■ 本報記者 張雪弢

    7月12日，2012年民政論壇在廣東省深圳市開幕。民政部部長李立國出席論壇開幕式并致辭，民政部副部長羅平飛主持開幕式。民政部副部長姜力出席開幕式并宣讀2012年民政政策理論研究獲獎論文名單。民政部副部長竇玉沛、孫紹騁出席開幕式。

    李立國在致辭中指出，推進新形勢下的民政理論研究工作要始終堅持為決策服務、努力破解重大課題、切實抓好成果轉(zhuǎn)化、繼續(xù)擴大社會參與，為完成好第十三次全國民政會議提出的各項任務，提供更加有力的智力支持。

    李立國表示，近年來，通過民政論壇這個平臺，民政系統(tǒng)重視和加強調(diào)查研究的良好風氣日漸濃厚，社會各界參與民政理論研究的熱情愈趨高漲。民政理論研究工作力度不斷加大，研究水平持續(xù)提高，成果質(zhì)量不斷提升，在民政理論創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和政策創(chuàng)制方面，已產(chǎn)生越來越重要的作用。

    李立國強調(diào)，貫徹落實好第十三次全國民政工作會議精神，對各級民政部門科學決策、有效施策提出了新的更高要求，迫切需要加強理論研究形成切實可行的新舉措。希望各級民政部門進一步把理論研究作為推進民政事業(yè)發(fā)展的基礎性工作擺上重要位置。也希望有關(guān)專家學者和機構(gòu)，一如既往地關(guān)注和支持民政工作，共同研究破解民政事業(yè)發(fā)展的實踐問題和理論課題，為民政事業(yè)發(fā)展提供智力支持。

    就如何在新形勢下推進民政理論研究工作，李立國提出四點要求。

    第一，始終堅持為決策服務。民政理論研究要緊緊圍繞決策咨詢開展，服務好民政事業(yè)科學發(fā)展大局。要認真分析影響民政工作發(fā)展的新問題、新趨勢、新動向，深入分析新形勢下民政工作面臨的新要求、新任務，探索民政在社會建設中發(fā)揮骨干作用和在其他建設中發(fā)揮重要作用的新途徑、新方式。要提高研究問題的針對性，提高研究方法的科學性，提高研究成果的有效性，真正使民政理論研究工作對決策有貢獻、有價值。

    第二，努力破解重大課題。當前，民政工作面臨許多課題亟待深入研究和破解。不少全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性重大課題迫切需要重點攻關(guān)。深入研究這些課題，產(chǎn)生科學的理論成果，形成相應的政策創(chuàng)制結(jié)果，能使民政部門更好地履行職能，能夠有力地推動民政事業(yè)科學發(fā)展。

    第三，切實抓好成果轉(zhuǎn)化。要繼續(xù)按照滿足群眾期待、滿足發(fā)展需要和解決問題的要求，在形成有分量成果的基礎上，加大成果應用的力度，促進成果向工作措施和制度安排轉(zhuǎn)化，真正把理論研究成果體現(xiàn)到?jīng)Q策中，落實到各項具體工作上，發(fā)揮理論成果的應用價值。

    第四，繼續(xù)擴大社會參與。民政理論研究工作，是民政系統(tǒng)的責任，也需要相關(guān)部門、機構(gòu)和專家學者廣泛參與。要加強與社會各界的合作，采取靈活多樣的方式，把更多有識之士吸引到民政理論研究工作中來，與社會人才和智力相結(jié)合，爭取獲得更多高質(zhì)量、有價值的研究成果。

    據(jù)介紹，今年民政部面向社會公開發(fā)布《2012年民政政策理論研究課題指南》后，共收到民政系統(tǒng)、社會各界報送論文914篇。共評出獲獎論文101篇，其中，一等獎15篇，二等獎30篇，三等獎35篇，優(yōu)秀獎21篇。

    地方聲音

    7月12日，2012年民政論壇在廣東省深圳市開幕。論壇分為實務研討和理論研討兩個階段。與會專家學者及部分獲獎代表圍繞充分發(fā)揮民政在社會建設中的骨干作用這一主題展開交流研討。

    推動首都適度

    普惠社會福利體系建設

    北京市民政局局長吳世民在2012年民政論壇上指出，推動適度普惠社會福利體系建設是當前首都社會建設的一項刻不容緩的重要任務。  

    北京構(gòu)建適度普惠社會福利體系的總體目標是：逐步建立起面向全體市民、各類津貼項目齊全、社會服務體系健全、組織網(wǎng)絡化基本形成、與首都經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會福利體系框架。進一步提高福利水平標準，進一步增加福利項目，逐步擴大福利覆蓋人群。

    構(gòu)建適度普惠社會福利體系的總體框架：一是要提高以現(xiàn)金給付形式為特征的居民收入福利，繼續(xù)完善社會保險制度、建立城鄉(xiāng)一體的社會救助制度、建立福利津貼制度、考慮建立工作退稅制度。二是完善以提供社會服務為特征的各類服務福利，包括特殊群體服務和社區(qū)服務。

    廣西慈善事業(yè)

    發(fā)展利弊分析

    在本次民政論壇上，廣西民政廳副巡視員冼定同分析了廣西慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，指出目前廣西的慈善捐助網(wǎng)絡已經(jīng)逐步建立，慈善募捐能力不斷提高，慈善救助效果明顯，慈善氛圍初步形成。

    其中，有利因素包括：黨委政府高度重視；經(jīng)濟后盾穩(wěn)步增強；慈善事業(yè)政策法規(guī)體系初步建立，2011年民政部發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要(2011—2015年)》，為貫徹落實民政部文件精神，廣西制定了相關(guān)實施意見，計劃在“十二五”期間，“爭取各市、縣、區(qū)全部建立慈善機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)建立慈善工作服務站點，每個縣（區(qū)）有一個以上的經(jīng)常性捐助站點和慈善超市；建立慈善事業(yè)激勵機制，組織開展各類慈善公益服務活動，力爭到規(guī)劃期末，使全區(qū)慈善捐款達到GDP的1‰”。慈善組織發(fā)展環(huán)境進一步完善。目前，公益慈善組織不再必須掛靠業(yè)務主管單位，可以直接在民政部門登記，為慈善組織的發(fā)展帶來諸多便利。

    不利因素則包括：慈善募集的水平較低，需要救助的弱勢群體數(shù)量大，慈善組織數(shù)量偏少，慈善機構(gòu)社會公信力不足，慈善法律法規(guī)體系不完善等。

    濟南陽光民生救助體系

    建設的實踐與思考

    濟南市委、市政府在保障和改善民生的進程中，把陽光民生救助體系建設作為社會管理創(chuàng)新的重要突破口，探索出一套社會救助工作的新模式。在本次民政論壇上，濟南市民政局副局長杜紅波就這一新模式的實踐與思考跟與會人員進行了分享。

    2008年至2009年，濟南市在歷城區(qū)試點創(chuàng)建“陽光民生救助”模式。2010年，陽光民生救助建設在全市推廣。2011年，陽光民生救助體系列入濟南市“十二五”規(guī)劃。截至目前，濟南所有縣（市）區(qū)和高新區(qū)全部建成陽光民生救助服務中心，141個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成服務站，3457個村（社區(qū)）建成服務點。

    從濟南陽光民生救助體系建設的實踐來看，陽光民生救助體系建設已經(jīng)不是單純的民政工作，而是一場發(fā)軔于民政，以社會管理創(chuàng)新為依托，整合經(jīng)濟、政治、社會和民生的各個層面，涉及思想觀念、權(quán)力協(xié)調(diào)、運行機制的制度創(chuàng)新。陽光民生救助體系建設，始終將社會救助暖心工程與困難群眾生活融為一體，將制度創(chuàng)新與理性實踐有機結(jié)合，對民生福祉的改善提升，對政府管理效能的改革提高，產(chǎn)生了重要影響，對我國救助工作的社會管理創(chuàng)新具有有益啟示。