■ 本報(bào)記者 張木蘭

    第四屆中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展論壇上，以基金會(huì)籌資為主題的分論壇最惹人關(guān)注，幾乎現(xiàn)場(chǎng)的所有聽(tīng)眾都認(rèn)同主持人的觀點(diǎn)：捐贈(zèng)收入短缺——是基金會(huì)面臨的最大挑戰(zhàn)。

    2012年6月，《2011年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》發(fā)布。數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國(guó)接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界的款物捐贈(zèng)總額約845億元，捐贈(zèng)總量比2010年的1032個(gè)億下降了18個(gè)百分點(diǎn)。其中，來(lái)自各類企業(yè)的捐贈(zèng)是486億，同比2010年下降29%。隨后，又有數(shù)據(jù)公布，2012年第一季度，全國(guó)的捐贈(zèng)總額約為48億，同比去年下降了41%。

    本報(bào)也曾在9月對(duì)幾家企業(yè)基金會(huì)的捐贈(zèng)收入進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示在經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，企業(yè)基金會(huì)籌款壓力較大，甚至有基金會(huì)迫于資金壓力，開(kāi)始考慮轉(zhuǎn)型。

    新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已成定局，2012年即將結(jié)束。那么實(shí)際上，是否所有基金會(huì)都面臨同樣的挑戰(zhàn)，存在同樣的危機(jī)感？針對(duì)籌資上的尷尬困境，是否尚存表現(xiàn)優(yōu)良的基金會(huì)，它們又有哪些有效的策略與變革？

    降低目標(biāo)

    “我感覺(jué)整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，對(duì)公益很有影響?！闭搲希谝粋€(gè)發(fā)言的是北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)（簡(jiǎn)稱SEE基金會(huì)）的秘書(shū)長(zhǎng)劉小鋼。就在前不久的11月2日，SEE基金會(huì)剛剛在京舉辦“I SEE U 2012——中國(guó)企業(yè)家公益之夜”，試圖采用拍賣藝術(shù)家捐贈(zèng)作品的方式為基金會(huì)進(jìn)行籌款。

    SEE基金會(huì)在2008年成立，旨在從事環(huán)境脆弱地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)企業(yè)家承擔(dān)更多的環(huán)境和社會(huì)責(zé)任。其獨(dú)立出資方阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)成立于2004年6月5日，是由國(guó)內(nèi)近百位知名企業(yè)家出資成立的民間非營(yíng)利性環(huán)境保護(hù)組織，主要針對(duì)內(nèi)蒙古阿拉善荒漠地區(qū)的生態(tài)改善。

    作為由企業(yè)家發(fā)起成立的非公募基金會(huì)，SEE基金會(huì)的主要捐贈(zèng)收入來(lái)自于固定的捐款人約200個(gè)?！岸际荢EE會(huì)員，這些企業(yè)家承諾固定每年向基金會(huì)捐款不少于10萬(wàn)元，這部分收入每年約有3千萬(wàn)。”劉小鋼說(shuō)。為了實(shí)現(xiàn)更好的籌資效果，基金會(huì)擴(kuò)大了公益之夜的活動(dòng)邀請(qǐng)范圍，共邀請(qǐng)了300余名企業(yè)家參與。

    彼時(shí)，SEE基金會(huì)理事寄希望于SEE會(huì)員之外的企業(yè)家也能夠給予支持。

    事與愿違，劉小鋼告訴記者，最后募集到的善款總量為1300萬(wàn)，絕大多數(shù)仍為SEE會(huì)員捐贈(zèng)。而實(shí)際上，在年初策劃該活動(dòng)時(shí)，基金會(huì)計(jì)劃籌款2500萬(wàn)?！鞍l(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，大家心里變得沒(méi)底，后來(lái)又調(diào)整，降低了目標(biāo)。”

    2011年，SEE基金會(huì)換屆選舉，泰康人壽董事長(zhǎng)兼CEO陳東升競(jìng)選理事，承諾實(shí)現(xiàn)“除會(huì)員固定捐贈(zèng)外，兩年內(nèi)基金會(huì)籌款5000萬(wàn)”的目標(biāo)。一年過(guò)去了，劉小鋼坦言，該目標(biāo)只完成了一小部分，募捐效果并不理想。

    作為資助型基金會(huì)，SEE基金會(huì)以資助符合本基金會(huì)宗旨的有益于環(huán)境保護(hù)的公益項(xiàng)目和公益活動(dòng)為基金會(huì)業(yè)務(wù)范圍。當(dāng)下看來(lái)，該基金會(huì)“從2011年到2020年，累計(jì)投入不少于5億人民幣的公益資金，資助全國(guó)范圍內(nèi)1000家民間環(huán)保組織”的戰(zhàn)略目標(biāo)似乎頗為艱難。

    事實(shí)上，面臨資金壓力的不僅僅是SEE基金會(huì)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，甚至實(shí)操型的基金會(huì)也存在著不同程度的問(wèn)題。

    上海真愛(ài)夢(mèng)想公益基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱真愛(ài)夢(mèng)想）2008年8月成立，由國(guó)內(nèi)曾從事金融行業(yè)的專業(yè)人士以私人財(cái)產(chǎn)創(chuàng)立，在發(fā)展的過(guò)程中，逐漸吸引了大量專業(yè)志愿人員參與。曾因“每年詳細(xì)公開(kāi)審計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并從2009年開(kāi)始公開(kāi)舉辦年報(bào)發(fā)布會(huì)，成為國(guó)內(nèi)首家按照上市公司標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)布年報(bào)的基金會(huì)”而受到廣泛關(guān)注。

    但是，即便有著如此專業(yè)的金融背景，真愛(ài)夢(mèng)想也難逃經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，2011年，基金會(huì)第一年投資虧損，雖然虧損總額不到10萬(wàn)元，但仍讓發(fā)起人明顯感到經(jīng)濟(jì)的虛脫。

    同時(shí)，針對(duì)其捐贈(zèng)收入，真愛(ài)夢(mèng)想基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)吳沖介紹說(shuō)，從2012年初截至目前，基金會(huì)共募款4500萬(wàn)，同比去年約增長(zhǎng)40%，已經(jīng)完成了年初設(shè)定的目標(biāo)。“但實(shí)際上，每年設(shè)定的籌款目標(biāo)都是非常保守的，通常年末的實(shí)際籌款量一定會(huì)大大超過(guò)這個(gè)目標(biāo)?！?/p>

    記者在其網(wǎng)站上公布的年報(bào)中發(fā)現(xiàn)，2009年，真愛(ài)夢(mèng)想籌得善款總額約559萬(wàn)元；2010年，這一數(shù)額翻了3倍還多，增長(zhǎng)到1719萬(wàn)元；到了2011年，基金會(huì)全年的捐贈(zèng)收入則高達(dá)3091萬(wàn)。“所以對(duì)比以往的增長(zhǎng)率，40%算是很低的，捐贈(zèng)收入的曲線是朝著相對(duì)平穩(wěn)的方向發(fā)展?！眳菦_強(qiáng)調(diào)。

    捂住錢袋子

    為了增進(jìn)非公募基金會(huì)與公募基金會(huì)間的交流合作，主辦方還邀請(qǐng)了眾多公募基金會(huì)的代表參與論壇討論。中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)涂猛作為代表之一，也講述了一件基金會(huì)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)相關(guān)的故事：2011年末，有企業(yè)答應(yīng)向青基會(huì)捐款，雙方已經(jīng)達(dá)成合作意向，基金會(huì)也做好各種資料準(zhǔn)備，沒(méi)想到了2012年，基金會(huì)幾次催促，對(duì)方都回應(yīng)說(shuō)再等等。“結(jié)果有一天我看報(bào)紙，發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)老板正在大談企業(yè)如何過(guò)冬，我想完了，捐款估計(jì)泡湯了?！?/p>

    涂猛說(shuō)，對(duì)于基金會(huì)來(lái)講，要及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行判斷?！皩?duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的掃描非常重要，我很早就告誡基金會(huì)的員工考慮問(wèn)題要從大局出發(fā)，包括各省的青基會(huì)在內(nèi)，一定要注意經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上的變化。”

    事實(shí)上，與非公募基金會(huì)相比，在某些大背景下，公募基金會(huì)還要更多考量與政府之間的關(guān)系?！白⒁獍彦X袋子捂好了，這不是多慮?！蓖棵驼f(shuō)，幾天前就有某省青基會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)打電話告訴他，省里有意向把基金會(huì)捐贈(zèng)收入作為“非稅收入”納入政府財(cái)政管理?！拔艺f(shuō)你們省今年GDP是不是很差？的確很差。當(dāng)晚我就加班給他們發(fā)了個(gè)函，說(shuō)如果政府一旦這么干，我就把錢收到北京來(lái)?！?/p>

    非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財(cái)政性資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。廣義上來(lái)講，就是指政府通過(guò)合法程序獲得的除稅收外的一切收入。公眾所熟悉的彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)等都包括在內(nèi)。

    2011年底，中民慈善捐助信息中心向社會(huì)公布了《2011中國(guó)慈善捐助報(bào)告》，報(bào)告中顯示：2010年中國(guó)58.3%的捐款都流入政府以及有政府背景的慈善會(huì)和紅會(huì)系統(tǒng)，其中20.6%的捐款直接進(jìn)入到各級(jí)民政部門；9%進(jìn)入到除民政之外的其他黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體；6.7%進(jìn)入到各級(jí)紅十字會(huì)；22.0%進(jìn)入到慈善（總/協(xié)）會(huì)。

    在更早的2008年，清華大學(xué)團(tuán)隊(duì)“760億地震捐贈(zèng)80%流入政府財(cái)政專戶”的調(diào)查結(jié)果曾讓社會(huì)一片嘩然。

    而從中國(guó)基金會(huì)的起源來(lái)看，很大程度上就是作為財(cái)政非稅收入的補(bǔ)充而成立。以史為鑒，在這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，難免有基金會(huì)警惕各地政府會(huì)打自己錢袋子的主意。

    優(yōu)勢(shì)凸顯的公募基金會(huì)

    當(dāng)然，凡事都具兩面性。某些公募基金會(huì)在為自己的獨(dú)立性而煩惱的同時(shí)，也一定程度上占了有政府背景的便宜。從募款上就不難看出，與非公募基金會(huì)相比，公募基金會(huì)顯然受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響更小，捐贈(zèng)收入更為穩(wěn)定。

    成立于2009年的中華少年兒童慈善救助基金會(huì)，截至目前共募集資金兩億三千萬(wàn)。基金會(huì)理事長(zhǎng)魏久明介紹，三年來(lái)，基金會(huì)的捐贈(zèng)收入一直呈上升趨勢(shì)，第一年募款5千余萬(wàn)元；第二年8千余萬(wàn)元；2012年應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)1個(gè)億。

    “今年截至目前，共收到捐贈(zèng)8千多萬(wàn)，其中有655次企業(yè)捐贈(zèng)，一共捐了4300多萬(wàn)，個(gè)人捐贈(zèng)近3900萬(wàn)。按百分比算下來(lái)，企業(yè)捐贈(zèng)占54%，個(gè)人捐贈(zèng)占46%?！蔽壕妹鞅硎荆髽I(yè)對(duì)基金會(huì)的捐贈(zèng)，并未因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而減少。

    涂猛雖然在論壇上吐槽被企業(yè)放鴿子，但在更早接受記者的采訪中，也曾表示“基金會(huì)完成2012年2.5億的籌款計(jì)劃不成問(wèn)題”。

    而一同參加論壇的中國(guó)扶貧基金會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)何道峰，更是被主持人爆料剛剛與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行談了筆“大生意”。10月17日，中國(guó)扶貧基金會(huì)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行舉行微小貸款扶貧試點(diǎn)合作協(xié)議簽約儀式，國(guó)務(wù)院副總理回良玉出席。該協(xié)議將雙方合作金額由2億元提高到10億元，用于在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施小額信貸扶貧項(xiàng)目，這是目前國(guó)內(nèi)小額信貸領(lǐng)域最大的一筆批發(fā)貸款。

    對(duì)此，騰訊公益慈善基金會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)竇瑞剛分析，企業(yè)與公益組織合作的動(dòng)機(jī)，除了品牌驅(qū)動(dòng)和公益營(yíng)銷外，最主要的就是與政府的溝通與博弈?！斑@是中國(guó)特有的，通過(guò)向公益組織捐贈(zèng)來(lái)和政府換取利益。這也是傳統(tǒng)公募基金會(huì)募捐的優(yōu)勢(shì)所在。為什么？因?yàn)楣蓟饡?huì)有政府資源，它們可以給予捐贈(zèng)企業(yè)以各種各樣的榮譽(yù)和隱形好處，所以很多大企業(yè)會(huì)選擇給傳統(tǒng)公募基金會(huì)捐款?！?/p>

    除此之外，竇瑞剛還分析，越是在市場(chǎng)不好的情況下，公募基金會(huì)的優(yōu)勢(shì)會(huì)越明顯?！耙?yàn)槭袌?chǎng)不好，做其他營(yíng)銷可能要花費(fèi)更多的錢，公益營(yíng)銷反而變成了最好的方式。企業(yè)與政府博弈的可能就更大，老牌的、傳統(tǒng)的公募基金會(huì)在生存中會(huì)越來(lái)越集中，因?yàn)樗軌蚝驼g接對(duì)話?！?/p>

    竇瑞剛服務(wù)的騰訊益慈善基金會(huì)成立于2007年6月，由騰訊公司發(fā)起。騰訊公司作為目前國(guó)內(nèi)最大的互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)提供商之一，在基金會(huì)成立之初，董事會(huì)就承諾將企業(yè)每年不超過(guò)一定百分比的利潤(rùn)捐贈(zèng)給基金會(huì)。

    “所以我們基金會(huì)也不存在募款問(wèn)題?！彼詭湴痢?/p>

    募款策略建議

    毋庸置疑，除了天生血統(tǒng)外，后天的培育和經(jīng)營(yíng)也是那些發(fā)展?fàn)顩r尚佳的機(jī)構(gòu)所必不可少的。

    魏久明就在會(huì)場(chǎng)上分享了兒慈會(huì)的募款經(jīng)驗(yàn)：項(xiàng)目在先，募款在后?！绊?xiàng)目是基礎(chǔ)，把救助和募款相結(jié)合，比如基金會(huì)為打拐的孩子募款，設(shè)計(jì)了一個(gè)項(xiàng)目叫‘回家的希望’，受助兒童會(huì)得到生存救助和醫(yī)療救助兩方面共計(jì)不超過(guò)5萬(wàn)元的一次性救助。我們把這個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)出來(lái)，錢說(shuō)清楚，拿著項(xiàng)目再向社會(huì)募捐?！?/p>

    魏久明介紹的第二個(gè)方法是“合作募資”，實(shí)際上就是設(shè)立專項(xiàng)基金?！拔鞑?jī)和戎鹁褪且粋€(gè)老板捐錢給基金會(huì)，要幫助西部?jī)和?。我跟他說(shuō)，你有這樣的心，還有資源，那么就成立一個(gè)基金，你來(lái)管理，我配專職人員幫你一起做，要求每年募到什么樣的數(shù)額?！庇浾咴谄渚W(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，截至目前，該基金已經(jīng)累計(jì)募款1276萬(wàn)余元。

    同時(shí)，他認(rèn)為，為捐贈(zèng)者和受助者做好服務(wù)，也是提高捐贈(zèng)收入的重要因素。“要求基金會(huì)在收到捐贈(zèng)后，5天之內(nèi)一定要把感謝信和發(fā)票寄給捐贈(zèng)人，捐一塊錢的也要寄，感謝他為基金會(huì)為社會(huì)做出的貢獻(xiàn)。所有善款的去向及時(shí)公開(kāi)，用公開(kāi)透明來(lái)增加機(jī)構(gòu)的公信力?！?/p>

    而何道峰為非公募基金會(huì)提出的建議則是苦練內(nèi)功和靈活應(yīng)變?！盎钕聛?lái)是硬道理，發(fā)展自己和存活自己，存活放在第一位。現(xiàn)在要做的，就是在‘活’里練內(nèi)功。把機(jī)構(gòu)內(nèi)部的事情管好，哪怕有一個(gè)人、兩個(gè)人也像千軍萬(wàn)馬一樣的帶法，一樣的管法。如果你有這樣的管理，就一定能贏。不要因?yàn)槿松?，機(jī)構(gòu)小，就隨意，就不想定規(guī)則，不想把問(wèn)題搞明白?！?/p>

    “靈活應(yīng)變就是抓住市場(chǎng)，盯住每一個(gè)機(jī)會(huì)，發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)就沖過(guò)去?！焙蔚婪逄寡?，郭美美事件以后，扶貧基金會(huì)也很難做，捐款有影響。但捐款受到?jīng)_擊后，就從另外的角度去做，扶貧基金會(huì)很特殊，因?yàn)檫€有一個(gè)小額信貸。捐款難，借款總是容易一點(diǎn)，那就向銀行借款來(lái)發(fā)展小額信貸。何道峰鼓勵(lì)非公募基金會(huì)消除顧慮，在合理的范圍內(nèi)勇敢突破。

    劉小鋼同意何的觀點(diǎn)，她認(rèn)為作為企業(yè)家為主的基金會(huì)，要做的一個(gè)很重要的事情就是以平常心接受目前這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)?！拔易约焊杏X(jué)這個(gè)形勢(shì)有點(diǎn)挑戰(zhàn)，反而給了我們一些機(jī)會(huì)，這個(gè)機(jī)會(huì)在于我們內(nèi)部怎樣將自己的能力提升。現(xiàn)在很多機(jī)構(gòu)都存在著內(nèi)部能力不足的問(wèn)題，內(nèi)部能力不足，就讓我們沒(méi)有籌資空間。就SEE來(lái)講，把我們現(xiàn)在的錢用好，項(xiàng)目做得更扎實(shí)，孕育出更多的民間環(huán)保組織，并增強(qiáng)與這些組織的合作，就是最重要的。”

    延伸閱讀

    報(bào)告顯示：半數(shù)非公募基金會(huì)年度總收入低于200萬(wàn)

    ■ 本報(bào)記者 張木蘭

    以“財(cái)‘勁’其用，追求卓越”為主題，11月22-23日，第四屆中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展論壇在廣州舉行。此次論壇由15家非公募基金會(huì)共同主辦，交流探討了非公募基金會(huì)如何有效使用和管理資金以及與此相應(yīng)的策略、方法和具體實(shí)踐等議題。

    民政部民間組織管理局劉忠祥副局長(zhǎng)、廣東省民政廳社會(huì)組織管理局廖焯榮副局長(zhǎng)、華民慈善基金會(huì)理事長(zhǎng)盧德之、中國(guó)扶貧基金會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)何道峰、萬(wàn)通控股董事長(zhǎng)馮侖參會(huì)。

    出席本次論壇的共有316家機(jī)構(gòu)，總計(jì)600余人。其中包括150家基金會(huì)和87家草根公益組織。

    與以往論壇不同的是，本屆論壇采取了注冊(cè)收取注冊(cè)費(fèi)的方式，每人收費(fèi)600元（不包括差旅費(fèi)）。對(duì)此，論壇主辦方稱，是為了傳播“公益有成本”的常識(shí)。但同時(shí)，論壇也定向邀請(qǐng)50家優(yōu)秀草根公益組織免費(fèi)參會(huì)，并為其支付一定的差旅費(fèi)用。

    論壇采取四種形式開(kāi)展，包括主題演講、閃電發(fā)言、專題論壇和觀察員報(bào)告。在這些環(huán)節(jié)中，均有草根組織發(fā)言。

    論壇上，還發(fā)布了一份由香港中文大學(xué)公民社會(huì)研究中心與中山大學(xué)公益慈善研究中心合作完成的研究報(bào)告。報(bào)告稱當(dāng)前中國(guó)的非公募基金會(huì)發(fā)展極不平衡，以大學(xué)為主體的教育基金會(huì)發(fā)展迅速，資金規(guī)模大。但整體而言，大部分非公募基金會(huì)面臨募捐市場(chǎng)狹窄，資金規(guī)模不大，投資收益不明顯，公益支出較少的挑戰(zhàn)。其中，接近一半的非公募基金會(huì)年度總收入和捐贈(zèng)收入均低于200萬(wàn)元，半數(shù)非公募基金會(huì)年度支出低于166萬(wàn)，多數(shù)非公募基金會(huì)年度支出低于500萬(wàn)。