■ 本報(bào)記者 張雪弢 高文興 張木蘭

    編者按

    2013年3月，備受各方關(guān)注的新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提交全國(guó)人大審議。這是改革開(kāi)放以來(lái)的第七次重大行政體制改革，其根本目的誠(chéng)如黨的十八大提出的，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

    3月10日舉行的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，聽(tīng)取了時(shí)任國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱（3月16日當(dāng)選為國(guó)務(wù)院副總理）關(guān)于《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的說(shuō)明。馬凱指出，要更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，讓人民群眾依法通過(guò)社會(huì)組織實(shí)行自我管理、自我服務(wù)和參與社會(huì)事務(wù)管理，有利于更好地發(fā)揮人民主人翁精神，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

    為加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，根據(jù)黨的十八大精神和中央有關(guān)規(guī)定，《方案》提出，改革社會(huì)組織管理制度。其中包括：重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

    外界普遍認(rèn)為，針對(duì)社會(huì)組織的管理制度改革，是具有重大意義的改革新突破。

    而在探索“建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制”的過(guò)程中，很多業(yè)內(nèi)學(xué)者也在思索國(guó)外的社會(huì)組織培育發(fā)展過(guò)程中，有怎樣的經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)。

    《公益時(shí)報(bào)》獨(dú)家策劃本期的特別報(bào)道——四國(guó)社會(huì)組織登記制度觀察。希望通過(guò)了解美國(guó)、日本、德國(guó)等這些社會(huì)組織發(fā)展較為成熟的國(guó)家的非營(yíng)利組織登記管理制度，提供啟示與思考。

    美國(guó)

    非營(yíng)利組織法律法規(guī)相對(duì)健全

    美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制，州有獨(dú)立的立法權(quán)。對(duì)非營(yíng)利組織的登記管理，美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦和州兩級(jí)負(fù)責(zé)制，州以下部門(mén)不再登記管理非營(yíng)利組織。聯(lián)邦政府對(duì)非營(yíng)利組織不做統(tǒng)一規(guī)定，各州管理方式不盡相同，但各州關(guān)于非營(yíng)利組織的法律，都體現(xiàn)了聯(lián)邦法律制度的基本精神，主要針對(duì)本州的實(shí)際，規(guī)范非營(yíng)利組織的組建、管理、理事的權(quán)利義務(wù)、利益沖突的解決以及公信力等問(wèn)題。

    2012年清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、NGO研究所所長(zhǎng)王名教授與他的團(tuán)隊(duì)出訪考察了美國(guó)的非營(yíng)利組織，之后他們編寫(xiě)出版了《美國(guó)非營(yíng)利組織》一書(shū)。這次出訪考察后，王名也更加深入地了解了美國(guó)非營(yíng)利組織的登記管理制度。

    在美國(guó)，注冊(cè)非營(yíng)利組織是在公司法和稅法等有關(guān)法律規(guī)定下進(jìn)行的。由于實(shí)行聯(lián)邦制，美國(guó)的非營(yíng)利組織注冊(cè)在各州進(jìn)行。美國(guó)公民成立非營(yíng)利組織可以自由選擇是否注冊(cè)。注冊(cè)的非營(yíng)利組織具有法人資格，由州稅務(wù)局審定是否享有本州的免稅資格。不注冊(cè)的不具有法人資格，不能享受免稅待遇。這在一定程度上反映出美國(guó)公民和美國(guó)政府在非營(yíng)利組織設(shè)立問(wèn)題上的自由態(tài)度。

    在美國(guó)，非營(yíng)利組織是否取得法人資格，并不影響一個(gè)組織的活動(dòng)。法人與非法人的權(quán)利與義務(wù)明顯不同。從公民的角度考慮，如果想要從政府那里獲得免稅等優(yōu)惠待遇，那就一定要注冊(cè)，成為法人組織。獲得了免稅資格，就可以形成穩(wěn)定的資金來(lái)源，保證組織能夠長(zhǎng)期運(yùn)作下去。

    從實(shí)際情況看，美國(guó)非營(yíng)利組織對(duì)免稅資格很在意，而美國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織的免稅資格也很在意。免稅資格對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)常常是關(guān)乎生死的砝碼。在實(shí)際應(yīng)用中，非營(yíng)利與免稅也就具有基本相同的意義。也正是因?yàn)檫@一原因，美國(guó)盡管沒(méi)有統(tǒng)一的非營(yíng)利組織登記管理法規(guī)，但稅法中相關(guān)的非營(yíng)利組織免稅規(guī)定，就成為非營(yíng)利組織行政管理的利器。

    美國(guó)非營(yíng)利組織如果要獲得免稅資格，注冊(cè)的條件相對(duì)不注冊(cè)的非營(yíng)利組織要高。注冊(cè)的非營(yíng)利組織內(nèi)部管理要更加嚴(yán)格，成本也高，但可以獲得法律注冊(cè)帶來(lái)的公信力。不注冊(cè)的非營(yíng)利組織則有很寬松的環(huán)境，不過(guò)這類(lèi)機(jī)構(gòu)一旦被提起訴訟，它的領(lǐng)導(dǎo)人將可能承擔(dān)個(gè)人責(zé)任甚至被限制個(gè)人自由。

    經(jīng)注冊(cè)的非營(yíng)利組織可以向美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局申請(qǐng)成為具有免稅資格的非營(yíng)利組織，享受免繳聯(lián)邦所得稅的優(yōu)惠待遇。美國(guó)“業(yè)務(wù)主管部門(mén)”的法律地位不明確，政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審查的非營(yíng)利組織范圍，僅限于教育、醫(yī)療等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)并且直接關(guān)系民生的非營(yíng)利組織，而且承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任比較小。

    非營(yíng)利組織中的公共慈善組織在取得免稅資格后，必須在需要開(kāi)展募捐活動(dòng)的州申請(qǐng)社會(huì)募捐資質(zhì)，取得募捐資格后在下一年度才可以開(kāi)展募捐活動(dòng)，資格的有效期僅為1年，下一年度繼續(xù)申請(qǐng)?jiān)撡Y格。

    美國(guó)非營(yíng)利組織注冊(cè)和年度管理需要交納費(fèi)用。注冊(cè)后，非營(yíng)利組織可獲得法人資格。

    非營(yíng)利組織可以接受郵寄方式的捐贈(zèng)，但不能跨州募捐。非營(yíng)利組織如果在外州開(kāi)展活動(dòng)或在外州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)在外州注冊(cè)，分支機(jī)構(gòu)名稱(chēng)前要冠以母體全稱(chēng)。外國(guó)非營(yíng)利組織與本國(guó)非營(yíng)利組織在登記管理方面是一樣的，不僅可以享受稅收減免待遇，而且所籌資金可以寄往國(guó)外。

    英國(guó)

    慈善委員會(huì)角色至關(guān)重要

    在英國(guó)，英格蘭、蘇格蘭和威爾士以及北愛(ài)爾蘭群 島有各自的法律體系?？偟膩?lái)講，英格蘭和威爾士體制大致相同，而北愛(ài)爾蘭群島則大相徑庭。慈善法以及有關(guān)慈善的法律各地方不盡相同，但相互聯(lián)系。

    法律所承認(rèn)的慈善組織

    在英國(guó)，慈善事業(yè)享受公共福利、免征稅收，享有廣泛的社會(huì)信譽(yù)，同時(shí)也受到嚴(yán)格的監(jiān)管。但并非所有開(kāi)展志愿活動(dòng)的組織都屬慈善組織。慈善的概念遠(yuǎn)比志愿組織的概念狹小。志愿組織（在英國(guó)極少使用“非營(yíng)利部門(mén)”這一詞）為集體名詞，指具有社會(huì)性目標(biāo)而在會(huì)員中不進(jìn)行利益分配的各種正式或非正式組織。慈善機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、志愿組織、社會(huì)企業(yè)以及一些互助組織均屬此列，它們都不以營(yíng)利為目的。只有符合以下兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的志愿組織才屬法律承認(rèn)的慈善組織：一、其成立僅僅出于慈善目的；二、履行其作為慈善組織權(quán)限時(shí)，接受最高法院監(jiān)督。

    “慈善目的”由法院和慈善委員會(huì)來(lái)界定，而社會(huì)企業(yè)雖然已成為志愿組織中日益重要的組成部分，極富活力，但通常不被視為慈善組織。

    常見(jiàn)組織形式

    慈善機(jī)構(gòu)是英國(guó)公民社會(huì)組織的“主流形式”。慈善機(jī)構(gòu)可以采取多種組織形式，范圍涵蓋非法人團(tuán)體到由法律或皇家憲章建立的機(jī)構(gòu)。英國(guó)慈善機(jī)構(gòu)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是其采取的組織形式不是慈善機(jī)構(gòu)所特有的。英國(guó)沒(méi)有關(guān)于慈善形式的法律制度，也沒(méi)有志愿行動(dòng)的具體說(shuō)明。因此協(xié)會(huì)、信托機(jī)構(gòu)和公司等形式適用于多種活動(dòng)，并且向市場(chǎng)部門(mén)和非營(yíng)利部門(mén)延伸。

    慈善機(jī)構(gòu)的組建形式各不相同，但有一點(diǎn)是必需的，那就是要有宗旨和內(nèi)部管理制度。大多數(shù)慈善機(jī)構(gòu)都會(huì)請(qǐng)律師起草正式的章程。下面是最為普遍的組建形式。分為法人和非法人組織兩種。

    常見(jiàn)法人組織形式有：公司、商業(yè)工會(huì)(IPSs)、根據(jù)國(guó)會(huì)法案注冊(cè)的實(shí)體、根據(jù)皇家特許令注冊(cè)的實(shí)體和慈善公司組織。非法人組織則無(wú)需注冊(cè)，也不受特殊制約，它的常見(jiàn)形式有：非法人社團(tuán)、信托和互助會(huì)。

    根據(jù)慈善委員會(huì)的文件，一個(gè)組織如果達(dá)到了申請(qǐng)慈善地位的要求和進(jìn)行注冊(cè)的最低要求，就必須到慈善委員會(huì)進(jìn)行注冊(cè)。

    一個(gè)慈善組織必須符合以下一項(xiàng)或多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)要求才可進(jìn)行注冊(cè)：年度經(jīng)費(fèi)超過(guò)1000英鎊、使用或占有土地或建筑物、擁有永久性資產(chǎn)。

    豁免慈善機(jī)構(gòu)則不受慈善委員會(huì)的監(jiān)督，委員會(huì)對(duì)其不予注冊(cè)。這類(lèi)機(jī)構(gòu)包括一些教育機(jī)構(gòu)、多數(shù)大學(xué)、國(guó)家博物館，但它們?nèi)砸駨拇壬茩C(jī)構(gòu)普遍適用的法律規(guī)定。

    慈善機(jī)構(gòu)的注冊(cè)過(guò)程很簡(jiǎn)單，只需如下文件：填寫(xiě)完整的申請(qǐng)表，被采納并依照行使事 務(wù)的組織管理文件兩份，過(guò)去三年間的財(cái)務(wù)賬目副本，經(jīng)所有理事簽名的理事宣言表格以及支持本機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)的信息。注冊(cè)不需繳費(fèi)，所有申請(qǐng)者在發(fā)出申請(qǐng)后15日內(nèi)將得到委員會(huì)的答復(fù)。

    注冊(cè)后慈善組織每年應(yīng)向委員會(huì)提交下面內(nèi)容：財(cái)務(wù)記錄明細(xì)，附有收支報(bào)表、檢查員或者審計(jì)員的報(bào)告以及受托人的年度報(bào)告，管理文件的任何變化，注冊(cè)登記內(nèi)容中任一細(xì)節(jié)的變化。

    慈善委員會(huì)是什么

    慈善委員會(huì)是根據(jù)慈善法律所設(shè)立的負(fù)責(zé)英格蘭和威爾士慈善組織登記的非部委機(jī)構(gòu)（也被稱(chēng)作公共機(jī)構(gòu)），它現(xiàn)在身兼二職，既是慈善機(jī)構(gòu)的登記者，也是慈善機(jī)構(gòu)的管理者，同時(shí)發(fā)揮著很多目的性的職能?，F(xiàn)在，慈善委員會(huì)是有近600名工作人員的公共機(jī)構(gòu)，每年預(yù)算接近3000萬(wàn)英鎊，擁有法定權(quán)力。慈善委員會(huì)的財(cái)政預(yù)算從公共基金中來(lái)，在行使法定權(quán)力時(shí)獨(dú)立于政治程序，對(duì)慈善組織采取行動(dòng)時(shí)向法院負(fù)責(zé)。

    慈善委員會(huì)在下列四個(gè)主要方面行使法定職能：登記注冊(cè)，提供支持，監(jiān)督管理以及對(duì)慈善機(jī)構(gòu)不當(dāng)行為和錯(cuò)誤管理展開(kāi)調(diào)查。

    慈善委員會(huì)的本質(zhì)是制定明確的法律政策促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，這與通過(guò)稅收管理的方式不同。所以它是慈善部門(mén)的獨(dú)立合作伙伴，行使權(quán)力以保持慈善概念和慈善法的可信性，提高慈善事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

    慈善委員會(huì)的角色是決定什么組織擁有慈善身份，這使得慈善委員會(huì)成為慈善法中第一個(gè)也是非常重要的決定者。有少數(shù)慈善身份案件會(huì)訴諸法庭，所以慈善委員會(huì)的角色至關(guān)重要。

    （據(jù)《英國(guó)非營(yíng)利組織》）

    德國(guó)

    可否享受稅收優(yōu)惠

    與社會(huì)組織形式無(wú)關(guān)

    德國(guó)不給非營(yíng)利組織定概念。目前德國(guó)非營(yíng)利組織的概念與中國(guó)一樣，都不是法律的概念，只是一個(gè)社會(huì)學(xué)的概念。在德國(guó)，非營(yíng)利組織主要的法律組織形式包括社會(huì)團(tuán)體、有限公司、股份公司和基金會(huì)，每一種社會(huì)組織都可以是非營(yíng)利的和營(yíng)利的，前提是組織設(shè)立人要了解德國(guó)的法律體系和設(shè)立其社會(huì)組織的目的。很主要的一點(diǎn)，社會(huì)團(tuán)體、有限公司和基金會(huì)從事公益活動(dòng)，可否得到稅收優(yōu)惠。

    在德國(guó)，可否享受稅收優(yōu)惠與社會(huì)組織形式無(wú)關(guān)，關(guān)鍵看該組織是否從事公益事業(yè)，但如果公益組織開(kāi)展非公益的活動(dòng)則要繳稅。

    不要求必須登記

    德國(guó)并未規(guī)定所有的社會(huì)團(tuán)體都要進(jìn)行登記，國(guó)家不禁止它的存在。非公益性社會(huì)團(tuán)體、民眾團(tuán)體、市民小協(xié)會(huì)和工會(huì)等可以不進(jìn)行法律登記，沒(méi)有登記的社會(huì)團(tuán)體也可以有章程，一旦建立就可以租房，自主開(kāi)展活動(dòng)，但沒(méi)有權(quán)利向經(jīng)濟(jì)部申請(qǐng)項(xiàng)目，承擔(dān)的是無(wú)限責(zé)任。沒(méi)有登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體也可以開(kāi)設(shè)集體賬戶(hù)，這是一個(gè)特殊的賬戶(hù)，開(kāi)戶(hù)時(shí)必須填寫(xiě)單位所有人的名字，每個(gè)人都有簽字權(quán)，取錢(qián)時(shí)，至少要有2個(gè)人親自到場(chǎng)簽字。目前德國(guó)約有社會(huì)團(tuán)體100萬(wàn)個(gè)，其中一半是法人，另一半是未經(jīng)登記注冊(cè)的非法人。

    登記與管理

    地方法院一般設(shè)有社會(huì)團(tuán)體登記處，有專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體的登記注冊(cè)，但這個(gè)人是司法行政人員，不是法官。社會(huì)團(tuán)體在地方法院登記后，記錄在工商登記的冊(cè)子里。登記時(shí)需繳納10歐元。登記過(guò)程中，地方法院主要審查社會(huì)團(tuán)體會(huì)員的人數(shù)是否符合規(guī)定、是否有章程以及社會(huì)團(tuán)體的場(chǎng)所、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是否在德國(guó)等內(nèi)容。社會(huì)團(tuán)體注銷(xiāo)要到法院去辦理登記手續(xù)，需要得到批準(zhǔn)。社會(huì)團(tuán)體登記后，包括地方法院在內(nèi)的行政機(jī)構(gòu)，基本上沒(méi)有更多的行政管理，也沒(méi)有年檢。

    財(cái)政部負(fù)責(zé)檢查社會(huì)組織的公益性。是否為公益性組織，公益組織享受怎樣的稅收優(yōu)惠，這些都須由財(cái)政部審核。同時(shí)財(cái)政部還負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展國(guó)際援助項(xiàng)目的審批，凡需要從財(cái)政部申請(qǐng)國(guó)際援助經(jīng)費(fèi)，社會(huì)團(tuán)體需要向財(cái)政部出具公益性組織認(rèn)可證明書(shū)、章程、注冊(cè)表復(fù)印件、財(cái)務(wù)報(bào)告、上年度工作報(bào)告、援助項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告等材料。財(cái)政部出具公益性組織認(rèn)可證明書(shū)實(shí)際上是一種免稅證明，每3年重新審查登記一次。

    稅收優(yōu)惠政策

    總的來(lái)講，德國(guó)的公益組織要服從所有稅法。對(duì)公益組織來(lái)說(shuō)，重要的稅種有：企業(yè)所得稅、工商稅和營(yíng)業(yè)稅。企業(yè)所得稅是對(duì)法人的所的征稅，公益組織也屬于此列。對(duì)公益組織有意義的稅種可能還有：贈(zèng)與稅、遺產(chǎn)稅、貨物運(yùn)輸稅和財(cái)產(chǎn)稅。公益組織如果有彩票收入還要征收彩票稅。如果公益組織擁有土地財(cái)產(chǎn)，可能涉及土地買(mǎi)賣(mài)稅法和土地法。如果公益組織從事了在具體法律中規(guī)定的應(yīng)交稅的事項(xiàng)，還可能發(fā)生其他的一些稅種。公益組織作為雇主有義務(wù)為它的員工代扣代繳工資稅。

    如果一個(gè)公益組織以追求高尚的理想為目標(biāo)，根據(jù)稅收法案的特殊規(guī)定，它可能享受一系列稅收優(yōu)惠和稅收免除，這些特殊規(guī)定分散于具體的稅法中。同時(shí)，聯(lián)邦財(cái)政部頒布了稅收條例使用說(shuō)明，它包括了財(cái)政部門(mén)應(yīng)作出的對(duì)稅收條例有說(shuō)服力的說(shuō)明，實(shí)踐性很強(qiáng)。按照規(guī)定，只要公益組織以實(shí)物、精神或道義致力于公共福利和慈善事業(yè)及宗教工作，比如幫助青年人、老年人、支持公共健康事業(yè)和福利事業(yè)等，即可享受稅收優(yōu)惠。

    （據(jù)《德國(guó)非營(yíng)利組織》）

    日本

    政府主導(dǎo)及苛刻的NPO認(rèn)定

    日本在民間非營(yíng)利組織的管理體制上，存在著比較明顯的政府主導(dǎo)的特點(diǎn)。日本民間非營(yíng)利組織成立的基本法律程序是：先由主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，而后進(jìn)行法人登記。主管機(jī)關(guān)主要是政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，不僅負(fù)責(zé)職能所管轄領(lǐng)域內(nèi)的民間非營(yíng)利組織的批準(zhǔn)，而且要承擔(dān)對(duì)這些組織的監(jiān)管任務(wù)。

    主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)某個(gè)組織成立后，法人登記統(tǒng)一到辦事機(jī)構(gòu)所在地的法務(wù)局。法務(wù)局是否給予登記，主要是依據(jù)主管機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件進(jìn)行，基本不承擔(dān)法人組織的監(jiān)管職能。如需撤銷(xiāo)某法人組織，一般也是先由主管機(jī)關(guān)取消批準(zhǔn)文件，法務(wù)局根據(jù)主管機(jī)關(guān)的書(shū)面通知辦理法人注銷(xiāo)手續(xù)。

    目前日本可以用非營(yíng)利組織概念概括的法人有180個(gè)以上。類(lèi)型分為以團(tuán)體名義活動(dòng)的社團(tuán)法人、財(cái)團(tuán)法人，由政府有關(guān)部門(mén)縱向管理的學(xué)校法人、宗教法人等特別法人，互助會(huì)、同學(xué)會(huì)等中間法人，公益信托、NPO法人等等。

    在這里主要針對(duì)NPO（No-Profit-Organization）法人的認(rèn)定做簡(jiǎn)單介紹。

    在日本，NPO的法人認(rèn)定非常重要，無(wú)論對(duì)NPO法人本身而言還是對(duì)捐贈(zèng)者而言。因?yàn)橐话愕腘PO法人不享受稅收優(yōu)惠捐贈(zèng)，只有認(rèn)定的NPO法人才享受稅收優(yōu)惠捐贈(zèng)。要認(rèn)定NPO法人必須通過(guò)財(cái)務(wù)省國(guó)稅廳的認(rèn)定，其條件相當(dāng)苛刻復(fù)雜。

    一：通過(guò)日本版的公眾支持度測(cè)試，由公眾來(lái)判定NPO的公益性。二：不以互益性活動(dòng)為主要活動(dòng)，即不得以向會(huì)員提供服務(wù)、以特定人員的利益為目的的活動(dòng)為主要活動(dòng)。三：運(yùn)營(yíng)組織、會(huì)計(jì)合理：特殊關(guān)系者在董事、會(huì)員中的比例低于三分之一，不得進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)處理。四：事業(yè)活動(dòng)合理：不搞宗教活動(dòng)、政治活動(dòng)；特定非營(yíng)利活動(dòng)（按目的的本來(lái)事業(yè)）占整體活動(dòng)的百分之八十以上；接受的捐款必須百分之七十以上向特定非營(yíng)利活動(dòng)支出；支出贊助費(fèi)時(shí)必須即時(shí)就實(shí)際支出向國(guó)稅廳報(bào)告；攜帶或匯款到海外超過(guò)200萬(wàn)元，須向國(guó)稅廳提交與慈善相關(guān)的報(bào)告。五：信息公開(kāi)，每年要將報(bào)告書(shū)等向主管機(jī)關(guān)和國(guó)稅廳提交，并在國(guó)稅廳供查閱；公開(kāi)20萬(wàn)日元以上的捐款者的名單。六：沒(méi)有不正當(dāng)行為。七：主管機(jī)關(guān)出示沒(méi)有違反法令等嫌疑的證明書(shū)。

    由于認(rèn)定條件過(guò)于嚴(yán)格，大多數(shù)NPO法人連申請(qǐng)資格都沒(méi)有。只有極少數(shù)的NPO法人通過(guò)國(guó)稅廳認(rèn)定。并且即使通過(guò)認(rèn)定，也只有兩年的有效期，如果要繼續(xù)接受認(rèn)定，NPO法人必須在兩個(gè)事業(yè)年度一結(jié)束立即再申請(qǐng)。

    目前，認(rèn)定NPO法人可享受三種優(yōu)惠：一是從法人稅方面，享受視作捐贈(zèng)制度，可以留存更多的事業(yè)收入，用于自身發(fā)展。二是企業(yè)和個(gè)人向認(rèn)定NPO法人捐贈(zèng)，捐贈(zèng)者可享受減稅待遇，可以為NPO法人吸引更多的捐款。三是相比其他非營(yíng)利法人，捐贈(zèng)遺產(chǎn)者，可以從遺產(chǎn)稅應(yīng)稅總額中扣除捐贈(zèng)部分，為NPO法人獲得大額捐贈(zèng)創(chuàng)造了優(yōu)于其它非營(yíng)利法人的條件。

    最近，日本政府對(duì)于非營(yíng)利組織的管理也有一些制度上的變動(dòng)，但是登記制度基本沒(méi)變。只是取得捐贈(zèng)免稅資格的認(rèn)定NPO法人制度的審評(píng)標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上有所放寬。

    （根據(jù)《日本非營(yíng)利組織》和日本駒澤大學(xué)文學(xué)部社會(huì)學(xué)科副教授李妍焱）