■ 本報(bào)記者 張明敏

    “這一個(gè)星期，全是采訪，把我累病了?！标惓陶f。

    陳楚碧是廣東省中山市南朗鎮(zhèn)人，之前從來沒有被媒體關(guān)注過的她，突然間被全國(guó)大批媒體圍追堵截，這使她的生活發(fā)生了突如其來的變化，她說自己很不適應(yīng)。

    這種變化源于她在1995年參加“特區(qū)與老區(qū)心連心”活動(dòng)，如今機(jī)緣巧合讓她遇到了當(dāng)初的受助者，卻發(fā)現(xiàn)當(dāng)初捐資的400元對(duì)方稱只收到40元。

    事件經(jīng)過18年的醞釀發(fā)酵，不得不說過于漫長(zhǎng)。而時(shí)過境遷，現(xiàn)在再去試圖還原當(dāng)時(shí)的情景，很多細(xì)枝末節(jié)已是無從考證。

    然而思考和追問并沒有停止，是什么導(dǎo)致了捐贈(zèng)結(jié)果大幅縮水？如何捐贈(zèng)才能保證有效執(zhí)行？尊重捐贈(zèng)人意愿是否重要？第三方監(jiān)管應(yīng)該如何執(zhí)行？

    帶著這一系列問題，《公益時(shí)報(bào)》記者采訪了事件當(dāng)事人、公益領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，以求探尋長(zhǎng)期存有的“中國(guó)式捐贈(zèng)”特色。

    400捐款變40縮水10倍

    1995年陳楚碧還是深圳南山區(qū)南頭街道大汪山社區(qū)的居民組長(zhǎng)，有天她接到上面下發(fā)通知，希望社區(qū)動(dòng)員居民參加一個(gè)扶貧助學(xué)活動(dòng)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件，資助模式可以選擇“一對(duì)一”或“多對(duì)一”，陳楚碧當(dāng)時(shí)家庭條件還算不錯(cuò)，就選擇了“一對(duì)一”，并確定江西省峽江縣戈坪鄉(xiāng)戈平小學(xué)五年級(jí)學(xué)生陳小喜為資助對(duì)象。

    “當(dāng)時(shí)‘希望工程’的影響力還是蠻大的，社區(qū)召集我們集中發(fā)放了多張資助卡，卡片上寫了這些孩子的詳細(xì)信息，我就選中了陳小喜，當(dāng)時(shí)他12歲，以每年400塊標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)資助他4年，這時(shí)他剛好能夠初中畢業(yè)，如果成績(jī)好可能會(huì)考上高中甚至上大學(xué)。但我沒有想到他跟我這么多年來總共才收到40元錢，這令我很意外，整整‘縮水’10倍?！标惓虒?duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示。

    1995年7月陳小喜念小學(xué)五年級(jí)，1999年初中畢業(yè)后因無錢繼續(xù)上高中而選擇參軍，后又回家務(wù)農(nóng)。2001年陳小喜委托當(dāng)時(shí)在東莞打工的叔叔給資助人陳楚碧寫信，希望能幫助安排一份工作，隨即收到了陳楚碧回信，信中說歡迎陳小喜來中山并將他安排在自己丈夫開辦的石頭廠里做工，信封里還附夾了20元錢。陳小喜在邀約下隨即赴中山打工并與資助人相見后，雙方才知道捐助款項(xiàng)并沒有按實(shí)際款額發(fā)放，此時(shí)已經(jīng)是2001年。12年后，被資助人的身邊人將此事發(fā)到了網(wǎng)上才引起熱議。

    “我只是在小學(xué)五年級(jí)那一年收到過40塊錢，其后的幾年再也沒有收到過，上了初中，我以為人家沒有再捐款了也不好多問，最后20塊錢，是在我初中畢業(yè)后想請(qǐng)她幫我找個(gè)工作在回信中捎來的，我總共就收到了60元。”陳小喜在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說。

    現(xiàn)在陳小喜在一家工廠做叉車工，每月工資有3000多元?！爱?dāng)時(shí)我成績(jī)還算很好的，2個(gè)科目總共200分我就考了187分，1995年時(shí)候400元還算得上一筆不小的錢，如果我每年有這400元，可能現(xiàn)在結(jié)果會(huì)不一樣?！标愋∠舱f。

    “那時(shí)候每年200元學(xué)費(fèi)對(duì)我家來說都很吃力，每到交學(xué)費(fèi)時(shí)家里情況都很緊張?！标愋∠舱f，這筆資助款沒有用到他身上。

    捐贈(zèng)人的問責(zé)意識(shí)

    “我都已經(jīng)捐了錢還要我去監(jiān)管，這累不累呀。這是一種普遍心態(tài)，通過相關(guān)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)公眾普遍缺乏這種捐贈(zèng)維權(quán)意識(shí)?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者說。

    1995年開始連續(xù)捐款4年中陳楚碧只收到過陳小喜的一封感謝信，其他消息并未獲得太多，也根本不了解資助錢款發(fā)放過程和額度。

    “捐了就捐了，當(dāng)時(shí)也不只我一個(gè)人，還有好多社區(qū)居民我們都有捐，4年中我只收到過陳小喜一封感謝信，信中也沒有提及到錢的數(shù)額，我覺得有感謝信就肯定是收到了錢，我也沒想去問他究竟收了多少錢？下次再捐款我要多看看了?！标惓陶f。

    “這是當(dāng)今國(guó)人捐贈(zèng)的一個(gè)普遍心態(tài)，有些大型企業(yè)捐贈(zèng)也是如此，捐過就算完，究竟這筆錢是怎么花的，花到何處，他們并不清楚?！比A南師范大學(xué)法學(xué)院副教授唐昊對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示，“捐款人應(yīng)該把捐款這件事當(dāng)成自己的，而不是捐完后就成了國(guó)家或某些公益組織的事。當(dāng)前國(guó)家在法律環(huán)境和社會(huì)氛圍中對(duì)于公民社會(huì)的認(rèn)同感還沒有建立起來，沒有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的傳統(tǒng)的習(xí)慣，往往我們碰到這樣事情，下一步采取的一定就是不捐了，這樣完全又成了一個(gè)消極行為，也改變不了捐贈(zèng)習(xí)慣，作為一個(gè)積極的公民就應(yīng)該去追溯捐款的去處，我們都需要一個(gè)向積極公民方向發(fā)展的時(shí)間，希望這個(gè)時(shí)間越短越好?！?/p>

    2010年5月，福建福耀玻璃集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺、曹暉父子以個(gè)人名義，通過中國(guó)扶貧基金會(huì)向云南、貴州等五省區(qū)市的貧困家庭捐贈(zèng)善款2億元，根據(jù)雙方合同約定，基金會(huì)必須在半年內(nèi)將2億元捐款發(fā)放到西南五省區(qū)的近10萬戶困難群眾手中；善款下發(fā)之后，將由評(píng)估機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽檢10%的受助家庭，如發(fā)現(xiàn)不合格率超過1%，中國(guó)扶貧基金會(huì)將對(duì)超過1%的部分予以30倍的賠償（最高賠償額不超過項(xiàng)目管理費(fèi)），甚至還聘請(qǐng)、組建了專業(yè)的監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)善款的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，這也開創(chuàng)了中國(guó)捐贈(zèng)者對(duì)公益捐款問責(zé)的先河。

    鄧國(guó)勝認(rèn)為，捐贈(zèng)維權(quán)意識(shí)的缺少不僅僅是個(gè)人也包括企業(yè)。“捐完款后就不再過問，反正就是愛心已經(jīng)表達(dá)了，至于這個(gè)錢怎么花了不再關(guān)心，對(duì)善款流向的關(guān)注度不夠是中國(guó)捐贈(zèng)者普遍存在的問題，通過這件事情提醒捐贈(zèng)人，不僅要表達(dá)愛心，而且要關(guān)注捐款流向，加強(qiáng)對(duì)公益組織的監(jiān)督，這一點(diǎn)是非常重要的。但是針對(duì)這種小額個(gè)人捐款，他要自己去維護(hù)權(quán)益，成本確實(shí)太高，技術(shù)上有一定的難度，怎么很好的發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的作用，和透過獨(dú)立第三方的監(jiān)督，可能是下一步發(fā)展方向?！编噰?guó)勝說。

    捐款人也是上帝

    據(jù)新華網(wǎng)江西頻道3月12日最新消息稱，江西峽江縣“助學(xué)捐款縮水”事件調(diào)查有了新進(jìn)展。據(jù)吉安市希望工程實(shí)施辦公室介紹，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，捐款人陳楚碧女士通過“1+1”助學(xué)活動(dòng)捐助的400元捐助款去向已查明。受助人陳小喜當(dāng)時(shí)領(lǐng)取了兩個(gè)學(xué)期共80元的捐助款，其余320元轉(zhuǎn)為資助其他困難小學(xué)生。

    由于當(dāng)時(shí)特定歷史條件，捐受雙方不能夠有效溝通，指定性捐款在執(zhí)行過程中走樣，捐助資金轉(zhuǎn)給他人，捐贈(zèng)人是否有知情權(quán)和決定權(quán)？

    對(duì)于中國(guó)公益界有時(shí)會(huì)出現(xiàn)違背捐贈(zèng)人意愿的行為，北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王振耀在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“一直都說顧客就是上帝，其實(shí)捐贈(zèng)方也應(yīng)該歸結(jié)為上帝，上帝作出捐贈(zèng)行為后，剩下的執(zhí)行環(huán)節(jié)不管是公益機(jī)構(gòu)還是個(gè)人就應(yīng)該為上帝服好務(wù)，應(yīng)該對(duì)捐贈(zèng)人的善款使用情況進(jìn)行如實(shí)告知。這件事發(fā)生在1990年中后期，可以理解為當(dāng)時(shí)特定歷史條件下信息通訊不如現(xiàn)在發(fā)達(dá)，但只要是執(zhí)行方和受助方能夠給捐贈(zèng)人一個(gè)回應(yīng)，也可能好多捐贈(zèng)糾紛就不會(huì)發(fā)生?！?/p>

    “如果查實(shí)這筆錢確實(shí)是捐贈(zèng)額與受助人領(lǐng)取金額不等，當(dāng)?shù)氐膱?zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)該給陳楚碧一個(gè)道歉，不能因?yàn)闀r(shí)間久遠(yuǎn)而就不了了之，一個(gè)道歉會(huì)解開雙方更多心結(jié)，也是一種處理問題的高雅方式?！蓖跽褚f。

    “政府對(duì)于公益組織應(yīng)該進(jìn)行有效監(jiān)管的，主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該是民政部門和相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)，有效監(jiān)管有助于提高捐贈(zèng)資金使用的透明度和使用效率?！编噰?guó)勝說。

    “第三方監(jiān)管特別重要，這種監(jiān)管對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)來說很有壓力的?！蓖跽褚渤钟型瑯佑^點(diǎn)，“我們現(xiàn)在監(jiān)管要么松、要么緊，松的時(shí)候搞些什么評(píng)估不疼不癢，緊的時(shí)候就跟組織斗法，這兩種都不好?！?/p>

    “作為捐贈(zèng)方就應(yīng)該注重捐贈(zèng)效果，想做好事，就應(yīng)該把好事做好，做不好這一步，到頭來只能是捐贈(zèng)方和受贈(zèng)方都不高興，好事反倒變得差強(qiáng)人意?！蓖跽褚f，“中國(guó)目前要是發(fā)生一起捐贈(zèng)方的法律訴訟，或許能夠有效促進(jìn)此類事件的解決，改變中國(guó)捐贈(zèng)格局?！?/p>