■ 本報記者 王會賢

    3月11日，廣州市政務會議審議通過了《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的實施意見》，針對親屬攜帶子女乞討、監(jiān)護人故意遺棄等情況，提出了探索、建立救助保護機構(gòu)訴訟代理人制度，通過法律途徑依法維護受助未成年人合法權益；對反復教育不改仍攜帶子女乞討等不履行監(jiān)護責任的，救助保護機構(gòu)將依法向?qū)俚胤ㄔ荷暾埑蜂N其監(jiān)護資格，由法院依據(jù)《未成年人保護法》另行指定監(jiān)護人。

    此外，意見著重強調(diào)各級政府部門要充分鼓勵、引導社會組織、義工（志愿者）和群眾等社會力量共同參與流浪未成年人救助保護工作。為確保長期滯留受助未成年人的教育權利，廣州市進一步建立與九年義務教育對接的特殊教育模式。長期滯留2年或以上的受助未成年人將按棄嬰、棄童模式，由社會福利機構(gòu)予以安置，同時，由人力資源和社會保障部門為成年后的流浪未成年人提供就業(yè)介紹，幫助他們重新回歸社會。

    近兩年兒童傷害事件廣受關注，在對兒童的救助和關懷之外，公眾對父母監(jiān)護失責的討論也越來越多。北京眾贏凱律師事務所律師張鵬告訴《公益時報》記者，《中華人民共和國未成年人保護法》規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護的未成年人的合法權益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關人員或者有關單位的申請，撤銷其監(jiān)護人的資格，依法另行指定監(jiān)護人。被撤銷監(jiān)護資格的父母應當依法繼續(xù)負擔撫養(yǎng)費用?！眹鴦赵?011年發(fā)布的《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》中，也有相應條文。但這項規(guī)定并未充分落實。

    記者從廣州市救助管理站工作人員處了解到，目前還沒有接到正式通知，需要等具體的指導意見執(zhí)行。

    對此，中國公益研究院兒童福利研究中心主任高玉榮向《公益時報》記者表示，這個意見是對家長監(jiān)護責任的明確和約束。制定政策一定要考慮可操作性，并且要落實好。國外很多地方有類似規(guī)定，比如學校、社工等也可以對家長不履行監(jiān)護職責提出申訴。但更重要的是，解除父母的養(yǎng)護權后孩子怎么辦？在保護孩子的同時不能再次傷害他。我們提倡家庭寄養(yǎng)，正常的家庭環(huán)境對孩子成長更有利，并且費用要比建設福利院少得多。可以參照臺灣等地的形式，有專門做兒童寄養(yǎng)的NGO或其他救助機構(gòu)，找到合適的家庭寄養(yǎng)，并明確規(guī)定付給一定的養(yǎng)育費用，其中包括父母交納的和國家補貼的兩部分，機構(gòu)同時負責跟進監(jiān)督孩子在家庭中的生活狀況。

    高玉榮還表示，除了對父母的責任監(jiān)督外，也要做好社會和政府對兒童的關注，重視社工在兒童領域的作用。兒童保護方面的政策法規(guī)和社會責任目前有很大的缺失，需要逐步走到一切“兒童優(yōu)先”的軌道上來。