù)發(fā)展背景下的問題和挑戰(zhàn)，并試圖有系統(tǒng)地在國(guó)際會(huì)議上將中國(guó)民間NGO組織的聲音帶給全球。

    這是“綠色中國(guó) 競(jìng)跑未來”為主題的系列活動(dòng)的一部分。中國(guó)本土民間機(jī)構(gòu)阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)、山水自然保護(hù)中心、創(chuàng)綠中心，攜手聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署，以及萬科、萬通、溢達(dá)集團(tuán)等21家中國(guó)企業(yè)，在峰會(huì)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署展館一起參與了此次活動(dòng)。

    “我們只有一個(gè)地球，也只有一個(gè)未來，在全球的可持續(xù)發(fā)事業(yè)中，中國(guó)的努力舉足輕重，為此這份報(bào)告提出了許多制度建設(shè)方面的建議，以推動(dòng)中國(guó)更切實(shí)有效地實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心副主任、報(bào)告總論作者鄭易生表示。

    除以上報(bào)告發(fā)布之外，中國(guó)NGO們還參加了由世青創(chuàng)新中心主辦的全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)袖論壇“里約+20”峰會(huì)專場(chǎng)。另外，在20日下午的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)開幕當(dāng)天，中國(guó)人民大學(xué)新聞與社會(huì)發(fā)展研究中心和國(guó)際扶貧與發(fā)展機(jī)構(gòu)樂施會(huì)，在“里約+20”峰會(huì)中國(guó)代表團(tuán)展館“中國(guó)角”舉辦了主題為“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的公眾參與新路徑”的邊會(huì)。

    此次峰會(huì)前后，中國(guó)NGO組織以及相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)的身影異?；钴S。據(jù)記者了解，像中歐社會(huì)論壇、中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)、北京地球村這樣的民間機(jī)構(gòu)等或作為“里約+20”的中國(guó)民間團(tuán)體舉辦各自的邊會(huì)，或邀請(qǐng)專家討論交流經(jīng)驗(yàn)，又或展示各自機(jī)構(gòu)在中國(guó)的環(huán)保實(shí)踐。

    可持續(xù)發(fā)展大會(huì)秘書長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)沙祖康表示：“綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開企業(yè)、NGO以及其他民間力量的充分參與?！彼麖?qiáng)調(diào)，NGO是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的中堅(jiān)力量之一，盡管中國(guó)目前的NGO發(fā)展還有待提升，但他堅(jiān)信十年后，中國(guó)的NGO必然會(huì)遍布世界，在綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)中扮演重要的角色。

    民間NGO尚未形成合力

    中國(guó)民間NGO邊會(huì)一場(chǎng)接一場(chǎng)開的是如火如荼，每場(chǎng)主題和與會(huì)人員均有不同，但在邊會(huì)火爆程度背后，旁人看到的卻是中國(guó)民間NGO諸多不足。

    在踴躍的舉辦并且參與豐盛邊會(huì)活動(dòng)的同時(shí)，多家中國(guó)企業(yè)和NGO還借機(jī)爭(zhēng)先恐后地做出了各自的可衡量綠色承諾。NGO組織山水自然保護(hù)中心與阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)也宣布了自己未來的中長(zhǎng)期計(jì)劃。萬科、萬通控股、萬通地產(chǎn)、溢達(dá)紡織集團(tuán)等企業(yè)也紛紛登場(chǎng)。

    “在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的道路上，中國(guó)是以政府為主導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量共同推進(jìn)。中國(guó)將進(jìn)一步采取措施，動(dòng)員和促進(jìn)社會(huì)公眾參與可持續(xù)發(fā)展，不斷健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，搭建多種形式的公共平臺(tái)，充分發(fā)揮非政府力量在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中的獨(dú)特作用。”中國(guó)國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)中國(guó)籌委會(huì)秘書長(zhǎng)范恒山說。

    但即便如此，這些中國(guó)聲音還是顯得不夠強(qiáng)大。

    “通過這樣高頻次的邊會(huì)參與，你會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)民間NGO相互間的溝通交流還有待加強(qiáng)。另外民間NGO、企業(yè)與政府之間缺乏有效互動(dòng)，沒有形成合力。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)說，“別看中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，但在這種大會(huì)上釋放的影響力很小”。

    此外，還有一些中國(guó)企業(yè)組團(tuán)來到里約參與邊會(huì)，“企業(yè)家介紹自己的公司發(fā)展、新技術(shù)，似乎將‘里約+20’當(dāng)成了產(chǎn)品展銷會(huì)，”現(xiàn)場(chǎng)有不少媒體記者表示。

    據(jù)記者了解，此次巴西政府在主辦“里約+20”峰會(huì)中為民間社會(huì)力量積極參與開拓多渠道平臺(tái)，使各方力量的溝通達(dá)到方便、快捷、高效。會(huì)前，巴西政府通過網(wǎng)絡(luò)在全世界征集10項(xiàng)議題，并為每個(gè)議題邀請(qǐng)10位專家、學(xué)者、新聞界、商界人士。此時(shí)離“里約+20”峰會(huì)開幕尚有3天半的時(shí)間，這100名專家分10場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)幾百名NGO、政府代表和媒體人士組成的觀眾對(duì)話，對(duì)議題進(jìn)行討論。每個(gè)議題最終確定3個(gè)最受認(rèn)可的建議，在峰會(huì)最后提交給各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。楊團(tuán)正是被邀請(qǐng)的五位中國(guó)專家之一。

    “巴西政府有意識(shí)地壓縮自己的角色，而不是強(qiáng)勢(shì)地把意見強(qiáng)加給公眾。你能很明顯能聽到、看到來自民間的聲音?！睏顖F(tuán)認(rèn)為“是真正地去做，不是走形式”。

    峰會(huì)成果喜憂參半

    聯(lián)合國(guó)可持續(xù)大會(huì)結(jié)束后，記者拿到了“我們期望的未來——‘里約+20’峰會(huì)成果文件（中文版）”，這份向所有政府、民間NGO、企業(yè)、媒體、公眾開放的成果文件，盡管各方在峰會(huì)開始前最后一天才對(duì)其達(dá)成意向，被視為最難以達(dá)成的峰會(huì)成果文件，但卻遭到環(huán)境保護(hù)界一片噓聲。

    與NGO在峰會(huì)前夕召開邊會(huì)“豐盛”場(chǎng)景相映成趣的是，各國(guó)政府代表的峰會(huì)前談判，緊張的談判氛圍一點(diǎn)都不輸給邊會(huì)氣氛，代表們都想在峰會(huì)開始前盡快結(jié)束談判達(dá)成共識(shí)，避免本國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人到達(dá)里約后，仍要邊開會(huì)邊談判的窘境。

    最終在峰會(huì)開始前一天19日下午，“里約+20”峰會(huì)新聞發(fā)言人帕斯卡爾宣布，“談判取得了圓滿結(jié)束，我們終于有了一個(gè)大會(huì)期間可以采用的文本”，以此宣告談判結(jié)束。

    記者注意到，“里約+20”峰會(huì)成果文件由六部分撰寫，分別為“我們的共同愿景”、“再次做出政治承諾”、“可持續(xù)發(fā)展和消除貧窮背景下的綠色經(jīng)濟(jì)”、“可持續(xù)發(fā)展體制框架”、“行動(dòng)框架和后續(xù)行動(dòng)”、“執(zhí)行手段”六部分，共283個(gè)協(xié)議意向，均以“我們”、“我們認(rèn)為”等字樣開頭，以示協(xié)議達(dá)成決心，同時(shí)協(xié)議還明確的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

    但環(huán)保界對(duì)于這樣一份協(xié)議達(dá)成還是表現(xiàn)出了悲觀情緒，普遍表示希望不大，人們似乎對(duì)確定此次會(huì)議的清晰目標(biāo)缺乏熱情。

    “文本呼吁對(duì)不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行(緊急行動(dòng))，但并未給出具體細(xì)節(jié)、路線圖或時(shí)間表。文本倒是再次確認(rèn)了一些過去已經(jīng)作出的承諾，如逐步淘汰‘有害且低效’的石油補(bǔ)貼等?！币晃画h(huán)保界人士表示。

    “里約峰會(huì)要討論的話題無疑十分重要”，一份面向全美的四開報(bào)紙《基督教科學(xué)箴言報(bào)》報(bào)道稱，“但目前各種征兆都顯示，很有可能不能產(chǎn)生有約束效力的協(xié)議，換句話來說，就是說多做少。

    美聯(lián)社報(bào)道稱，“歷史上最大規(guī)模的聯(lián)合國(guó)峰會(huì)，尚未開始就可能失敗?！?/p>

    相對(duì)于環(huán)保界和西方媒體界的悲觀，聯(lián)合國(guó)和中國(guó)的聲音就顯的比較積極和樂觀。

    “我們現(xiàn)在是在一個(gè)重要的歷史時(shí)刻。讓我們不要浪費(fèi)這個(gè)機(jī)會(huì)。全世界都在看著，看口號(hào)是否能轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。我很高興談判取得了一個(gè)成功的文本，我也很感激巴西總統(tǒng)在此中幫了大忙。我提議由巴西總統(tǒng)擔(dān)任本次峰會(huì)的副主席。自從1992年里約‘地球峰會(huì)’以來，我們這是有了第二次機(jī)會(huì)。里約+20不是結(jié)束，而是開始?！甭?lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文說。

    中國(guó)籌委會(huì)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹在評(píng)述會(huì)議具體成果時(shí)說：“最終文件重申了‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則，使國(guó)際發(fā)展合作指導(dǎo)原則免受侵蝕，維護(hù)了國(guó)際發(fā)展合作的基礎(chǔ)和框架；大會(huì)決定啟動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)討論進(jìn)程，就加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際合作發(fā)出重要和積極信號(hào)，為制定2015年后全球可持續(xù)發(fā)展議程提供了重要指導(dǎo)?！?/p>