6月6日，“2013年公共政策國際研討會暨第一屆中國民生發(fā)展論壇”在北京召開，同時由北京師范大學“民生發(fā)展報告課題組”起草的?！?013中國民生發(fā)展報告》的主題是“新城市化進程中的民生隱憂”。該報告顯示，省級民生指數(shù)排名大致呈現(xiàn)東高西低的區(qū)域集中性，但相比以往年份，部分中西部地區(qū)進入中上游梯隊，正逐漸打破明顯的區(qū)域界線。報告還指出繼續(xù)按照過去的發(fā)展模式推行新型城鎮(zhèn)化就有可能存在四大隱憂，并提出了相關(guān)建議。

    量化分析

    報告起草人之一、北京師范大學政府管理學院執(zhí)行院長兼政府管理研究院院長唐任伍指出，“這份報告是對中國民生問題研究的深入和深化，也是《2012中國民生發(fā)展報告：跨越變革世界中的‘民生陷阱’》的繼續(xù)?！眱赡昵埃瑖鴥?nèi)首份民生發(fā)展年度報告《2011中國民生發(fā)展報告》發(fā)布，報告總結(jié)了“十一五”期間我國民生進展狀況，分析了中國民生發(fā)展“十二五”面臨的諸多挑戰(zhàn)，編制“2010中國民生發(fā)展指數(shù)”。此后，該報告每年編制一次。

    唐任伍介紹，《2013中國民生發(fā)展報告》對中國總體和區(qū)域情況做了量化分析，結(jié)果顯示省級民生指數(shù)排名大致呈現(xiàn)東高西低的區(qū)域集中性，但相比以往年份，正在逐漸打破明顯的區(qū)域界線，部分中西部地區(qū)進入中上游梯隊；排名表現(xiàn)出較強的區(qū)域經(jīng)濟實力相關(guān)性，但二者并非一致，中部地區(qū)重視民生發(fā)展的跡象明顯；從近半數(shù)地區(qū)的民生發(fā)展指數(shù)排名超過其人均地方生產(chǎn)總值排名，可以看出地方政府把民生工作擺在首要地位的做法已在2013年顯效。

    報告對中國30個省、自治區(qū)、直轄市的民生發(fā)展進行了測度和評價，“2013年中國民生發(fā)展指數(shù)”在報告中發(fā)布。北京今年以0.707的分數(shù)繼續(xù)蟬聯(lián)第一，接下來是上海、天津緊隨其后。與前兩年的排名相比，排名前10的省份中變化較大的是重慶和河北。2013年重慶首次進入前10名，而河北則從前10名跌出。云南、甘肅和貴州則分別以0.258、0.256和0.217的分數(shù)位居后三位。

    民生隱憂

    2013年國家統(tǒng)計局發(fā)布報告顯示，中國城市化水平進一步提高，2012年年末城市化率達52.57%。但是，由于中國民生歷史欠賬太多，民生保障和改善的法制和制度建設(shè)沒有跟上時代的步伐，民生改善和發(fā)展進展緩慢，與美國、日本等發(fā)達國家相比，城市化還存在著相當多、相當大的問題。其中，城市化帶來的最直接的問題，是因城市化而失去土地的農(nóng)民的民生問題。

    唐任伍強調(diào):“今年的民生發(fā)展報告以新城鎮(zhèn)化進程中的民生隱憂為主題，繼續(xù)按照過去的發(fā)展模式推行新型城鎮(zhèn)化就有可能存在四大隱憂?！?/p>

    第一大隱憂是耕地減少，糧食危機；第二大隱憂是資源惡化，環(huán)境被破壞；第三個隱憂是新型城鎮(zhèn)化形成以后，人口的生活質(zhì)量在下降；第四個隱憂是被城市化，盡管農(nóng)民進入了城市，上了樓，但是他們的心沒有皈依這個城市，這是被城市化。

    化解之策

    報告針對城市化進程中新環(huán)境下的各項民生隱憂，開拓了民生發(fā)展的新道路。在價值取向上，著眼于重點保障基本民生權(quán)利、促進社會公正、加強人文關(guān)懷；在框架上，提倡以“政府主導，精英推動，上下結(jié)合，共建共享”為行動模式；在發(fā)展路徑上，倡導以經(jīng)濟驅(qū)動、社會調(diào)節(jié)、法律支持、文化滋養(yǎng)等切入和落實。沿著這條新的民生發(fā)展道路，本報告也同時適時提出了新城市化環(huán)境下各項民生隱憂的具體化解之策。（閆冰）