■ 蔡建旺

    溫州市從2011年開始大力推進(jìn)以“社區(qū)、社團(tuán)、社工”為核心的社會管理創(chuàng)新活動，以深化社會組織管理體制為突破口，啟動全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)，為人民共享人生第二次出彩機(jī)會提供實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容和載體。

    一、社會組織登記直接登記：突破前所未有

    2013年3月21日，鹿城區(qū)南塘五組團(tuán)小區(qū)業(yè)主大會領(lǐng)到該區(qū)民政局頒發(fā)的社會團(tuán)體法人登記證書，這是全國首個取得民事主體資格的業(yè)主大會。這是一件轟動全國的社會管理創(chuàng)新重大事件。有媒體稱：溫州一小步，全國一大步。

    這源于去年溫州在社會組織管理登記管理制度的重大改革。溫州市委市政府去年出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)社會組織培育發(fā)展的意見》一系列政策文件，溫州民政綜合改革試驗(yàn)區(qū)和全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)落戶溫州?！兑庖姟分赋觯煞ㄒ?guī)規(guī)定的前置行政審批中有開辦資金要求的外，社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位申請成立登記時，開辦資金可減至1萬元；公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類和基層社區(qū)社會組織申請成立登記的，對開辦資金不作要求。對社會組織實(shí)行直接登記制也降低了準(zhǔn)入門檻。按照規(guī)定，除依據(jù)法律法規(guī)需前置行政審批及政治類、宗教類、社科類的社會組織外，其他社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位均可直接向登記管理機(jī)關(guān)申請登記。原承擔(dān)歸口管理職能的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。打破“一業(yè)一會、一地一會”的限制，探索“一業(yè)多會”機(jī)制，允許同一行政區(qū)域內(nèi)成立兩個以上業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類、文化體育類和行業(yè)類社會團(tuán)體。

    在農(nóng)村，溫州市啟動了對老齡協(xié)會進(jìn)行社團(tuán)登記的試點(diǎn)。去年開始，溫州市對各地老齡協(xié)會進(jìn)行大規(guī)模的備案，今年開始對老齡協(xié)會進(jìn)行正規(guī)社團(tuán)法人登記。老齡協(xié)會依靠老人群體，自我管理服務(wù)；同時依托老協(xié)參與社區(qū)事務(wù)管理，開展社區(qū)公益慈善事業(yè)，實(shí)現(xiàn)老齡協(xié)會轉(zhuǎn)型升級。

    二、社區(qū)社會組織民主選舉：全國尚屬首創(chuàng)

    從2月下旬開始，鹿城、甌海、龍灣、樂清等地同步開展了社區(qū)社會組織民主選舉的試點(diǎn)工作。

    鹿城區(qū)以五馬街道八仙樓和仰義街道沿江社區(qū)為試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全國首次備案社區(qū)社會團(tuán)體民主選舉，目前完成率達(dá)100%；龍灣區(qū)選擇狀元橋社區(qū)幸福學(xué)堂讀書會和狀元亭志愿者服務(wù)隊(duì)，進(jìn)行公開演講競崗選舉；甌海區(qū)重點(diǎn)嘗試社區(qū)老齡老人協(xié)會資源，探索社區(qū)老齡協(xié)會選舉；樂清市首創(chuàng)和諧志工公益社會團(tuán)體民主差額選舉。

    在工作方式創(chuàng)新上，鹿城區(qū)采取了“分合”并行的選舉方式。先在主會場集中召開參選社會組織全體會議，大會上各社團(tuán)分別介紹自己團(tuán)隊(duì)的情況，大會審議并通過了共性的選舉辦法后，由各社會組織分別進(jìn)入到各自的分會場開展選舉工作；龍灣區(qū)邀請全區(qū)6個街道社會事務(wù)辦主任、26個社區(qū)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場觀摩了整個選舉過程，通過現(xiàn)場觀摩，使廣大社區(qū)書記對選舉程序、操作方法、可能出現(xiàn)的問題及應(yīng)對方法有了更直觀的了解。

    本輪民主選舉試點(diǎn)益處多多：一是規(guī)范了社區(qū)社會組織發(fā)展。以開展民主選舉為切入點(diǎn)，有效推動社區(qū)社會組織內(nèi)部建立了科學(xué)民主的管理機(jī)制，同時通過民主選舉直接產(chǎn)生的社會組織負(fù)責(zé)人，對社會組織今后的發(fā)展更加具有責(zé)任感和使命感。二是增強(qiáng)了社會組織成員的歸屬感。社區(qū)社會組織各成員通過參與章程、制度的制定和選舉，增強(qiáng)各成員的歸屬感，參與意識和權(quán)利意識在選舉過程中得到有效的激發(fā)，參與活動的積極性得到了有效提升，推動各成員更好地參與社會組織的建設(shè)和發(fā)展，使公眾參與的自動意識得到提高。三是提升了社會組織的影響。

    三、政府購買社會組織服務(wù)：探索更加深入

    溫州政府購買社會組織服務(wù)時間早、領(lǐng)域廣、力度大，去年增加到10多家政府職能部門向100多家社會組織購買20項(xiàng)公共服務(wù)，內(nèi)容涉及教育、社區(qū)、司法、環(huán)保、養(yǎng)老等公共領(lǐng)域，資金超過2億元。同時，從政府部門探索到全面介入，溫州市委市政府出臺的系列文件中全面規(guī)定政府職能轉(zhuǎn)移和購買社會組織服務(wù)。浙江省省委常委、溫州市市委書記陳德榮，溫州市市委副書記、市長陳金彪多次就政府職能轉(zhuǎn)移購買社會組織服務(wù)做出具體部署，在全國首次提出了對社會組織允許取得合理回報(bào)概念，這些對于推動服務(wù)型政府的建設(shè)，增加社會福利供給，提高市民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)社會組織的發(fā)展，創(chuàng)造了優(yōu)良的政策環(huán)境和支持。

    (作者為溫州市民政局民管中心主任、市社會組織管理局副局長，據(jù)《溫州日報(bào)》)

    延伸閱讀

    2013年1月16日，民政部與浙江省人民政府在杭州簽署合作協(xié)議，共建溫州市民政綜合改革試驗(yàn)區(qū)。同時，全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)也正式啟動。根據(jù)協(xié)議，部、省積極探索新形勢下發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用的新模式、新途徑、新機(jī)制，充分發(fā)揮溫州市改革創(chuàng)新排頭兵、試驗(yàn)田作用，著力構(gòu)建政府管理與基層民主自治有機(jī)結(jié)合、充滿活力、高效有序的社會管理服務(wù)體制機(jī)制，為全國民政事業(yè)改革發(fā)展作出引領(lǐng)示范積累經(jīng)驗(yàn)。圍繞構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理創(chuàng)新，溫州市在社會組織建設(shè)創(chuàng)新方面強(qiáng)化了“社會協(xié)調(diào)、公眾參與”落實(shí)。

    全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)采取動態(tài)管理，有效期為4年，期滿后按程序重新申報(bào)和認(rèn)定。在有效期內(nèi)所屬社會組織發(fā)生重大不良影響事件的地區(qū)，由民政部撤銷其“全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”稱號。