公益組織保證信息透明、提高透明度以滿足公眾以及受助方知情權(quán)的需求是必然趨勢(shì)，無(wú)論是中民慈善捐助中心的“中國(guó)慈善透明報(bào)告”還是由基金會(huì)中心網(wǎng)發(fā)布的“中基透明指數(shù)（FTI）”，都只是推進(jìn)公益慈善領(lǐng)域透明的第一步。

    鑒于現(xiàn)有的2000多家非公募基金會(huì)中賬目不清，被輿論批評(píng)將公益慈善行為視為公關(guān)和洗錢(qián)的手段，中國(guó)公益慈善完全透明還任重道遠(yuǎn)。究其根源，是由于中國(guó)慈善法律法規(guī)的不健全，以及信息披露尚屬自愿行為并無(wú)強(qiáng)制約束，從而導(dǎo)致公益組織因怕其“透明的信息”引來(lái)更多公眾質(zhì)疑而拒絕披露；很多中小型公益機(jī)構(gòu)也有因注冊(cè)身份“非法”，不得已采用其他途徑和財(cái)務(wù)方式運(yùn)作公益項(xiàng)目；中小機(jī)構(gòu)另一方面也很難承擔(dān)因披露信息所產(chǎn)生的人力和時(shí)間成本。上述阻礙令慈善信息自由披露難上加難。一方面在等待慈善機(jī)構(gòu)信息透明逐步立法外，還必須加強(qiáng)推廣并充分鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)的自愿信息披露行為。

    類(lèi)似于中民慈善捐助中心的“中國(guó)慈善透明報(bào)告”或者基金會(huì)中心網(wǎng)發(fā)布的“中基透明指數(shù)（FTI）”由第三方機(jī)構(gòu)或者政府來(lái)倡導(dǎo)信息透明無(wú)疑利于整個(gè)公益行業(yè)透明度的提升，但更應(yīng)該通過(guò)由自上而下和自下而上的雙向行動(dòng)，即提升公眾認(rèn)知，由捐助者、個(gè)人或者公眾主動(dòng)對(duì)捐助信息采取負(fù)責(zé)和問(wèn)責(zé)的態(tài)度，以及加強(qiáng)立法，由法律方面的強(qiáng)制手段，即來(lái)提升公益慈善組織的信息透明度。

    慈源團(tuán)隊(duì)于2010年參與了最初期的中民捐助慈善中心設(shè)計(jì)的《中國(guó)公益組織信息披露指南》（后被稱(chēng)作《中國(guó)公益組織信息披露指引》，簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），為現(xiàn)有的“中國(guó)慈善透明報(bào)告”評(píng)估體系提供了最初的框架，以及歐美國(guó)家慈善透明信息披露的最佳實(shí)踐。通過(guò)對(duì)比歐美慈善信息披露狀況，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)的慈善行業(yè)的信息披露有以下特點(diǎn)：

    缺少具有強(qiáng)制力的法規(guī)約束

    在慈善信息透明度意識(shí)較高的歐美國(guó)家，當(dāng)信息披露成為常識(shí)和基礎(chǔ)，公眾對(duì)信息披露的考量是機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的效率和執(zhí)行力，而且公眾對(duì)慈善信息的披露已經(jīng)不完全滿足于直接從機(jī)構(gòu)或其網(wǎng)站中獲取，越來(lái)越多的大眾更傾向于搜集來(lái)自媒體或者其他間接渠道的信息，對(duì)信息進(jìn)行過(guò)濾和分析，并從這些方面判斷慈善組織的執(zhí)行力，從而產(chǎn)生機(jī)構(gòu)公信力的等級(jí)差別。雖然微博平臺(tái)以及歷次慈善組織出現(xiàn)的捐贈(zèng)丑聞提高了公眾對(duì)慈善組織和信息透明的認(rèn)識(shí)，但由于缺少具有強(qiáng)制力的法律法規(guī)約束，機(jī)構(gòu)在推動(dòng)信息透明的行動(dòng)中顯得力度不夠。

    有價(jià)值信息披露缺失

    中民慈善捐助中心的“中國(guó)公益慈善組織透明評(píng)估體系”涵蓋了公益組織的基本信息（如組織的宗旨、工作領(lǐng)域、年檢情況等）、治理信息（如職能部門(mén)的設(shè)置情況等）、業(yè)務(wù)信息（如募捐活動(dòng)、項(xiàng)目信息等）和財(cái)務(wù)信息（如人員薪酬、審計(jì)報(bào)告等）等四個(gè)方面的信息。其中，財(cái)務(wù)信息一直被公眾視為是最有價(jià)值的透明信息。在目前法律法規(guī)尚不完善的情況下，《指引》所提供的信息披露框架旨在使讀者更加全面地了解公益組織的運(yùn)營(yíng)情況，并為公益組織提供信息披露指導(dǎo)，從而進(jìn)一步完善組織的透明狀況。特別是引導(dǎo)公益機(jī)構(gòu)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，如對(duì)募捐數(shù)額明細(xì)以及募捐成本和開(kāi)支等相關(guān)信息的披露則更有助于公眾對(duì)組織的執(zhí)行效率做出正確的判斷。

    中民慈善捐助中心主任彭建梅認(rèn)為，“慈善組織的信息披露，在基本信息、治理信息、業(yè)務(wù)信息和財(cái)務(wù)信息中，基本信息公開(kāi)情況最好，治理信息的公開(kāi)情況有明顯改善，但財(cái)務(wù)信息公開(kāi)情況仍然相對(duì)較差。以2012年的調(diào)查為例，在500家受監(jiān)測(cè)組織中，僅有182家組織公開(kāi)了財(cái)務(wù)信息，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到公眾對(duì)信息透明公開(kāi)的需求?！?/p>

    需加強(qiáng)信息披露主觀意識(shí)

    在歐美以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家，使用公益組織的信息披露工具和平臺(tái)可追溯到90年代。無(wú)論在英國(guó)、美國(guó)、比利時(shí)、印度或是以色列都有各自的信息披露平臺(tái)以報(bào)告公益組織的業(yè)務(wù)，以透明的信息披露提升機(jī)構(gòu)聲譽(yù)并隨時(shí)供公眾查找信息。例如，GuideStar是美國(guó)最早一家非營(yíng)利機(jī)構(gòu)作為第三方集中收集公益機(jī)構(gòu)信息的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，到2010年登記在線的并主動(dòng)披露機(jī)構(gòu)信息的公益機(jī)構(gòu)多達(dá)至5百萬(wàn)家。通過(guò)開(kāi)展不同方式的培訓(xùn)或者工作坊以加強(qiáng)或提升公益組織的主觀意識(shí)，也應(yīng)成為公益組織提升透明度的主要途徑。慈源項(xiàng)目在過(guò)去的三年中與中民慈善捐助信息平臺(tái)以及中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)合作，為超過(guò)200家公益機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)并提供不同的培訓(xùn)，幫助機(jī)構(gòu)了解信息透明的重要性和進(jìn)行信息披露的渠道和方法。

    （商務(wù)社會(huì)責(zé)任國(guó)際協(xié)會(huì)BSR供稿）