民訴法修正案新增公益訴訟條款

    公益訴訟主體界定仍有修改空間

    8月31日上午，十一屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議閉幕，會(huì)議以140票贊成、2票反對(duì)、1票棄權(quán),表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于修改民事訴訟法(下簡稱“民訴法”)的決定。

    1982年民訴法(試行)頒布實(shí)施30年來，本次修訂是繼1991年、2007年之后的第三次修訂。修改的民訴法，將于明年1月1日起實(shí)施。

    據(jù)了解,修改后的民事訴訟法增加了關(guān)于“公益訴訟”的規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。有關(guān)專家認(rèn)為,這一條款的確立使中國公益訴訟制度邁出跨越性一步。

    這次民訴法修改歷經(jīng)3次審議，從多個(gè)方面完善了民事訴訟的規(guī)則和程序，特別是“公益訴訟”首次入法，“小額訴訟”首次確立等，引起廣泛關(guān)注?！肮嬖V訟”制度在3次審議中不斷完善。誰有權(quán)提起公益訴訟，去年10月的一審、今年4月的二審、8月的三審，分別采用了不同規(guī)定。一審稿規(guī)定，“有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體”有權(quán)提起公益訴訟；二審稿修改為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體”；三審審議后，“社會(huì)團(tuán)體”被“有關(guān)組織”取代。8月31日表決通過的民訴法，對(duì)于公益訴訟作出如下規(guī)定，“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向法院提起訴訟”。

    針對(duì)此次修改的民事訴訟法中對(duì)公益訴訟主體為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”的界定，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任王勝明介紹：表決通過的關(guān)于修改民事訴訟法的修改決定,對(duì)公益訴訟的主體已經(jīng)作了修改。在三審稿的時(shí)候,也就是法律委員會(huì)向常委會(huì)作審議結(jié)果報(bào)告的稿子上，寫的還是“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體”,現(xiàn)在正式通過的民事訴訟法的修改決定,關(guān)于訴訟主體的表述是“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”?？紤]到社會(huì)團(tuán)體的概念無論是專家,還是社會(huì)上都有不同的認(rèn)識(shí),因?yàn)樯鐣?huì)團(tuán)體是一個(gè)大概念,還是一個(gè)窄概念。如果是大概念,可能把很多都包括進(jìn)去,但是實(shí)際上我國民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體只占社會(huì)組織的一部分。比如,2011年據(jù)我們了解在民政部門登記的社會(huì)組織是46.2萬多個(gè),其中25萬左右的名稱叫“社會(huì)團(tuán)體”,還有20萬“民辦非企業(yè)單位”，還有2000多個(gè)是基金會(huì)。考慮到以上這個(gè)情況,法律委員會(huì)經(jīng)過慎重研究,把原來的“有關(guān)社會(huì)團(tuán)體”改為“有關(guān)組織”。

    而針對(duì)媒體提出的問題——為何沒有賦予公民個(gè)人的公益訴訟提起權(quán)？王勝明解釋說，以環(huán)境污染為例，依據(jù)現(xiàn)行的民訴法、民法，公民個(gè)人受到了損害，都可以提起訴訟，“環(huán)境污染一片，受到損害的每一個(gè)人，都可以依據(jù)民訴法，發(fā)起訴訟”；“民法‘損害’的概念，范圍很大，不僅是人身損害、財(cái)產(chǎn)減少，也包括即將發(fā)生的損害，所以面對(duì)環(huán)境污染的潛伏期，即將受到損害的個(gè)人，也可以依據(jù)民法，發(fā)起訴訟”；“如果受到環(huán)境污染的個(gè)人，發(fā)起訴訟有困難，那么他們可以幫助訴訟，這方面民法、民訴法也都有規(guī)定，沒有障礙”。他說，對(duì)于公民個(gè)人發(fā)起公益訴訟，法律應(yīng)該解決的是該種情況：公民個(gè)人目前或今后，都沒有受到損害，而且也不是出于幫助訴訟的目的，但有意愿代受到損害的他人，發(fā)起訴訟，“這種情況下怎樣啟動(dòng)訴訟，需要明確”。

    “加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，是此次民訴法修改中學(xué)界普遍期待的，不過，公益訴訟主體未能包括檢察機(jī)關(guān)，當(dāng)事人申請檢察監(jiān)督有了前置條件，都給未來的修改留下了空間。”8月31日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授、全國律協(xié)憲法與人權(quán)委員會(huì)秘書長李軒在接受媒體專訪時(shí)表示。

    （據(jù)公開報(bào)道綜合整理）