日前，正在審議中的《環(huán)保法修正案》（草案），將環(huán)境公益訴訟主體指定為中華環(huán)保聯(lián)合會一家，這一條文在環(huán)保機構(gòu)、公益人士中引起了軒然大波。爭議能否引起改變尚不確定，但關(guān)心環(huán)境保護的人們并未因此停止以法律推動環(huán)保的努力。7月6日至7日，由武漢大學公益與發(fā)展法律研究中心、安徽綠滿江淮環(huán)境發(fā)展中心、環(huán)境公益律師團等機構(gòu)聯(lián)合舉辦的環(huán)境保護法律賦能工作坊在安徽黃山舉行，多名律師、環(huán)保NGO工作者以及污染受害者一起探討。

    環(huán)保組織發(fā)起公益訴訟

    2011年10月，由自然之友、重慶市綠色志愿者聯(lián)合會與曲靖市環(huán)保局共同作為原告的云南鉻渣污染案正式立案，這也是草根NGO提起的第一起環(huán)境公益訴訟。

    此案參與律師之一、自然之友武漢小組組長，也是今年成立的環(huán)境公益律師團發(fā)起人曾祥斌在談到立案過程時說到，云南省是我國試點環(huán)境公益訴訟的省份之一。當年6月，云南省高院舉辦了首屆環(huán)境司法論壇，論壇主旨是分享關(guān)于環(huán)境公益訴訟的經(jīng)驗和理論研討，在《全省法院環(huán)境保護審判庭建設(shè)及審理環(huán)境保護案件座談會紀要》中寫道，“環(huán)境公益訴訟為特定國家機關(guān)或者組織為維護環(huán)境公共利益向人民法院提起的民事或行政訴訟。人民檢察院和在我國境內(nèi)經(jīng)依法設(shè)立登記的、以保護環(huán)境為目的的公益性社會團體可以作為環(huán)境公益訴訟的原告向人民法院提起環(huán)保公益訴訟。”這份十分具有司法指導性的文件給了曾祥斌和自然之友策劃此次訴訟的信心。

    公益訴訟的公共教育功能

    武漢大學公益與發(fā)展法律研究中心的高薇表示，公益訴訟就其影響力而言，可以實現(xiàn)公共教育的功能。要使法律切實保護公民的權(quán)利，公眾參與至關(guān)重要，需要滲透于公共政策制定的各個環(huán)節(jié)。公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和發(fā)表意見的權(quán)利必須得到充分保障。要實現(xiàn)這些權(quán)利，政府信息公開、聽證等制度自上而下的實施不可或缺，但更基礎(chǔ)的是要提高公眾的參與意識，自下而上地推動公眾參與。所以，作為“賦能”過程的社區(qū)法律教育具有重大意義。

    安徽綠滿淮江環(huán)境發(fā)展中心舉辦的環(huán)境法律實務(wù)培訓班，組建了近20人的安徽環(huán)境律師公益網(wǎng)絡(luò)；今年6月，自然大學向杭州市下城區(qū)人民法院提起訴訟，起訴杭州市環(huán)保局不公開濱江垃圾焚燒項目環(huán)評報告和排放信息；7月14日，自然大學組織“聽律師講公眾如何參與環(huán)評”活動。環(huán)保組織開展法律賦能的方法和路徑不只公益訴訟一種，組織法律培訓、申請信息公開等都是有效可行的辦法。法律賦能正在以多種形式進行。

    法律賦能的理念和方法

    國內(nèi)法律在強調(diào)公眾參與的同時，國際法從另外一個維度上，也在強調(diào)對于公眾參與權(quán)能的培養(yǎng)和倡導，這與國內(nèi)立法相映成輝。曾祥斌介紹，2008年，聯(lián)合國法律賦能（legal empowerment）委員會發(fā)布《讓法律為每一個人服務(wù)》報告。強調(diào)窮人、法律、權(quán)利與機會等幾個核心要素，法律作為賦能的基本工具，包括立法、執(zhí)法和司法的整個司法過程。法律賦能委員會尤其強調(diào)人權(quán)、民主和公民社會乃法律賦能的三大基礎(chǔ)。

    武漢大學公益與發(fā)展法律研究中心的程騫表示，法律賦能，即以法律服務(wù)和相關(guān)的發(fā)展措施來提高弱勢人群對于其自身生活的掌控力，它將對公民社會的支持放在首位，因為這通常是增強窮人法律能力和權(quán)能的最佳選擇。然而法律賦能在任何可能的時候都會引入政府的參與，而且并不排除特定政府官員與政府部門的重要作用。與正統(tǒng)法治模式不同，法律賦能強調(diào)，律師像合作伙伴那樣為窮人提供支持，弱勢群體在重要事項的設(shè)定中發(fā)揮作用，在處理這些重要事項時經(jīng)常采用超越法律體系、司法部門和制度建設(shè)狹隘觀念的非司法策略。

    實際上，全球大多數(shù)成功的和富有創(chuàng)造性的針對窮人的法律服務(wù)通常由非政府組織（往往和社區(qū)組織合作）提供。當然，被充分動員的政府單位也能開展法律賦能項目。

    當然，這并不表明所有的發(fā)展領(lǐng)域的非政府組織都是富有效率、能力和奉獻精神的。有些機構(gòu)對幫助它們所宣稱的服務(wù)人群的興趣遠不如對開發(fā)它們自身資源的興趣大。有的機構(gòu)則過于弱小，從而限制了他們的效能。

    法律賦能同權(quán)能和自由的關(guān)系比同法律的關(guān)系更加密切。大量以消除貧困為目的的活動在本質(zhì)上是以權(quán)利為基礎(chǔ)的：教授他們相關(guān)的法律；培養(yǎng)他們自己運用這些法律的能力；在必要的時候提供法律代理。

    （本報記者 王會賢）

    鏈接

    法律賦能(legal empowerment)是近年來新興的一個法律概念。雖然關(guān)于其定義存在不同的理解,但大致而言,都是強調(diào)通過法律,尤其是讓弱勢群體學會自己運用法律,保護自身權(quán)益,擺脫貧窮,獲得發(fā)展。比如我國長期開展的普法宣傳和法律援助工作其實都是法律賦能的形式,只是由于缺少法律賦能的理論指導,在實效上或存在局限。

    聯(lián)合國順應(yīng)時代趨勢設(shè)立了對窮人法律賦能委員會,并通過報告《讓法律為每一個人服務(wù)》,表述了其對法律賦能的理解,勾畫了聯(lián)合國的法律賦能框架。對這一框架的梳理,必將為我國方興未艾的法律賦能實踐和研究提供借鑒。