■ 本報(bào)記者 閆冰

    政策落實(shí)是關(guān)鍵

    “養(yǎng)老院床位的缺口比較大，供需矛盾比較突出，國(guó)家是明確鼓勵(lì)民間資本入注的，但是政策的落實(shí)是關(guān)鍵問(wèn)題?！敝袊?guó)老年研究院副研究員麻鳳利對(duì)公益時(shí)報(bào)記者說(shuō)，“很多民辦養(yǎng)老院都有這種感覺(jué)，他們不能和公辦養(yǎng)老院享有同等的待遇，具體情況各不相同，但都存在問(wèn)題，說(shuō)到底，是政策落實(shí)的問(wèn)題?！?/p>

    2005年，北京市民政局制定的《北京市民政局資助社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)施細(xì)則(試行)》明確，凡屬資助范圍內(nèi)、符合資助條件的，由法人(非政府機(jī)構(gòu))、自然人及其他組織舉辦的，自收自支、自負(fù)盈虧經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按入住滿一個(gè)月的托養(yǎng)人員實(shí)際占用床位數(shù)，每月每張床位補(bǔ)助100元。

    4年之后，北京市民政局與財(cái)政局又聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)資助辦法》，將原社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從50至100元提高至100至200元。據(jù)上述北京市民政局工作人員介紹，目前，民辦養(yǎng)老院收住一個(gè)能自理的老人每人每月現(xiàn)在可以得到200元補(bǔ)貼，不能完全自理的老年人每人每月可以得到300元補(bǔ)貼。

    “2013年發(fā)放的是2011年的補(bǔ)貼錢，一年壓一年?！痹乐拒娬f(shuō)。所以剛開始運(yùn)營(yíng)的時(shí)候，確實(shí)經(jīng)過(guò)了很困難的時(shí)期，現(xiàn)在他的養(yǎng)老院入住率達(dá)到90%以上，人多了，資金才稍微好一些。“另外，國(guó)家有關(guān)于水電氣方面的優(yōu)惠政策，我這兒有的享受不到。”

    2008年，北京市民政局《關(guān)于資助街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》明確了對(duì)新建、擴(kuò)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(地區(qū)辦事處)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資助辦法。2009年，《北京市給予社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金支持試點(diǎn)單位征集文件》中提到，對(duì)符合條件的社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)類型、建設(shè)方式給予不同標(biāo)準(zhǔn)的一次性建設(shè)資金支持：新建、擴(kuò)建護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床資助16000元，非護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床資助13000元；利用其他設(shè)施改建的護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床資助10000元，非護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床資助8000元。

    去年年底，《北京市給予社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金支持試點(diǎn)單位征集公告》里再次重申了這一政策。

    福利院入住條件的博弈

    麻鳳利介紹，在50年代建國(guó)初期，就有老年福利院，但是主要接受對(duì)象是城市三無(wú)老人、農(nóng)村五保老人等，屬于福利性質(zhì)?！拔覀€(gè)人認(rèn)為，到目前，我們國(guó)家的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)該還是屬于一個(gè)社會(huì)救助的范疇，比如無(wú)兒無(wú)女、不能自理或者生活貧困的老人?！?/p>

    在記者以家屬身份打電話咨詢時(shí)候，北京多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聽(tīng)說(shuō)入住老人是生活完全不能自理后，表示只收可以自理的老人，提供護(hù)工服務(wù)需要另收費(fèi)，有的甚至掛斷電話。對(duì)于沒(méi)有子女作擔(dān)保的老人，是不符合規(guī)定的。

    “其實(shí)這樣是不符合福利政策的初衷的，經(jīng)濟(jì)條件好、生活能自理的老人其實(shí)是在搶占以福利為目的的養(yǎng)老院資源，應(yīng)該鼓勵(lì)他們居家養(yǎng)老。”麻鳳利說(shuō)。

    但是鼓勵(lì)居家養(yǎng)老又會(huì)衍生出問(wèn)題，大量空巢老人、失獨(dú)老人、留守老人并不適合居家養(yǎng)老。對(duì)此，麻鳳利說(shuō)：“鼓勵(lì)居家養(yǎng)老，并不是一句空話，也是要有具體鼓勵(lì)政策的，首先就是健全社區(qū)的相應(yīng)的養(yǎng)老配套服務(wù)?！?/p>

    政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)是趨勢(shì)

    北京“十二五”規(guī)劃數(shù)據(jù)，2010年百名老年人擁有日間托老床位數(shù)1（張）。記者探訪多個(gè)小區(qū)，日間照料室現(xiàn)狀多為“只是有這么一說(shuō)”?，F(xiàn)實(shí)中，很多社區(qū)缺乏人手和資金，日間照料室早已廢棄，甚至一些社區(qū)的照料室已變成雜物間。

    金融街街道養(yǎng)老院也有日托服務(wù)，每人每天床位費(fèi)僅僅是1.8元，但是至今乏人問(wèn)津。何德軍說(shuō)，曾經(jīng)他們?cè)诮值乐饌€(gè)動(dòng)員，宣講日托服務(wù)的好處，“可是有的老人聽(tīng)見(jiàn)之后，就繼續(xù)下棋，沒(méi)有任何回復(fù)?！焙髞?lái)何德軍問(wèn)明白了，老人需要的是一個(gè)熱鬧熟悉的環(huán)境，不是孤獨(dú)的在日托所待上一整天、晚上再獨(dú)自回家。

    而溫睿老人說(shuō)，自己當(dāng)年想過(guò)居家養(yǎng)老，但是配套服務(wù)完全不具備?！氨热缭谏鐓^(qū)內(nèi)有這樣的服務(wù)，有人幫我洗衣服、打掃屋子、中午送餐等，這些可以由政府出資社會(huì)組織或者有能力提供服務(wù)的人來(lái)專門做?！睖仡＠先巳缡钦f(shuō)。

    麻鳳利說(shuō)：“服務(wù)外包是一種趨勢(shì)，工作人員享受政府發(fā)放的工資，但是由民營(yíng)機(jī)構(gòu)或者其他組織提供運(yùn)營(yíng)和服務(wù)。但是同時(shí)，人員的培訓(xùn)費(fèi)用、資質(zhì)認(rèn)證、準(zhǔn)入規(guī)則等，還需要國(guó)家來(lái)制定、政府來(lái)買單。”

    北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)曾表示，按照2012年政府老齡工作規(guī)劃，建設(shè)100個(gè)具備綜合管理服務(wù)功能的居家養(yǎng)老服務(wù)中心。今年將開工建設(shè)1萬(wàn)張養(yǎng)老床位?！笆濉逼陂g，北京市將規(guī)范建設(shè)6000個(gè)社區(qū)（村）托老（殘）所，北京市托老床位達(dá)到6萬(wàn)張，養(yǎng)老（助殘）餐桌達(dá)到1萬(wàn)個(gè)。