6月27日,民政部部務會議通過《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》, 對養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立許可、法律責任、服務內(nèi)容等作出明確規(guī)定，這兩部新規(guī)自2013年7月1日起正式施行。

    設(shè)立門檻

    《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》為開辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立了門檻，包括床位數(shù)在１０張以上，有與開展服務相適應的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務人員，有符合養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準，符合國家環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地等。

    服務內(nèi)容

    根據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，應當優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象和經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。民政部門應當會同有關(guān)部門采取措施，鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵公民、法人或者其他組織為養(yǎng)老機構(gòu)提供捐贈和志愿服務。對在養(yǎng)老機構(gòu)服務和管理工作中做出顯著成績的單位和個人，依照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

    《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》明確了養(yǎng)老機構(gòu)的服務內(nèi)容。養(yǎng)老機構(gòu)為老年人提供服務，應當與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務協(xié)議。同時，按照服務協(xié)議為收住的老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。

    辦法還要求，養(yǎng)老機構(gòu)應當提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合老年人安全保護要求的設(shè)施、設(shè)備及用具，定期對老年人活動場所和物品進行消毒和清洗。提供的飲食應當符合衛(wèi)生要求、有利于老年人營養(yǎng)平衡、符合民族風俗習慣。同時，養(yǎng)老機構(gòu)應當為老年人建立健康檔案，組織定期體檢，做好疾病預防工作。

    內(nèi)部管理

    《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》要求，養(yǎng)老機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、衛(wèi)生、財務、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務標準和工作流程，并予以公開。同時，應當配備與服務和運營相適應的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同。

    養(yǎng)老機構(gòu)中從事醫(yī)療、康復、社會工作等服務的專業(yè)技術(shù)人員，應當持有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)等級證書上崗；養(yǎng)老護理人員應當接受專業(yè)技能培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗；養(yǎng)老機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定接受、使用捐贈物資，接受志愿服務。

    監(jiān)督檢查

    根據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，民政部門應當按照實施許可權(quán)限，通過書面檢查或者實地查驗等方式對養(yǎng)老機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。上級民政部門可以委托下級民政部門進行監(jiān)督檢查。

    養(yǎng)老機構(gòu)應當于每年3月31日之前向?qū)嵤┰S可的民政部門提交上一年度的工作報告。年度工作報告內(nèi)容包括服務范圍、服務質(zhì)量、運營管理等情況。

    同時，民政部門應當建立養(yǎng)老機構(gòu)評估制度，定期對養(yǎng)老機構(gòu)的人員、設(shè)施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評價。養(yǎng)老機構(gòu)評估工作可以委托第三方實施，評估結(jié)果應當向社會公布。

    《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》還明確，利用養(yǎng)老機構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務宗旨無關(guān)的活動，或有歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的養(yǎng)老機構(gòu)，由實施許可的民政部門責令改正，情節(jié)嚴重的處以３萬元以下罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

    根據(jù)這兩部新規(guī)，國務院民政部門負責全國養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可工作，縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可工作；國務院民政部門負責全國養(yǎng)老機構(gòu)的指導、監(jiān)督和管理，縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的指導、監(jiān)督和管理。其他有關(guān)部門依照職責分工對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督。

    （本報記者 張雪弢）