中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)與北京師范大學(xué)社發(fā)院社會(huì)公益研究中心近期發(fā)布了于2012年合作開展的全國(guó)大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研項(xiàng)目結(jié)果，經(jīng)過對(duì)全國(guó)的大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)開展的較系統(tǒng)的調(diào)研工作后，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)仍存在很多制約因素，其中資金支持不穩(wěn)定、不持續(xù)成為首要外部因素，而從其自身來(lái)看，不論是項(xiàng)目運(yùn)作能力還是管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，很多方面都有待加強(qiáng)。

    本次調(diào)研共獲得了全國(guó)28個(gè)省市（不包括港澳臺(tái)地區(qū)、內(nèi)蒙古、寧夏）231所高校的276個(gè)大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)的有效問卷。在參與本次調(diào)研的社團(tuán)中，專門從事環(huán)保公益實(shí)踐的社團(tuán)為250個(gè)，以環(huán)保為分支業(yè)務(wù)的社團(tuán)26個(gè)，所有社團(tuán)均為學(xué)校注冊(cè)的社團(tuán)。項(xiàng)目組從參與問卷填寫的社團(tuán)中選取了105個(gè)社團(tuán)，并組織分布在各地的30個(gè)環(huán)保社團(tuán)的34位志愿者對(duì)選取社團(tuán)進(jìn)行了電話和實(shí)地訪談。

    資金來(lái)源缺乏穩(wěn)定支持

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資金匱乏仍是社團(tuán)遇到的最普遍挑戰(zhàn)，志愿者流失和積極性不高、項(xiàng)目缺乏專業(yè)性和創(chuàng)新性也是眾多環(huán)保社團(tuán)面臨的問題。當(dāng)然，社團(tuán)還面臨其他挑戰(zhàn)，如新成員招募難，成員招募后由于社團(tuán)活動(dòng)吸引力不足導(dǎo)致流失。少部分社團(tuán)表示學(xué)校主管部門對(duì)其約束較多，限制其外出活動(dòng)以及開展與籌款相關(guān)的活動(dòng)。

    在網(wǎng)上填寫問卷的276個(gè)社團(tuán)來(lái)自全國(guó)28個(gè)省和直轄市，其中廣東、福建、湖北、江蘇、山東、北京、廣西、四川、貴州、山西、江西、湖南等12個(gè)地區(qū)的大學(xué)生社團(tuán)參與程度相對(duì)較高，每個(gè)省參與調(diào)研的社團(tuán)數(shù)量不少于10家。

    不同地域社團(tuán)的籌款能力不同?？偟膩?lái)說(shuō)，山東、湖北、福建、廣東、江蘇、山西六省社團(tuán)籌款較活躍，以0至1萬(wàn)元的小額籌款居多，籌款金額在3萬(wàn)元以上的社團(tuán)很少，僅分布在青海、湖北、貴州、江西、廣東、福建、新疆、天津、北京這9個(gè)省份。

    資金來(lái)源缺乏可持續(xù)、穩(wěn)定的項(xiàng)目資金支持是絕大多數(shù)社團(tuán)面臨的問題，71.6%的社團(tuán)通過收取會(huì)員費(fèi)、會(huì)員個(gè)人集資、幫助商家組織校園推廣活動(dòng)等方式自籌資金，近50%的社團(tuán)表示學(xué)校團(tuán)委和以中華環(huán)?；饡?huì)、WWF為代表的公益組織是社團(tuán)主要的資金來(lái)源。

    與社團(tuán)面臨的挑戰(zhàn)相對(duì)應(yīng)，居首位的社團(tuán)需求是資金支持，同時(shí)，社團(tuán)對(duì)“培訓(xùn)”、“社團(tuán)間的交流活動(dòng)”、“社會(huì)認(rèn)可”和“社會(huì)支持”也有很高的需求。部分社團(tuán)希望與環(huán)保類企業(yè)合作開展環(huán)保類活動(dòng)合作，在承辦活動(dòng)過程中得到發(fā)展，促進(jìn)合作共贏。

    缺乏專業(yè)性、可持續(xù)性的瓶頸

    目前大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)的發(fā)展水平總體上還處于初級(jí)階段，包括項(xiàng)目運(yùn)作和組織建設(shè)。對(duì)此可有兩種認(rèn)識(shí)，一是認(rèn)為大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)屬于大學(xué)生自身進(jìn)行環(huán)保鍛煉的平臺(tái)，它們?cè)谕度霑r(shí)間上與籌集資金上都無(wú)法保證較高的水準(zhǔn)，因而目前的情形較為正常。二是認(rèn)為社團(tuán)的良性發(fā)展迫切需要獲得可持續(xù)的資金支持和專業(yè)指導(dǎo)。

    在項(xiàng)目運(yùn)作方面，大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)處于較為初級(jí)的階段。以防治污染為例，社團(tuán)雖然也可能投入人員、進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研，并積極向地方政府反映情況，但由于該領(lǐng)域里的工作需要更深度的政策把握、更多的公眾動(dòng)員和更職業(yè)化的投入，所以，大學(xué)生的環(huán)保社團(tuán)還難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的運(yùn)作。在這一方面可以與一個(gè)正式的社會(huì)組織會(huì)在其運(yùn)作中遇到怎樣的難題相對(duì)應(yīng)。

    項(xiàng)目運(yùn)作一方面很類似于社會(huì)中的NGO，需要認(rèn)真解決社會(huì)問題；另一方面，它們又具有學(xué)術(shù)科研的特點(diǎn)：在程序上走完要求的步驟，然后向資助方或負(fù)責(zé)單位交個(gè)差。后一種因素通常會(huì)影響項(xiàng)目的運(yùn)作深度，同時(shí)又因?yàn)轫?xiàng)目的資助金額很低，甚至沒有資金支持，所以，項(xiàng)目運(yùn)作在相當(dāng)程度上帶有儀式性的特點(diǎn)。

    除此之外，大學(xué)生社團(tuán)的項(xiàng)目很難形成長(zhǎng)期積累的效應(yīng)，這也影響到所開展項(xiàng)目的運(yùn)作專業(yè)性。除了污染防治類的項(xiàng)目之外，踐行、倡導(dǎo)低碳環(huán)保生活類項(xiàng)目本身就是一種最基本的環(huán)保生活實(shí)踐，有些時(shí)候還很難用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目來(lái)衡量，例如節(jié)水行動(dòng)，或者是廢舊物品的回收利用。而且，即使以項(xiàng)目的形式存在，其涉及的專業(yè)性程度也很低。

    問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，在項(xiàng)目運(yùn)作方面，46%參與調(diào)研的學(xué)生認(rèn)為社團(tuán)的主要挑戰(zhàn)是項(xiàng)目缺乏專業(yè)性和創(chuàng)新性，32.9%的學(xué)生認(rèn)為主要挑戰(zhàn)是無(wú)法有效解決環(huán)境問題或改變?nèi)藗冃袨椋?1.9%的學(xué)生認(rèn)為主要挑戰(zhàn)是項(xiàng)目缺乏可持續(xù)性。而其實(shí)，這些方面有機(jī)地聯(lián)系在一起，共同構(gòu)成了項(xiàng)目運(yùn)作缺乏深度的原因。

    通過本次調(diào)研，可以總結(jié)出大學(xué)生社團(tuán)在項(xiàng)目運(yùn)作中的通?。阂皇琼?xiàng)目設(shè)計(jì)不夠聚焦，立項(xiàng)過于寬泛，使得項(xiàng)目運(yùn)作超出社團(tuán)自身的能力范圍；二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C和深入的研究，對(duì)現(xiàn)有的研究和最新信息掌握不足，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的專業(yè)性，甚至出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)的現(xiàn)象。三是前期準(zhǔn)備不充分，包括：活動(dòng)策劃不夠完善，面對(duì)突發(fā)狀況無(wú)預(yù)備應(yīng)對(duì)方案；四是大型活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)和能力不足；五是活動(dòng)組織者對(duì)主要利益相關(guān)方的需求考慮不足，如沒有充分重視活動(dòng)中對(duì)資助方品牌的宣傳，又如缺乏對(duì)參與者的激勵(lì)機(jī)制。

    造成這一現(xiàn)象的原因，在相當(dāng)程度上可以歸因于這里并不是專業(yè)化運(yùn)作的團(tuán)隊(duì)，它們大多數(shù)屬于環(huán)保鍛煉的性質(zhì)，其環(huán)保專業(yè)的知識(shí)與能力還可以支撐起主體性的活動(dòng)，但其作為一個(gè)社團(tuán)、一個(gè)非營(yíng)利組織，它們?nèi)狈Φ氖巧鐣?huì)組織管理的技術(shù)和專業(yè)化設(shè)計(jì)與運(yùn)作項(xiàng)目的技術(shù)。其大學(xué)生社團(tuán)的身份限制了他們?cè)谶@一方面的發(fā)展。

    管理團(tuán)隊(duì)受局限

    同樣的原因也影響到大學(xué)生社團(tuán)的團(tuán)隊(duì)管理方面：一方面是由于管理能力的局限，另一方面則是由于項(xiàng)目能力的不足而使得行動(dòng)者感受不到結(jié)果的激勵(lì)。

    在團(tuán)隊(duì)管理中，核心的方面之一就是對(duì)于其公益行動(dòng)中志愿者的管理。要想讓志愿者投入其中工作，就需要有自己的吸引力。而在這一方面，大學(xué)生社團(tuán)既缺乏管理志愿者的管理技術(shù)，又會(huì)因?yàn)槠漤?xiàng)目的落地程度不足而影響到了志愿者的積極性。

    問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，60.9%參與調(diào)研的同學(xué)認(rèn)為自身社團(tuán)面臨的要問題是志愿者流失率高、志愿者積極性不足。在訪談中，受訪學(xué)生普遍表示志愿者管理的難題主要是因?yàn)樯鐖F(tuán)的項(xiàng)目缺乏吸引力，導(dǎo)致志愿者無(wú)法獲得成就感。

    一位開展垃圾分類回收的社團(tuán)負(fù)責(zé)人說(shuō)道：“志愿者感覺自己和撿瓶子的大媽沒有什么區(qū)別，干幾次就沒勁了?！?/p>

    另一位開展樂水行的社團(tuán)負(fù)責(zé)人說(shuō)道：“走水發(fā)現(xiàn)的（污染）問題也不知道該如何解決，志愿者很快就不愛來(lái)了?！?/p>

    除了以上談到的項(xiàng)目與志愿者管理兩個(gè)方面之外，大學(xué)生社團(tuán)還存在著穩(wěn)定性的問題。這一方面的典型表現(xiàn)是社團(tuán)普遍缺乏傳承機(jī)制，沒有充分重視對(duì)接班人的培養(yǎng)，容易出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。即使是運(yùn)作良好的社團(tuán)，社團(tuán)的質(zhì)量也普遍受負(fù)責(zé)人的個(gè)人特質(zhì)的影響，個(gè)人色彩較為濃厚。這一點(diǎn)與社會(huì)中的環(huán)保組織具有類似的性質(zhì)。

    此外，還有一些受訪學(xué)生反映社團(tuán)負(fù)責(zé)人缺乏領(lǐng)導(dǎo)力、機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫、社團(tuán)負(fù)責(zé)人出現(xiàn)家長(zhǎng)制、不民主、“一言堂”等現(xiàn)象。

    渴求與NGO、企業(yè)和政府的對(duì)接

    調(diào)研的價(jià)值，在于看到大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)的優(yōu)勢(shì)不在其所產(chǎn)生的環(huán)保效果上，而在于其倡導(dǎo)自然之美、作為實(shí)踐環(huán)節(jié)而鍛煉大學(xué)生能力等方面。從專業(yè)的角度看，其項(xiàng)目深度不足卻可以通過一種策略而得到補(bǔ)償，這就是多部門的合作。

    大學(xué)生社團(tuán)與專業(yè)化的環(huán)保NGO的合作、與企業(yè)的合作以及與政府的合作。通過合作，可以把大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)所做工作充分利用起來(lái)，這時(shí)，需要大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)去做的，就只是整個(gè)環(huán)保行為的一個(gè)方面、一個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)保行動(dòng)的整體乃至于關(guān)鍵的技術(shù)要件，則可通過另外的主體加以把握。

    同時(shí)，這樣的合作對(duì)于其他那些從事環(huán)保的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這也是一個(gè)良好的機(jī)會(huì)，因?yàn)榇髮W(xué)生環(huán)保社團(tuán)特有的優(yōu)勢(shì)（人員多、積極性高、活力足）也可以為自己提供難得的人力資源。

    以濕地使者行動(dòng)為例。該項(xiàng)目是WWF為提高公眾的濕地保護(hù)意識(shí)而開展的一項(xiàng)大型公益宣傳活動(dòng)，發(fā)動(dòng)和組織全國(guó)高校的大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)和環(huán)保愛好者，利用其節(jié)假日和課余時(shí)間開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和宣傳工作。在濕地使者項(xiàng)目中，大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)的調(diào)研與WWF長(zhǎng)期開展的濕地保護(hù)項(xiàng)目形成了有機(jī)結(jié)合。大學(xué)生社團(tuán)的調(diào)研幫助WWF更好的發(fā)現(xiàn)地方濕地保護(hù)的需求，評(píng)估WWF濕地保護(hù)的成果，配合WWF開展的針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈驼臐竦乇Ｗo(hù)宣傳工作。

    （閆冰/整理）