■ 本報記者 張夢穎 劉麗波

    《公益時報》：最近發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》，進一步明確了中國紅十字事業(yè)的性質(zhì)、地位和作用，強調(diào)了國家作為日內(nèi)瓦公約締約國，紅十字會依法承擔(dān)了相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)。您認為在當下的發(fā)展環(huán)境中，這一點的重要意義在哪里？

    王汝鵬：可以肯定地講，國務(wù)院出臺的這個《意見》是在當下發(fā)展環(huán)境中具有重大現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文件，對于推動和促進我國紅十字事業(yè)的健康發(fā)展必將產(chǎn)生極其重要的影響。

    從現(xiàn)實意義看，《意見》起到了正本清源的作用，進一步明確了紅十字會“是什么”的問題。紅十字會不是一般意義上的公益慈善組織，是從事人道主義工作的社會救助團體，受兩個法律的制約和保護，一是國際人道法（指日內(nèi)瓦公約及其附加議定書），二是《中華人民共和國紅十字會法》。有專家學(xué)者指出，紅十字會應(yīng)屬于法定機構(gòu)，具有三重賦權(quán)，即國際賦權(quán)、國家賦權(quán)和社會公眾賦權(quán)，這是紅十字會與一般公益慈善組織的根本區(qū)別。也正因為如此，《意見》明確指出，紅十字會是政府在人道領(lǐng)域的助手，是和諧社會建設(shè)的重要力量，是精神文明建設(shè)的生力軍，是民間外交的重要渠道。這四句話是國務(wù)院對紅十字事業(yè)在新時期重要地位和作用的準確闡釋和高度概括。

    從指導(dǎo)意義上看，《意見》進一步明晰了紅十字會“干什么”、“怎么干”的問題。干什么？簡言之就是“三救三獻”和國際人道援助。怎么干？就是四個字：改革創(chuàng)新。具體來講，就是要建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和國際人道主義原則相適應(yīng)的體制機制，著力打造公開透明的紅十字會，建立和完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督和自我監(jiān)督四位一體的綜合性監(jiān)督體系。

    《公益時報》：事實上，紅十字會是一個在國際范圍內(nèi)都得到各國政府廣泛和直接支持的人道組織，比照國外紅十字會得到政府的支持環(huán)境，中國政府對于紅十字會的支持有哪些差異？

    王汝鵬：在日內(nèi)瓦召開的第30屆紅十字與紅新月國際大會決議指出，“各國紅會是政府在人道領(lǐng)域的助手，各國政府和各國紅會在各個層面上享有特殊和顯著的合作關(guān)系，此種關(guān)系具備國際和國家法律基礎(chǔ)?！被诩t會與政府的這種特殊關(guān)系，包括中國、美國、瑞士、英國、德國、俄羅斯、日本等國家在內(nèi)的很多國家，都有制定保護和支持國家紅十字會的相關(guān)法律法規(guī)。因此，世界各國紅十字會與政府的關(guān)系都非常密切，都受到政府的廣泛支持和直接資助，政府資助和購買服務(wù)的收入占到紅會收入的50%以上，挪威紅會、香港紅會的政府資助和購買服務(wù)收入甚至高達80%。政府資助資金一般用于三個方面：購買公共服務(wù)、開展人道外交和國際救援、紅會工作人員等基本費用支出。

    與上述這些國家相比較，中國政府的財政資助占比很小，以總會為例，2008年和2010年因有汶川地震和玉樹地震，接受捐款較多，財政撥款占收入比分別只有4%和7%，常態(tài)年份的2009和2011年，分別也只占24%和34%。這次國務(wù)院《意見》提出，要根據(jù)紅十字會的法定職能，逐步增加對紅十字事業(yè)的經(jīng)費投入，建立并完善政府向包括紅十字會在內(nèi)的社會組織購買服務(wù)制度。對此，我們充滿期待。

    《公益時報》：《意見》要求積極推進紅十字會體制機制創(chuàng)新，改革和完善紅十字內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加大上級紅十字會對下級紅十字會的財務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作督查以及人事協(xié)管權(quán)。那么，對于此前總會和地方紅十字會的關(guān)系應(yīng)該如何認識？這種關(guān)系有何利弊？今后的改革將如何具體推進？

    王汝鵬：上級紅十字會指導(dǎo)下級紅十字會工作，是《紅十字會法》規(guī)定的。從立法后的評估來看，這種軟性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，在實踐中的確暴露出很多軟肋，管不了人財物，肯定就缺乏制約力和管控力。但這個問題并非中國紅會獨有，在其他一些國家紅會也存在類似問題。

    這次國務(wù)院《意見》除了強調(diào)“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”之外，還增加了“財務(wù)監(jiān)督”和“工作督查”的內(nèi)容，特別是在人的管理上，明確提出“下級紅十字會主要專職負責(zé)人的任免提名要聽取上一級紅十字會的意見”。這些新的具有突破性的規(guī)定對于加強和改善紅十字會系統(tǒng)人財物的管理肯定會起到十分積極的作用。需要指出的是，國務(wù)院要求加強紅會這些方面的管理監(jiān)督措施，并不是有些人所說的垂直管理的概念。下一步，總會將在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極推進《紅十字會法》的修訂工作，進一步改革和完善紅十字會的外部管理體制和內(nèi)部治理機制。

    《公益時報》：《意見》提出，各級政府要把紅十字工作列入重要議事日程，在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，同步編制紅十字事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。據(jù)記者了解，這樣的要求尚屬首次，請問有怎樣的意義和作用？

    王汝鵬：國務(wù)院要求各級政府在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，同步編制紅十字事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，明確把紅十字事業(yè)的發(fā)展納入國家經(jīng)濟和社會發(fā)展總體戰(zhàn)略來統(tǒng)籌考慮，這的確是以前沒有過的。我覺得它的意義是非常深遠的。這樣一個舉措，一方面充分體現(xiàn)了國家對發(fā)展紅十字事業(yè)的深刻理解和高度重視；另一方面，對紅十字事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生積極的推動和促進作用，使紅十字會在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，參與“三救三獻”、國際人道援助以及開展民間外交等方面進一步發(fā)揮不可替代的作用。

    《公益時報》：《意見》中要求紅十字會在建立綜合性監(jiān)督體系方面將建立“社會監(jiān)督委員會”，這將是一個怎樣的機構(gòu)？

    王汝鵬：建立社會監(jiān)督委員會是讓公眾參與紅十字會監(jiān)督工作的一種具體表現(xiàn)形式。這方面中國紅十字基金會已經(jīng)先行一步，早在2009年就建立了由社會各界人士參與的社會監(jiān)督委員會，公開招聘監(jiān)督巡視員，對紅基會的捐款管理、資助項目等進行跟蹤檢查監(jiān)督，并向社會監(jiān)督委員會提供監(jiān)督巡視報告。目前，江西省紅十字會也在進行試點工作。我們將在總結(jié)紅基會和江西紅會試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊籌建總會層面的社會監(jiān)督委員會，然后逐步向地方推廣，把國務(wù)院《意見》的要求盡快落到實處。

    《公益時報》：《意見》中提出“創(chuàng)新選人用人機制”，去年紅會曾公開招聘職員，也引起不少關(guān)注，效果如何？紅十字隊伍的職業(yè)化目標是什么？ 

    王汝鵬：人才是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。未來紅十字會的改革與發(fā)展將把職業(yè)化建設(shè)作為重要的戰(zhàn)略舉措。去年10月份以來，中國紅十字會總會啟動了干部人事制度改革。我們加大了引進人才的力度，面向全社會組織了中層干部的公開選拔和項目管理人員的公開招聘；現(xiàn)有在崗人員實行了競爭上崗和輪崗交流，并進一步改革內(nèi)部績效考核和薪酬制度。同時加強教育培訓(xùn)，建立專家智庫，促進人才的培養(yǎng)和成長，提高紅十字會工作人員的職業(yè)化水平，以建設(shè)一支具有國際視野、專業(yè)素養(yǎng)和敬業(yè)奉獻、清正廉潔的紅十字工作人員隊伍。從近一年來的實踐情況看，反映是好的，效果是明顯的。

    中國紅十字會誕生和歷史沿革

    中國紅十字會于1904年3月10日在上海創(chuàng)立，至今已走過一百多年的歷程。

    1904年2月（清光緒三十年），爆發(fā)了日俄戰(zhàn)爭。上海海關(guān)道沈敦和等人出于義憤，發(fā)起成立“東三省紅十字普濟善會”。這是中國最早的和紅十字有關(guān)聯(lián)的組織。

    1904年3月10日，清政府邀請中立的英、美、法、德代表，共同協(xié)商成立了“萬國紅十字會上海支會”。清政府撥白銀10萬兩作經(jīng)費（各地紳商及衙門也勸募20萬兩白銀）。這是中國紅十字會的前身。1907年更名為大清紅十字會。

    1911年，辛亥革命爆發(fā)，中華民國成立，大清紅十字會改名為中國紅十字會。1919年7月，中國紅十字會加入紅十字會協(xié)會。1933年，改名為中華民國紅十字會。

    1949年10月1日，中華人民共和國成立。1950年8月2日，在北京召開中國紅十字會協(xié)商改組會議（實際為新中國第一次全國代表大會），通過了中國紅十字會改組事宜。

    在國際上，改組后的中國紅十字會總會于1950年9月5日電告紅十字會協(xié)會，并派代表參加第21屆理事會。

    延伸閱讀

    紅十字會與紅新月會

    國際聯(lián)合會

    組織

    紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會的秘書處設(shè)在日內(nèi)瓦。該組織還設(shè)有5個地區(qū)辦公室，并在全球設(shè)有許多代表處。秘書處負責(zé)處理日常事務(wù)及組織變動。聯(lián)合會的最高機關(guān)是每兩年舉行一次的大會，由全體國家紅十字會的代表參加。大會選舉聯(lián)合會主席。理事會由聯(lián)合會主席和副主席、財務(wù)委員會主席以及選舉出的20個國家紅十字會的代表組成。

    財務(wù)

    聯(lián)合會預(yù)算的主要部分來自國家紅十字會捐款以及投資收入。聯(lián)合會每個成員的法定供款的標準由財務(wù)委員會制定，并經(jīng)大會批準。任何額外撥款，尤其是對不可預(yù)見的救災(zāi)援助任務(wù)的撥款，均由聯(lián)合會發(fā)出倡議，由各個國家協(xié)會、各國政府、其他組織、企業(yè)和個人自愿捐款。

    紅十字會與政府關(guān)系

    由于紅十字會在戰(zhàn)時的特殊地位，所以即使紅十字會的精神要求“中立”于政治之外、“獨立”于政府之外，但許多國家的紅十字會都由國家領(lǐng)導(dǎo)人或其配偶擔(dān)任榮譽負責(zé)人職務(wù)，而實際主事者許多也由政府官員轉(zhuǎn)任，或有極為密切的關(guān)系。比如日本皇后美智子曾任日本紅十字會名譽總裁，朱維良中將曾任新加坡紅十字會主席，原海軍中將瑪莎·約翰遜·埃文斯（Marsha Johnson Evans）曾任美利堅紅十字會長，德國總統(tǒng)霍斯特·克勒（Dr. Horst Kohler）曾任德意志紅十字名譽會長，查爾斯王子（HRH The Prince Of Wales）曾任不列顛紅十字會長。

    “紅十字”標志

    紅十字會的“紅十字”（包括紅新月及紅水晶）是一個國際專有標志，依照《日內(nèi)瓦公約》的規(guī)定，紅十字具有國際法上的效力，非戰(zhàn)時僅有各國紅十字會或國際委員會、國際聯(lián)合會可以使用，戰(zhàn)時則作為戰(zhàn)地醫(yī)療人員的保護標志，任何武裝部隊均不得攻擊標志紅十字的車輛、人員、設(shè)施，否則即被視為“戰(zhàn)犯”。

    （據(jù)維基百科）