日前，網(wǎng)絡上一條“西安鐘樓賣水老人疑遭城管執(zhí)法隊員毆打”的微博經(jīng)過轉(zhuǎn)發(fā)引發(fā)社會關注。涉事單位上級主管部門回應稱，“經(jīng)過調(diào)查，打人者系西安市碑林區(qū)城管局執(zhí)法一中隊公益性崗位管理人員”，這樣的回復不禁令公眾大跌眼鏡。

    繼之前一些部門或單位在出事后往往慣用“臨時工”、“實習生”而被網(wǎng)友詬病之后，現(xiàn)在西安城管用“公益性崗位”一詞來作解釋，此詞即刻成為熱點詞匯。讓這些表述身份的詞匯用來應對事端現(xiàn)場，很多人表示不能接受這種解釋，那什么是“公益性崗位”？這些崗位就業(yè)現(xiàn)狀又是如何呢？

    打人者的身份

    微博網(wǎng)友“努力把青春過的像個樣”6月14日發(fā)布一條微博稱，“當天17點30分左右，在西安市鐘樓開元門口車站，三名男子對一位推小車賣水的老奶奶破口大罵之后大打出手，其中一位男子將老奶奶的小車踹倒然后將老奶奶推倒在地，最后三人揚長而去，老奶奶最后一人起來，路人幫忙把散落在地上的水、小車扶起?！?/p>

    隨后多家媒體進行了報道，此條微博被大量轉(zhuǎn)載。

    6月22日，西安市碑林區(qū)委宣傳部針對此事做出了情況說明，碑林區(qū)委宣傳部稱：6月22日上午，西安市碑林區(qū)執(zhí)法局到事發(fā)地碑林區(qū)柏樹林地區(qū)東大街段，進行走訪并找到當事老人，經(jīng)老人指認，三名當事人系碑林區(qū)執(zhí)法一中隊公益性崗位管理人員，并確認在正常執(zhí)法過程中有不文明執(zhí)法、粗暴執(zhí)法的事實。

    目前，碑林區(qū)城管執(zhí)法局按照相關管理辦法，已對三名當事人進行了開除處理，對管片干部、帶班副中隊長及中隊長給予紀律處分，同時執(zhí)法局局長及分管副局長向區(qū)委、區(qū)政府做出深刻檢討，區(qū)委決定由區(qū)紀委對該局局長、分管副局長進行誡勉談話，并要求區(qū)執(zhí)法局主要領導上門道歉，積極協(xié)調(diào)柏樹林街道為老人生活提供幫助，并立即在全局開展“作風紀律、文明執(zhí)法”專項整頓，以杜絕不文明執(zhí)法現(xiàn)象再次發(fā)生。  

    何為“公益性崗位”？

    “公益性崗位”讓人感到陌生并不稀奇，它是就業(yè)工作中出現(xiàn)的新名詞概念，最早出現(xiàn)在2002年11月1日發(fā)布的《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（簡稱中發(fā)[2002]12號）中。該通知中第二點“努力開辟就業(yè)門路，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位”的第5項中明確表明，要在第三產(chǎn)業(yè)中開發(fā)“公益性崗位”。

    從1998年起，為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進生產(chǎn)力發(fā)展，我國實施起了“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實施再就業(yè)工程”和建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度、城市居民最低生活保障制度“三條保障線”等政策措施，確保了絕大多數(shù)下崗職工的基本生活和通過多種途徑實現(xiàn)再就業(yè)，但仍有部分下崗失業(yè)人員有就業(yè)困難，焦點集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上。在這樣的大背景下，中央出臺（中發(fā)[2002]12號）文件規(guī)范就業(yè)。

    該通知具體為：大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)拓展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)領域的就業(yè)渠道，努力發(fā)展旅游業(yè)增加就業(yè)，尤其要積極開發(fā)社區(qū)服務業(yè)的就業(yè)崗位，重點開發(fā)面向社區(qū)居民生活服務、機關企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、社區(qū)保安、公共設施養(yǎng)護等公益性崗位。

    而對于公益性崗位的解釋，勞動保障部《關于開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)統(tǒng)計的通知》（勞社廳發(fā)[2003]4號）說：“主要由政府出資扶持或社會籌集資金開發(fā)的，符合公共利益的管理和服務類崗位?！?/p>

    對于這一崗位的就業(yè)群體對象和時間也給出了詳細界定，崗位一般合同期限簽訂為三年。七類群體都可以成為就業(yè)對象，他們分別是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中的“4050”人員；享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上、就業(yè)確有困難的人員；夫妻雙方均為下崗失業(yè)人員；家中兩代人為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員；撫養(yǎng)子女的單親下崗失業(yè)人員和夫妻一方無業(yè)另一方為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員；應屆大學畢業(yè)生；有就業(yè)愿望而未就業(yè)的殘疾人。

    目前，公益性崗位的普遍解釋為，指城市公共管理和涉及居民利益的非營利性的服務崗位。這其中包括各級政府投資開發(fā)的城市公共管理中的公共設施維護、社區(qū)保安、保潔、保綠、停車看管等，各級機關事業(yè)單位的后勤服務崗位，以及適宜就業(yè)困難人員再就業(yè)的其他公益性崗位。主要是指由政府出資扶持或社會籌集資金開發(fā)的，符合公共利益的管理和服務類崗位，用來優(yōu)先安置大齡就業(yè)對象就業(yè)的社區(qū)公益性崗位。  

    “公益性崗位”的就業(yè)尷尬

    “前幾年想著招聘應屆高校畢業(yè)生，當時來了一個孩子干了不足2個月走了，嫌崗位要求低、收入少、沒發(fā)展，這本身也是一種臨時性就業(yè)?，F(xiàn)在我們這種崗位基本都面向40歲左右的女性和50歲左右的男性來招聘，這個歲數(shù)的人不怎么挑剔，能有活干就很好?！焙笔」部h斗湖堤鎮(zhèn)鎮(zhèn)委副書記朱文春對《公益時報》記者表示。

    根據(jù)公益性崗位就業(yè)群體7大類界定對象，應屆大學畢業(yè)生雖然在列，但和二、三線城市一樣，像北京這樣的一線城市設立的公益性崗位也未能得到大學畢業(yè)生的青睞。

    “我們基本招聘的都是40、50歲想再就業(yè)人員，對于大學畢業(yè)生雖然有招錄政策，但基本我們都不會選擇招聘，大學畢業(yè)生來這種崗位有點浪費，本身公益性崗位的技術含量和收入都不高，所以很難吸引到大學畢業(yè)生就業(yè)?！北本┦谐枀^(qū)八里莊街道辦事處社保所所長胡東釗對《公益時報》記者表示。

    公益性崗位一方面對于高校畢業(yè)生基本沒有吸引力，而另外一方面對于大多數(shù)的40、50歲渴望就業(yè)人群來說又顯得有些不合理，這種不合理來自多方面，有財力上、崗位設置上的等等。

    據(jù)媒體報道，陜西省乾縣交警大隊的20多名協(xié)管員就在前不久的6月18日被集體辭退。究其原因，乾縣勞動保障部門就業(yè)處負責人說，是“因為上面財政專項資金撥付2013年比2012年少了一半左右（2012年約為1000萬元），無力再支付這20多名協(xié)管員工資和補貼”。而這20多名協(xié)管員按照就業(yè)政策均為公益性崗位人員。對于協(xié)管員當中有人反映的工作幾年來一直沒有上社保問題，該就業(yè)處負責人稱，“前幾年上面財政撥款比較充裕，就將這部分應該給公益性崗位人員上社保的錢用于招聘更多下崗失業(yè)人員，增加就業(yè)?！?/p>

    對于公益性崗位人員待遇，國家有著明確規(guī)定，除了與用工簽訂勞動合同應得酬勞外，還有兩個部分補貼，一是公益性崗位就業(yè)人員可獲得勞動保障部門按月提供的崗位補貼，額度為當?shù)刈畹凸べY標準的70%；另一種，就是國家為他們繳納社會保險給予補貼，即這筆本該個人出的那部分錢，給予不超過應繳額度三分之二的補貼。

    劉偉在兩年前還是湖北省武漢市縣郊城管執(zhí)法大隊的一名臨時聘用人員，兩年前他選擇離職去了一家企業(yè)干起了銷售直至現(xiàn)在，回想起當初當“城管”的那段日子他覺得那就是“江湖”，“執(zhí)法起來很威武，現(xiàn)在已經(jīng)不再享受那種威武了。”劉偉說。

    當記者問起他對西安城管執(zhí)法態(tài)度和主管部門的回應時，劉偉說：“公益性崗位、臨時工崗位、實習生崗位還不是要歸城管局領導指揮么，出事了就要承擔相應責任?！?/p>

    延伸閱讀

    《山東公益性崗位開發(fā)管理辦法》

    出臺7月1日起正式實施

    日前，山東省人社廳、財政廳聯(lián)合下發(fā)《山東省公益性崗位開發(fā)管理辦法》，7月1日起正式實施。辦法要求，在全省公益性崗位開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃框架下，依據(jù)本地區(qū)就業(yè)困難人員數(shù)量與政府社會管理和公共服務需要，合理確定和適時調(diào)整公益性崗位的種類、數(shù)量及用工形式。政府出資開發(fā)的公益性崗位以面向基層社會管理和公共服務崗位為主，凡未納入本級政府公益性崗位年度開發(fā)計劃的，財政部門不予補貼。

    公益性崗位就業(yè)人員工作期限不超過3年，勞動者距法定退休年齡不足5年的，可延續(xù)至其退休。實行“誰使用、誰管理”的工作機制，強化崗位使用方特別是用人單位的主體責任。使用公益性崗位的用人單位，應當依法與勞動者訂立勞動合同，為安置就業(yè)困難人員提供的給予崗位補貼和社會保險補貼的公益性崗位勞動合同不適用《勞動合同法》有關無固定期限勞動合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定；同時按時足額支付公益性崗位就業(yè)人員勞動報酬，依法繳納社會保險費。

    （本報記者 張明敏）