1.《關(guān)于加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的意見》出臺

    2012年7月26日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等部門《關(guān)于加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的意見》，對見義勇為人員的基本生活、醫(yī)療、入學(xué)、就業(yè)、住房等方面作了具體規(guī)定，尤其是明確了見義勇為死亡人員撫恤補(bǔ)助政策。

    《意見》指出，國家對公民在法定職責(zé)、法定義務(wù)之外，為保護(hù)國家利益、社會公共利益和他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全挺身而出的見義勇為行為，依法予以保護(hù)，對見義勇為人員的合法權(quán)益，依法予以保障，對見義勇為人員及其家庭的生活困難給予必要幫扶。時任民政部副部長孫紹騁解讀見義勇為人員權(quán)益保護(hù)新政時指出，統(tǒng)一明確見義勇為死亡人員撫恤及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是《意見》的重大突破和創(chuàng)新。

    四方面權(quán)益保護(hù)

    孫紹騁介紹，民政部會同教育部、公安部、財(cái)政部等國務(wù)院有關(guān)部門，深入研究見義勇為人員及其家庭存在的實(shí)際困難，提出了比較完善的保護(hù)措施。

    在醫(yī)療方面，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立綠色通道，堅(jiān)持“先救治、后收費(fèi)”的原則，優(yōu)先救治。在就業(yè)方面，對就業(yè)困難的見義勇為人員，只要其有就業(yè)能力和就業(yè)愿望，優(yōu)先納入就業(yè)援助，予以重點(diǎn)支持。在入學(xué)教育方面，見義勇為死亡或致殘人員子女入公辦幼兒園，在同等條件下優(yōu)先接收；對見義勇為人員以及因見義勇為死亡或致殘人員子女中考、高考給予一定優(yōu)待等。在住房方面，對符合廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的城市見義勇為人員家庭，優(yōu)先納入住房保障體系等。

    評論普遍認(rèn)為，要給見義勇為者一份莊重的承諾，讓英雄們在得到精神褒獎之外，在物質(zhì)上也得到應(yīng)有的保護(hù)和優(yōu)待。

    2012年5月29日，杭州長運(yùn)客運(yùn)司機(jī)吳斌駕車行駛途中被一塊鐵塊砸中，致其三根肋骨被撞斷，肝臟被擊碎。吳斌強(qiáng)忍劇痛，將車停好，安全疏散旅客，自己卻因傷勢過重英勇獻(xiàn)身，并因此被贊為“最美司機(jī)”。2012年6月4日，浙江省委書記趙洪祝將“授予吳斌浙江省勞動模范稱號”的證書、獎?wù)潞臀繂柦鸾坏搅藚潜蟾赣H的手上。吳斌同時被授予“烈士”、“杭州見義勇為勇士”等多項(xiàng)稱號。

    有評論指出，給予見義勇為者物質(zhì)獎勵，不是“義”與“利”的糾葛，而是對道德的服從和對制度的尊重。只有制度完善，才能讓更多人放下?lián)鷳n見義勇為，情義文化才能在社會上蔚然成風(fēng)。

    從地方條例到國家意見

    早在1989年11月6日，黑龍江省就出臺了《黑龍江省維護(hù)社會治安有功人員獎勵撫恤規(guī)定》，這是我國最早以法規(guī)形式明確保護(hù)和獎勵見義勇為行為。但因該規(guī)定對見義勇為界定過窄、獎勵不足等原因，2007年9月，黑龍江省通過新規(guī)《黑龍江省見義勇為人員獎勵和保護(hù)規(guī)定》，于2008年1月1日起施行。

    近年來，各地為鼓勵見義勇為行為、保護(hù)和表彰見義勇為人員做了許多工作。31個省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)出臺相應(yīng)法規(guī)，利用優(yōu)待撫恤政策和社會救助體系對符合條件的見義勇為人員及其家庭給予了一定程度的保障。28個省、自治區(qū)、直轄市和一些地市相繼成立見義勇為基金會，開展了一些表彰、優(yōu)待見義勇為人員的社會活動。

    但在實(shí)踐中，見義勇為權(quán)益保護(hù)工作仍存在政策措施不統(tǒng)一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明晰、保護(hù)措施操作性不強(qiáng)等亟待解決的突出問題。

    之前，在國家層面并沒有針對見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的專門法規(guī)政策，涉及到見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的主要有《烈士褒揚(yáng)條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》和《工傷保險(xiǎn)條例》等，公民實(shí)施見義勇為行為情節(jié)符合上述政策中有關(guān)規(guī)定的，可以享受相應(yīng)的撫恤、補(bǔ)助。但如果不符合上述政策，則無法享受相應(yīng)待遇。

    這一次從國家層面出臺《意見》，意義可見一斑。（張雪弢）

    2.政策鼓勵社會力量參與救助流浪乞討者

    2012年12月26日，民政部下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)社會力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟访鞔_，要調(diào)動社會組織、企事業(yè)單位、志愿者等社會力量的積極性，如引導(dǎo)社會工作者、志愿者和社會熱心人士及時報(bào)告流乞人員線索等。

    各地可根據(jù)實(shí)際情況，通過購買服務(wù)、項(xiàng)目合作、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、“以獎代補(bǔ)”等方式，解決流浪乞討人員生活照料、醫(yī)療救治、教育矯治等方面的服務(wù)需求。具體而言，民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)可通過購買服務(wù)，由愛心家庭和依法登記的福利機(jī)構(gòu)、護(hù)理機(jī)構(gòu)為特殊受助人員提供生活照料服務(wù)；可通過與社會工作機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)、康復(fù)治療機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展項(xiàng)目合作，為流乞人員提供心理疏導(dǎo)、教育矯治、行為干預(yù)、康復(fù)訓(xùn)練和技能培訓(xùn)等專業(yè)救助服務(wù)。政府還可引導(dǎo)慈善捐贈面向流浪乞討人員救助服務(wù)。（張雪弢）

    3.我國出臺首部專門針對人體器官捐獻(xiàn)的地方性法規(guī)

    據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，我國首部專門針對公民身故后人體器官捐獻(xiàn)的地方性法規(guī)——《天津市人體器官捐獻(xiàn)條例》經(jīng)審議通過，將于2013年3月1日起施行?！稐l例》規(guī)定，器官捐獻(xiàn)者的近親屬在病情救治需要接受人體器官移植時，可以優(yōu)先排序；民政部門將通過免除捐獻(xiàn)者基本喪葬費(fèi)用等一系列措施，保障捐獻(xiàn)者權(quán)益，擴(kuò)大捐獻(xiàn)者范圍。

    目前，我國每年需要進(jìn)行器官移植的患者大概有150萬人，而移植用器官長期以來都處于緊缺狀態(tài)，導(dǎo)致每年只有約1萬人能夠做上手術(shù)，即只有不到1%的患者可獲得正常手術(shù)治療。

    2010年3月，中國紅十字會總會和衛(wèi)生部在天津聯(lián)合啟動了人體器官捐獻(xiàn)試點(diǎn)工作，天津市在全國率先成立器官移植專門機(jī)構(gòu)：天津市人體器官捐獻(xiàn)管理中心。截至目前，天津共有37人在身故后成功捐獻(xiàn)自己的器官，挽救了70多名患者的生命。

    《條例》確定市區(qū)兩級紅十字會負(fù)責(zé)人體器官捐獻(xiàn)的登記工作，向社會公布登記機(jī)構(gòu)的聯(lián)系地址與聯(lián)系方式。市紅十字會設(shè)立專門基金，對經(jīng)濟(jì)困難的捐獻(xiàn)者家庭實(shí)施人道救助，并提供適當(dāng)人道關(guān)懷。（張雪弢）