■ 本報(bào)記者 張木蘭

    又是一年年檢時(shí)。又是一年基金會(huì)財(cái)務(wù)們的忙碌時(shí)。報(bào)送年度計(jì)劃、提交年終總結(jié)、報(bào)送預(yù)算、網(wǎng)上填報(bào)……從會(huì)計(jì)到出納都謹(jǐn)小慎微，生怕有一絲紕漏。從兩年前自曝家丑的廖冰兄基金會(huì)（詳見“鏈接”）到遭遇小數(shù)點(diǎn)事件的中華少年兒童慈善救助基金會(huì)（簡(jiǎn)稱兒慈會(huì)），“血淋淋”的現(xiàn)實(shí)警醒著財(cái)務(wù)們：錢袋子，要管好。賬，不能錯(cuò)。

    那么事實(shí)上，究竟是什么人在掌管著基金會(huì)的“錢袋子”？這些人又究竟是何種工作狀態(tài)？是什么造成基金會(huì)財(cái)務(wù)問題的頻發(fā)？頻發(fā)的問題又該歸咎于誰？

    專業(yè)性差

    2月的最后一天，民政部民間組織管理局召開了“基金會(huì)2012年度年檢工作會(huì)議”，除了通報(bào)民政部登記的基金會(huì)2011年度年檢情況、部署2012年度年檢工作外，還請(qǐng)專家解讀了2012年度工作報(bào)告模版，講解了《基金會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》（詳見“延伸閱讀”）。

    《基金會(huì)年度檢查辦法》規(guī)定：基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的上一年度的年度工作報(bào)告，接受登記管理機(jī)關(guān)檢查。民管局工作人員鄭帥告訴記者，雖然年檢的工作每年做，年報(bào)模版也每年大同小異，但3月份仍總接到基金會(huì)財(cái)務(wù)人員的各種咨詢。

    3月12日，民管局又組織基金會(huì)財(cái)務(wù)人員就“網(wǎng)上填報(bào)”系統(tǒng)做了專門講解。會(huì)場(chǎng)上，一位男青年不停提問：原始基金怎么入賬？工作人員工資怎么算？志愿者的勞務(wù)費(fèi)包括在內(nèi)么？……

    “一聽就是從企業(yè)過來的?，F(xiàn)金流量那張表他根本搞不清楚?！敝袊?guó)光彩基金會(huì)紅絲帶基金負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作的王麗榮告訴記者，會(huì)場(chǎng)的問題五花八門，但一聽問題就大約能猜出來誰是在企業(yè)做過，誰是從事業(yè)單位退休返聘的。

    “民政部使用的報(bào)表體系是絕對(duì)沒有問題的，它整體的設(shè)計(jì)和框架已經(jīng)運(yùn)作很多年了。那為什么還有那么多基金會(huì)的會(huì)計(jì)填不明白？就因?yàn)樗麄儾欢！北本┦兄辛⒄\(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所主任會(huì)計(jì)師曹豐良一針見血。

    “我國(guó)基金會(huì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員一半是從企業(yè)聘請(qǐng)過來的，一半是企事業(yè)單位的離退休人員。他們以往所掌握的知識(shí)體系在基金會(huì)根本不適用。對(duì)于很多數(shù)據(jù)性質(zhì)的判斷不準(zhǔn)。一旦失誤，就會(huì)鬧出大笑話?！辈茇S良說，基金會(huì)對(duì)于財(cái)務(wù)人員的專業(yè)性要求實(shí)際上比企業(yè)高，“因?yàn)槌讼嚓P(guān)的會(huì)計(jì)制度，還必須熟悉與基金會(huì)管理相關(guān)的法律法規(guī)，才能對(duì)賬目做出準(zhǔn)確的職業(yè)判斷。兒慈會(huì)的小數(shù)點(diǎn)事件就是因?yàn)樨?cái)務(wù)人員的知識(shí)缺乏。”

    2012年年底，中華少年兒童慈善救助基金會(huì)因財(cái)務(wù)人員失誤而遭到洗錢質(zhì)疑，事后在中國(guó)公益研究院舉辦的“公益透明化下的財(cái)務(wù)管理”研討會(huì)上，兒慈會(huì)理事長(zhǎng)魏久明坦言，基金會(huì)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)力量薄弱是風(fēng)波的主要原因。

    曹豐良介紹，民間非營(yíng)利組織相關(guān)內(nèi)容在會(huì)計(jì)知識(shí)體系中是很小的部門，沒有得到足夠的重視。大學(xué)中傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)教育很少設(shè)置這門課程，中國(guó)會(huì)計(jì)職稱考試和注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試體系中也沒有考過這方面的知識(shí)，所以整個(gè)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍中，九成以上沒有進(jìn)行過相關(guān)系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

    溝通復(fù)雜，工作量大

    而作為一名在“中國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會(huì)”工作了七年的老會(huì)計(jì)，鄧穎輝自認(rèn)為沒什么技術(shù)上的問題不能克服?！皶r(shí)間久了，不存在像做年報(bào)啊，表格啊，各種款項(xiàng)歸類啊這種困難，都已經(jīng)很順手了?！狈炊诓僮鲗用妫藛T溝通的問題讓她很頭疼。

    “中國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會(huì)”是2005年12由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式成立的全國(guó)性公募基金會(huì)。其目的是利用國(guó)內(nèi)外社會(huì)力量募集基金，協(xié)助政府解決城鄉(xiāng)貧困階層和弱勢(shì)群體的看病難、看病貴問題。

    “我之前也在企業(yè)干過，跟企業(yè)比起來，基金會(huì)工作涉及的面更廣，人員協(xié)調(diào)更復(fù)雜，包括與捐贈(zèng)方、受捐方各方面的聯(lián)系。比如把款項(xiàng)或者物資給受捐方后，按常理，對(duì)方應(yīng)該迅速提供收據(jù)或者發(fā)票，但某些受捐方?jīng)]有這個(gè)意識(shí)，回收過程特別難。”據(jù)了解，2011年，該基金會(huì)共支出約5060.3萬元，“所有賬目都會(huì)從我手里過，基金會(huì)只有一個(gè)會(huì)計(jì)和一個(gè)出納。”

    同樣有著企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的某公募基金會(huì)財(cái)務(wù)人員——譚青，深受困擾的卻是與基金會(huì)內(nèi)部項(xiàng)目人員的溝通?！捌髽I(yè)里的項(xiàng)目官員一般對(duì)財(cái)務(wù)有一定了解，手續(xù)交接上很方便。但基金會(huì)不一樣，基金會(huì)的很多老員工特別倚重財(cái)務(wù)，他們會(huì)把一堆沒有條理的東西扔給你，讓財(cái)務(wù)捋順。大家都知道數(shù)據(jù)一旦出問題肯定是財(cái)務(wù)問題，可財(cái)務(wù)的數(shù)據(jù)從哪來呢？都是從項(xiàng)目官員手里來。”譚青抱怨，近幾年主管單位對(duì)項(xiàng)目評(píng)估愈發(fā)嚴(yán)格，從開始立項(xiàng)，中間監(jiān)管、跟進(jìn)，到最后結(jié)算，財(cái)務(wù)要做的工作越來越多?！吧婕暗礁鞣N項(xiàng)目資料，項(xiàng)目官員要是沒做好前期工作，會(huì)計(jì)則要多出幾倍的工作量。”

    尤其讓譚青崩潰的是基金會(huì)下設(shè)近十個(gè)二級(jí)基金，二級(jí)基金沒有獨(dú)立賬戶，所有捐款都從基金會(huì)走。“基金少的時(shí)候，工作人員隨時(shí)來交表、取備用金、入賬都可以，后來基金多了忙不過來，就規(guī)定禮拜二、禮拜四是基金接待日，每周只有這兩天為二級(jí)基金服務(wù)。”譚青說兒慈會(huì)事件以后，他總是特別擔(dān)心?！澳切┫略O(shè)幾十個(gè)二級(jí)基金的基金會(huì)，早晚得出事兒，從工作量來講，一兩個(gè)財(cái)務(wù)根本忙不過來。”

    薪水低，晉升空間小

    除了上述困難，薪資水平和發(fā)展前景也是困擾基金會(huì)財(cái)務(wù)人員的一個(gè)重要因素。

    艾芳是一家企業(yè)基金會(huì)的會(huì)計(jì)，2009年該基金會(huì)會(huì)計(jì)離職，艾芳被公司領(lǐng)導(dǎo)從企業(yè)“協(xié)調(diào)”到基金會(huì)?！拔沂亲鳛樾姓械焦緛淼模髞磙D(zhuǎn)做出納，然后自己考了會(huì)計(jì)師證，有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)就到基金會(huì)了。”

    艾芳告訴記者，除了2009年換崗漲過一次工資外，她已經(jīng)三年多沒有調(diào)薪。而仍在公司工作的前同事們平均每年都有百分之五的漲幅?！案蓾M五年看吧，工資一直不漲肯定是要走的。”

    曹豐良認(rèn)為，薪水低是導(dǎo)致基金會(huì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)性差的根本原因?！霸谄髽I(yè)，入門兩三年的財(cái)務(wù)普普通通每月都能拿到五千塊錢，而在基金會(huì)拿五千塊錢絕對(duì)是高工資。高級(jí)的會(huì)計(jì)師年薪制，年薪起碼在十萬以上?；饡?huì)用得起么？用三千塊錢想招來技術(shù)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)，不可能?！?/p>

    曹豐良說，除了吸引不了專業(yè)人才外，低薪導(dǎo)致的另一問題就是財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性大。“很多基金會(huì)的財(cái)務(wù)人員不停更換，這是很麻煩的。因?yàn)殡m然剛?cè)腴T專業(yè)性差，但磨個(gè)三五年，有問題的地方今年糾正一遍，明年糾正一遍，也就上路了。但沒等到五年，人走了，再招新人還得重新熟悉，不出問題才怪。”

    除了薪水低外，艾芳不能忍受的另一點(diǎn)是“在基金會(huì)看不到任何晉升的機(jī)會(huì)”?！盎饡?huì)本來人就少，財(cái)務(wù)就倆人，一個(gè)會(huì)計(jì)一個(gè)出納，也沒有什么財(cái)務(wù)主管的職位，跟做項(xiàng)目不一樣，沒什么上升空間。”

    記者從近日發(fā)布的《中國(guó)公益人才發(fā)展現(xiàn)狀研究報(bào)告》中發(fā)現(xiàn)，過去3年以來，基金會(huì)工作人員所獲得晉升機(jī)會(huì)均不大，其中一半以上的員工沒有得到晉升，占62.43%；獲得1次晉升的比例亦不高，為26.85%；獲得2次晉升的比例為9.26%；獲得3次晉升的比例僅為1.45%。

    “我覺得其中財(cái)務(wù)獲得晉升的比例不到百分之一。”艾芳說。

    鏈接

    2011年6月，廣東人文學(xué)會(huì)廖冰兄人文專項(xiàng)基金管理委員會(huì)在其官網(wǎng)上，主動(dòng)公布一樁家丑：該基金會(huì)出納王某自2008年下半年起，利用職務(wù)之便，采取虛構(gòu)資金用途及做假賬的方式，侵吞基金會(huì)善款近80萬元。2011年5月，越秀區(qū)法院以職務(wù)侵占罪，依法判處王某有期徒刑六年。

    延伸閱讀

    2012年11月30日，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱中注協(xié)）印發(fā)了《基金會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行基金會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)業(yè)務(wù)和專項(xiàng)信息審核業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，于2013年1月1日起施行。注冊(cè)會(huì)計(jì)師開展基金會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)等業(yè)務(wù)，是進(jìn)一步提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師公信力和發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的有益探索。《基金會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》的發(fā)布及施行，將進(jìn)一步提升基金會(huì)財(cái)務(wù)信息的公開性和運(yùn)營(yíng)的透明度，是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)公益事業(yè)的重要制度安排。

    該審計(jì)指引針對(duì)基金會(huì)的民間非營(yíng)利組織特性和業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)，在初步業(yè)務(wù)活動(dòng)、審計(jì)計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制測(cè)試、實(shí)質(zhì)性程序和出具審計(jì)報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié)，作出詳盡指導(dǎo)。同時(shí)，還針對(duì)民政部門和社會(huì)公眾所關(guān)注的專項(xiàng)信息，規(guī)范了對(duì)基金會(huì)當(dāng)年公益事業(yè)支出占上年度總收入比例、工作人員工資福利和行政辦公支出占當(dāng)年總支出比例等信息的審核和報(bào)告工作，以滿足相關(guān)各方對(duì)特殊信息的需求。

    民政部、財(cái)政部非常重視基金會(huì)的規(guī)范運(yùn)作，于2011年12月26日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的通知》，強(qiáng)化了對(duì)基金會(huì)外部獨(dú)立審計(jì)的要求。為了貫徹落實(shí)這一制度，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事基金會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)等工作的指導(dǎo)，保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量，中注協(xié)制定發(fā)布了《基金會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》。