■ 本報記者 張雪弢

    《公益時報》：《十八大報告》中提出了“引導社會組織健康有序發(fā)展”，今后民政部門將采取哪些措施引導社會組織發(fā)展？

    王建軍：在社會組織頂層設計上，推動國家層面出臺關于加快形成現(xiàn)代社會組織體制，引導社會組織健康有序發(fā)展的指導意見，推動《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂出臺，制定全國社會組織中長期發(fā)展規(guī)劃，為社會組織改革發(fā)展提供路線圖。

    在管理體制改革上，落實中央確立的“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制”，實行社會組織直接登記，讓更多社會組織獲得合法登記。推動政府與社會組織在人事、機構、職能、財務、資產(chǎn)等方面分開，建立政府購買服務和轉移職能制度，理順政府與社會組織關系。

    在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，盡快出臺政府向社會組織購買服務的指導意見，加強社會組織人才隊伍建設和加強社會組織黨的建設的意見。制定和完善公益性民辦非企業(yè)單位稅收減免政策，進一步落實和完善公益捐贈稅前扣除政策，擴大社會組織收入免稅范圍。建立健全實行財政補助、創(chuàng)新信貸服務、建立孵化基地等扶持政策，推進社會組織服務平臺建設。

    在規(guī)范管理上，建立法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效力。建立社會組織綜合監(jiān)管機制和信息平臺，實行社會組織分類監(jiān)管和精細化管理，完善社會組織信息公開制度和失信懲罰機制，依法查處社會組織違法行為，取締非法社會組織。

    在社會組織作用發(fā)揮上，開展行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律與誠信創(chuàng)建活動、民辦非企業(yè)單位塑造品牌與服務社會活動，開展社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)和試驗區(qū)創(chuàng)建活動等等。

    《公益時報》：十八大之后，社會組織的發(fā)展會有怎樣的新景象？中國的社會組織要更好地發(fā)展最關鍵的因素是什么？

    王建軍：黨的十八大報告明確提出“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，將現(xiàn)代社會組織體制與社會管理體制、基本公共服務體系、社會管理機制并列起來，作為社會建設和社會體制改革的四大重要目標，這是新形勢下對社會組織建設和管理工作提出的新目標、新任務、新要求。

    從國際經(jīng)驗看，在社會組織發(fā)育程度較高、作用比較明顯的國家，政府重點通過購買服務、委托職能、特殊撥款、稅收優(yōu)惠等財政措施對社會組織進行扶持、引導和利用，實現(xiàn)政府與社會組織的良性互動。

    在我看來，發(fā)展好社會組織，關鍵還是要理順政府和社會組織的關系，實現(xiàn)政府和社會組織的職能歸位。首先要結合行政體制改革，政府部門要逐步將微觀層面的事務性服務職能、部分行業(yè)管理職能、城市社區(qū)的公共服務職能、農(nóng)村生產(chǎn)技術服務職能、社會慈善和社會公益等職能轉移給社會組織。同時，制定監(jiān)督管理承擔了政府職能的社會組織的具體規(guī)則，確保社會組織勝任職能并能夠承擔起其公眾的問責。

    二是建立政府向社會組織購買服務和財政資金支持社會組織的制度，通過合同立項、委托管理、購買服務等方式，建立對社會組織的資助機制，設立政府向社會組織購買服務專項資金，分類制定社會組織財政補貼政策。

    三是健全社會組織配套政策，解決各方面政策缺失問題。相關部門要把社會組織納入政策體系，健全社會組織的財務制度、人事管理、職稱評定、崗位培訓、社會保險等政策，解決社會組織及從業(yè)人員實際困難。

    四是提高社會組織自身能力建設，重點是建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，有效發(fā)揮權力機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構職能作用，建立科學民主的決策機制，提高承接政府職能和開展業(yè)務活動的能力。

    《公益時報》：未來一段時間，將積極推進哪類社會組織的發(fā)展？

    王建軍：按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，未來一段時間，我們將重點培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務類和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，引導其發(fā)揮服務經(jīng)濟社會發(fā)展的獨特優(yōu)勢和積極作用。

    對于這幾類社會組織，我們在準入制度設計上，降低門檻，優(yōu)先發(fā)展。對工商經(jīng)濟類、公益慈善類、社會福利類和社會服務類社會組織，實行直接登記，民政部率先垂范；對城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，鼓勵地方通過登記、備案雙軌管理，簡化登記手續(xù)。另外，對于中央財政購買社會組織服務項目的實施，優(yōu)先向公益慈善、公共服務和基層社會組織傾斜。

    《公益時報》：社會組織公開透明一直是大眾關注的問題，未來還會有哪些舉措推動社會組織的公開透明？

    王建軍：公開透明是社會組織尤其是公益慈善組織的生命線，是提升社會組織公信力的必然要求，也是維護公眾利益和社會公平正義的需要。下一階段，我們將推出五項舉措，進一步推動社會組織的公開透明。一是嚴格執(zhí)行已經(jīng)出臺的《基金會信息公布辦法》《關于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》等管理規(guī)定，督促基金會等公益慈善類社會組織嚴格履行信息公開義務。二是研究制定《社會團體信息公開辦法》，對社會團體年度工作報告、重大業(yè)務活動、財務收支、變更登記等信息進行不同形式的公開，推進社會團體的社會監(jiān)督。三是推進信息化工作，利用好“中國基金會網(wǎng)”這一信息平臺，拓展社會組織信息公開渠道。四是加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對于不按規(guī)定履行信息公開義務甚至弄虛作假的社會組織，加大處理處罰力度。五是在社會組織中大力開展誠信創(chuàng)建、塑造品牌、服務社會活動，引導、鼓勵社會組織加強自律誠信建設，不斷提升社會公信力。

    《公益時報》：針對社會組織人才隊伍建設，是否會有相關的政策支持？

    王建軍：社會組織人才是社會組織健康有序發(fā)展的重要保證，也是我國人才隊伍的重要組成部分。目前，我國社會組織提供就業(yè)崗位1200多萬人，占經(jīng)濟活動人口的比重為1.6%，占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的4.5%。中央對社會組織人才工作高度重視，在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出的10項重大人才政策中，專門提出要實施鼓勵社會組織人才發(fā)展政策。我們將著重從以下幾個方面推進社會組織人才隊伍建設：一是聯(lián)合有關部門出臺《關于加強社會組織人才隊伍建設的意見》，為社會組織人才隊伍建設提供綱領性的指導文件。二是推動社會組織職業(yè)錄入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，解決社會組織專職工作人員的崗位職稱問題。三是研究制定社會組織建立企業(yè)年金的有關辦法，提升社會組織專職工作人員福利待遇，保障社會組織專職工作人員基本權益。四是在中央財政支持社會組織參與社會服務項目中專門設立人員培訓示范項目，為提升社會組織工作人員能力提供支持。