社區(qū)作為青少年社會(huì)化與再社會(huì)化的重要空間和場(chǎng)域，對(duì)于青少年公益教育負(fù)有不可推卸的責(zé)任。因此，了解當(dāng)前社區(qū)開展公益教育的現(xiàn)狀，對(duì)推動(dòng)社區(qū)公益教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公益教育目標(biāo)具有重要意義。為此，北京師范大學(xué)中國(guó)公益教育研究所作為國(guó)內(nèi)首個(gè)專門從事青少年公益教育研究的機(jī)構(gòu)，于2012年5-6月組織研究團(tuán)隊(duì)就社區(qū)開展青少年公益教育活動(dòng)的現(xiàn)狀、支撐條件、影響因素和社區(qū)對(duì)公益教育的認(rèn)識(shí)等方面，對(duì)北京市海淀區(qū)207個(gè)社區(qū)（181個(gè)社區(qū)居委會(huì)和26個(gè)村委會(huì)）進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查研究。

    儀式化、組織化、政治化

    傾向明顯

    絕大多數(shù)社區(qū)或多或少地開展過青少年公益活動(dòng)，但主要集中在社區(qū)勞動(dòng)、環(huán)境保護(hù)、安全教育和健康教育等常規(guī)性活動(dòng)方面，同時(shí)也開展一些諸如慰問演出、捐錢捐物等具有儀式性、組織化和政治化傾向的公益活動(dòng)。

    調(diào)查結(jié)果顯示，在過去的2011年，有94.9%的社區(qū)開展過青少年公益活動(dòng)。從開展活動(dòng)的頻次來(lái)看，開展過1-2次的社區(qū)占40.1%，3-4次占41.4%，5-7次的占10.2%，8次以上的占3.2%，沒有開展過活動(dòng)的社區(qū)占5.1%。大部分社區(qū)在一年中開展過1-4次活動(dòng)。從社區(qū)開展青少年公益教育活動(dòng)的主題來(lái)看，主要分為常規(guī)性主題活動(dòng)和具有政治化色彩的主題活動(dòng)。其中，社區(qū)勞動(dòng)、環(huán)境保護(hù)、安全教育和健康教育是社區(qū)開展的常規(guī)性活動(dòng)。調(diào)查結(jié)果表明，有74.5%的社區(qū)開展過社區(qū)勞動(dòng)活動(dòng)，73.9%的社區(qū)開展過環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，65%和43.95%的社區(qū)分別開展過安全教育和健康教育活動(dòng)。同時(shí)，社區(qū)也開展過捐錢捐物、慰問性活動(dòng)等主題活動(dòng)，但這些活動(dòng)往往具有儀式性、組織化和政治化的傾向

    面臨內(nèi)外部資源條件挑戰(zhàn)

    在社區(qū)中開展公益教育活動(dòng)具有一定程度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件，但公益教育要扎根社區(qū)，仍然面臨著設(shè)施、資金、專業(yè)化人才，以及志愿者參與、家長(zhǎng)支持、與學(xué)校合作等多種內(nèi)外部資源條件的約束。

    從社區(qū)開展青少年公益教育活動(dòng)的自身資源來(lái)看，社區(qū)具有一定的公共服務(wù)設(shè)施、資金和專業(yè)人士，但總體情況不容樂觀。首先，社區(qū)開展青少年公益教育缺乏專業(yè)化人才支持。從獲取有效資料的151份有效問卷中發(fā)現(xiàn)，僅有12人獲取了中級(jí)社會(huì)工作師資格證書，26人獲取了助理社會(huì)工作師資格，分別占總?cè)藬?shù)的7.9%和17.2%。這個(gè)比例意味著大多數(shù)的社區(qū)工作者并沒有獲得相關(guān)的職業(yè)資格，這對(duì)于開展社區(qū)青少年公益教育是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。其次，從社區(qū)公益活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)看，來(lái)源渠道單一，經(jīng)費(fèi)支持乏力。研究團(tuán)隊(duì)發(fā)展、社區(qū)開展公益教育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于社區(qū)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，例如85.2%的社區(qū)公益活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)自于社區(qū)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。但是，專門用于青少年公益教育的資金短缺，很少有社區(qū)為青少年公益教育列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。一位社區(qū)工作者說(shuō)：“社區(qū)的經(jīng)費(fèi)非常緊張，前段時(shí)間我們想給孩子們搞個(gè)活動(dòng)，向街道文教科申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，最后只給了我們100塊錢，甭說(shuō)發(fā)獎(jiǎng)品了，就是連購(gòu)買活動(dòng)材料都不夠?！弊詈?，服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱，已成為制約社區(qū)開展青少年公益教育工作的重要影響因素。

    從社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施來(lái)看，在獲取有效資料中，直接或間接與青少年公益教育相關(guān)的有社區(qū)服務(wù)中心、兒童服務(wù)設(shè)施和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中雖然120個(gè)社區(qū)設(shè)置有社區(qū)服務(wù)中心，然而據(jù)研究團(tuán)隊(duì)多次觀察，這些社區(qū)服務(wù)中心大都場(chǎng)地不足、辦公條件簡(jiǎn)陋。另外，只有32個(gè)和33個(gè)社區(qū)分別設(shè)置有兒童服務(wù)設(shè)施和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，150多個(gè)社區(qū)完全沒有設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

    從社區(qū)開展公益教育活動(dòng)的外部支持資源來(lái)看，大部分活動(dòng)中有志愿者和家長(zhǎng)參與，但參與程度不高，與周邊學(xué)校的溝通合作程度較低，缺乏互動(dòng)性。調(diào)查結(jié)果表明，16.4%的社區(qū)認(rèn)為所有活動(dòng)都有社區(qū)志愿者參與，44.7%的社區(qū)認(rèn)為大部分活動(dòng)有社區(qū)志愿者參與，27.6%的社區(qū)認(rèn)為一些活動(dòng)有社區(qū)志愿者參與，另外還有5.9%的社區(qū)認(rèn)為很少的一些活動(dòng)有社區(qū)志愿者參與，5.3%的社區(qū)認(rèn)為社區(qū)志愿者沒有參加任何活動(dòng)。家長(zhǎng)實(shí)際參與社區(qū)青少年公益活動(dòng)的情況不容樂觀，僅有38.85%的家長(zhǎng)有時(shí)參加，29.3%的家長(zhǎng)偶爾參加，18.47%的家長(zhǎng)很少參加，4.46%的家長(zhǎng)從不參加，8.92%的家長(zhǎng)經(jīng)常參加。從社區(qū)在開展青少年公益教育活動(dòng)中與周邊學(xué)校的互動(dòng)情況來(lái)看，44.1%的社區(qū)與學(xué)校有過偶爾合作，29.6%的社區(qū)與學(xué)校極少合作，16.4%的社區(qū)與學(xué)校從未合作過，而僅有9.2%的社區(qū)與學(xué)校合作比較多，0.7%的社區(qū)與學(xué)校合作頻繁。父母雙方有一方來(lái)參與和祖孫一起來(lái)參與是目前家長(zhǎng)參與的主要方式，兩者所占比例較高，分別為58.7%和27.1%。父母雙方都來(lái)參與和都不來(lái)參與的各占3.9%。

    三大瓶頸因素并存

    缺乏資金支持、社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)施不足和人力資源短缺是影響當(dāng)前社區(qū)開展公益教育活動(dòng)最為主要因素，安全問題與學(xué)習(xí)成績(jī)次之。

    從本次問卷調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，有89.2%的社區(qū)認(rèn)為影響社區(qū)開展公益教育的主要因素是缺乏資金支持；25.5%的社區(qū)認(rèn)為家長(zhǎng)擔(dān)心孩子的安全問題是主要因素；34.4%的社區(qū)認(rèn)為家長(zhǎng)擔(dān)心影響孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)是主要因素；63.1%的社區(qū)認(rèn)為社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)施不足是主要因素；54.1%的社區(qū)認(rèn)為社區(qū)工作任務(wù)太多，人力資源不足是主要因素；12.1%的社區(qū)認(rèn)為社區(qū)缺乏專業(yè)化人才支持，社區(qū)工作人員不知道該如何開展是主要因素；2.5%的社區(qū)認(rèn)為其他因素是主要因素。從這組數(shù)據(jù)來(lái)看，缺乏資金支持、社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)施不足和人力資源不足是影響當(dāng)前社區(qū)開展公益教育活動(dòng)最為主要的三大瓶頸因素。此調(diào)查結(jié)果進(jìn)一步印證了“社區(qū)開展公益教育活動(dòng)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件”中的調(diào)查結(jié)果，由此說(shuō)明社區(qū)自身對(duì)制約其開展社區(qū)公益活動(dòng)的相關(guān)因素認(rèn)識(shí)比較清晰、準(zhǔn)確。有意思的是，與學(xué)校認(rèn)識(shí)不同，社區(qū)認(rèn)為安全問題、學(xué)習(xí)成績(jī)并非主要影響因素。

    主體意識(shí)有待增強(qiáng)

    盡管大部分社區(qū)工作者對(duì)公益教育概念認(rèn)知程度不高，對(duì)公益教育責(zé)任主體認(rèn)識(shí)比較模糊，但對(duì)社區(qū)開展公益活動(dòng)對(duì)青少年成長(zhǎng)作用的認(rèn)識(shí)較高。社區(qū)對(duì)公益教育的認(rèn)識(shí)與理解程度直接關(guān)系到公益教育在社區(qū)的實(shí)施與推進(jìn)。

    研究團(tuán)隊(duì)從社區(qū)對(duì)公益教育概念的認(rèn)知與理解程度、社區(qū)對(duì)開展公益教育活動(dòng)對(duì)青少年成長(zhǎng)意義的認(rèn)識(shí)、社區(qū)對(duì)公益教育責(zé)任主體的認(rèn)識(shí)三個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示，社區(qū)對(duì)公益教育概念的認(rèn)知程度較低，從來(lái)沒有聽說(shuō)過的社區(qū)占6.33%，非常了解的占3.8%，比較了解的占14.56%，了解一點(diǎn)的占75.32%。從社區(qū)對(duì)公益教育責(zé)任主體的認(rèn)識(shí)來(lái)看，認(rèn)為政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)是責(zé)任主體的社區(qū)分別占38.85%、26.75%、18.47%和13.38%，還有2.55%的社區(qū)認(rèn)為是其他責(zé)任主體。實(shí)際上，社區(qū)公益教育是一種以學(xué)生為中心、以家庭教育為基礎(chǔ)、以學(xué)校教育為主導(dǎo)、以社區(qū)教育為依托的教育模式，家庭、學(xué)校和社區(qū)才是真正的責(zé)任主體。但是，仍有高達(dá)38.85%的社區(qū)認(rèn)為政府是公益教育的責(zé)任主體。

    當(dāng)然，政府的參與對(duì)推動(dòng)社區(qū)公益教育發(fā)展至關(guān)重要，但不是主要的直接責(zé)任主體。社區(qū)的這種認(rèn)識(shí)偏差與我國(guó)社區(qū)“單位制”和“行政性”制度慣性所造成的社區(qū)自身功能定位錯(cuò)位不無(wú)相關(guān)，即社區(qū)往往把自己定位于完成各級(jí)政府機(jī)構(gòu)交辦的行政性任務(wù)，以及履行“補(bǔ)缺型福利”和“政府守夜人”的角色，而忽視自身對(duì)青少年公益教育所發(fā)揮的功能，自然認(rèn)為這是政府的事情，政府應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。

    社區(qū)對(duì)開展社會(huì)公益活動(dòng)在青少年成長(zhǎng)中的重要性程度認(rèn)識(shí)較高，38.9%的社區(qū)認(rèn)為開展社會(huì)公益活動(dòng)對(duì)青少年的成長(zhǎng)非常重要，43.3%的社區(qū)認(rèn)為比較重要，17.2%的社區(qū)認(rèn)為一般，0.6%的社區(qū)認(rèn)為不太重要。其中，非常重要和比較重要兩項(xiàng)數(shù)據(jù)合起來(lái)高達(dá)82.2%。從社區(qū)認(rèn)為開展社會(huì)公益活動(dòng)應(yīng)側(cè)重在哪些方面培養(yǎng)青少年的認(rèn)識(shí)來(lái)看，排在前四位的依次是社會(huì)責(zé)任感、社會(huì)交往、安全與健康知識(shí)、合作精神。82.3%的社區(qū)認(rèn)為開展社會(huì)公益活動(dòng)應(yīng)側(cè)重培養(yǎng)青少年的社會(huì)責(zé)任感。

    （作者：北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院博士白列湖、中國(guó)人民大學(xué)博士衛(wèi)小將）