■ 本報(bào)記者 閆冰 高文興 許赟

    李麗紅（化名）一家剛剛移民到加拿大，移民成功的喜悅被完全陌生的環(huán)境和生活的未知沖淡得所剩無幾，她心情很復(fù)雜。

    剛剛搬到新家，就有兩個(gè)陌生的年輕人來敲門，說是這個(gè)為社區(qū)服務(wù)的社工，從移民局方面得到的消息，希望建立起聯(lián)系，今后不管有生活方面或法律上不懂的問題都可以找他們，接著，兩個(gè)年輕人著重詢問和記錄了她孩子的情況并且和6歲的兒子玩兒了一會(huì)兒。

    這一切，讓李麗紅感到意外，也有點(diǎn)不知所措。

    慢慢地，她習(xí)慣了有社工幫助的生活，孩子上學(xué)的手續(xù)不算麻煩，但是對(duì)于人生地不熟的她來說也足夠頭疼，好在社工幫忙完成了全程。

    “這些都是社工主動(dòng)介入的，而不是等著問題出現(xiàn)才去解決，這些社工大部分是依托當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)內(nèi)的社會(huì)組織的，由政府購買服務(wù)來承擔(dān)成本。”北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心主任李濤說道。

    接著，他又和《公益時(shí)報(bào)》記者分享了另一個(gè)故事，“不只是有社工來敲門，還會(huì)有周圍的鄰居主動(dòng)來打招呼、建立聯(lián)系，也會(huì)說如果你沒時(shí)間可以幫你照看孩子，或者你家里動(dòng)靜稍大一些他們就會(huì)報(bào)警?！碑?dāng)然，這些在中國人的傳統(tǒng)觀念中都是不太好理解的，并且對(duì)這些善意的主動(dòng)敲門抱有懷疑甚至敵意。

    “直到后來，李麗紅因?yàn)闀簳r(shí)沒有車沒法送孩子上學(xué)，這個(gè)鄰居知道后無償?shù)慕铀退暮⒆?，和自己的孩子一起上下學(xué)，她才相信鄰居是真的要幫助他。”李濤說。

    7月10日，一條微博被轉(zhuǎn)發(fā)近20余萬次，一個(gè)小女孩兒常年被后母和父親關(guān)在家中，遭到毒打，透過小窗戶，她向鄰居求助，她只是希望鄰居給她點(diǎn)吃的并央求鄰居不要報(bào)警，不然會(huì)被打得更厲害。鄰居看到后實(shí)在心疼，把小女孩兒的情況拍下來發(fā)到了微博上。主持人李靜憤怒地評(píng)論說：“在中國，打自己的孩子好像是自己家的事，還理直氣壯地說‘打我自己家的孩子要你管！’”

    “近些年微博上流行起隨手拍解救被拐兒童，公眾才剛剛普遍對(duì)身邊的兒童權(quán)益有了一種‘我也有責(zé)任’的意識(shí)，而最近頻頻發(fā)生的虐童事件、女童遭性侵事件，南京餓死兩個(gè)孩子的事情，大家才意識(shí)到社會(huì)工作深入的必要性?！崩顫缡钦f。

    美國：“如果不送孩子去念書，你會(huì)有麻煩”

    ——透過非法移民看美國社會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)

    孩子不是私有財(cái)產(chǎn)

    “美國有很多非法移民，他們多來自欠發(fā)達(dá)國家，在農(nóng)場打黑工，他們非常不固定，會(huì)隨著季節(jié)或工作的變化而遷移?！崩顫v述了他在美國看到的故事。

    對(duì)于這些沒有美國國籍或簽證的非法者，當(dāng)時(shí)教育部的做法令他震撼?！肮賳T跟我介紹說美國政府每年會(huì)撥付很大一筆錢來專門保護(hù)和促進(jìn)這些人的子女能夠正常入學(xué)。”由于這部分人員的流動(dòng)性很大，所以由政府牽頭，委托給各個(gè)州，從事兒童權(quán)益保護(hù)的社會(huì)組織，通過購買服務(wù)來進(jìn)行服務(wù)。“社會(huì)組織的服務(wù)可以非常細(xì)致深入，他們會(huì)追蹤這些家庭，一個(gè)家庭離開了這個(gè)州時(shí)候他們會(huì)把資料信息轉(zhuǎn)交接給下一個(gè)地方，如果有新的家庭入住自己服務(wù)的社區(qū)，他們會(huì)上門做思想工作，告訴他們要把孩子送去上學(xué)不要有顧慮，如果不送孩子念書才會(huì)有麻煩找上門?！?/p>

    李濤覺得很奇怪，因?yàn)檫@部分人應(yīng)該是被驅(qū)逐出境的，隨后，那位官員告訴他，將非法人員驅(qū)逐出境不是教育部門要管的事情，而是移民局的事情，教育部要做的就是要讓在美國本土的孩子，不管他是什么身份都能接受平等教育?！拔以偃プ穯?，他又說，其實(shí)道理很簡單，就是這些孩子如果不能接受良好教育的話，那么將來就可能構(gòu)成一些安全隱患、造成不好的影響，教育部門這樣做其實(shí)也是在維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和安全?！?/p>

    美國人常說，想讓孩子避免傷害，最根本的是整個(gè)社會(huì)對(duì)孩子的觀念是否正確——孩子不是某個(gè)家庭的私有財(cái)產(chǎn)，而是整個(gè)社會(huì)的未來和希望，要保障孩子們不受虐待和厄運(yùn)，必須依靠健全的兒童權(quán)益保障機(jī)制。

    在美國，保護(hù)兒童權(quán)益的機(jī)構(gòu)是國家兒童與家庭局，它隸屬于美國衛(wèi)生和公共服務(wù)部，其下設(shè)有各州政府的社會(huì)服務(wù)廳、縣級(jí)政府的人力資源部，在體系末端還有兒童看護(hù)中心、兒童保護(hù)委員會(huì)等各類政府和非政府組織。

    尤其值得一提的是，非政府組織在對(duì)兒童免遭虐待和忽視方面發(fā)揮了巨大的作用。目前美國絕大多數(shù)州都成立了兒童信托基金，通過部分附加稅和優(yōu)惠政策使人們自愿捐贈(zèng)來籌集資金，專門用于防止兒童遭受虐待。由超過1100家公共機(jī)構(gòu)和非營利組織組成的美國兒童福利聯(lián)盟，也在從事兒童虐待和忽視的預(yù)防與救助工作。

    美國的“隨手拍”

    1979年5月27日，家住紐約的埃坦·帕茨第一次征得父母同意獨(dú)自出門上學(xué)，但從此永久消失在人們的視線中。此案震驚全美，小埃坦也成為美國最知名的失蹤兒童，與之后一系列失蹤兒童一起，極大提升了美國公眾對(duì)失蹤兒童問題的關(guān)注。小埃坦們的悲劇讓人們痛定思痛，促成了美國全國失蹤和受剝削兒童保護(hù)中心的建立。

    美國失蹤未成年人規(guī)模龐大，但由非家庭成員實(shí)施綁架的危險(xiǎn)案例占比不到1%。每年5.8萬起失蹤兒童案涉及非家庭成員的拐帶，其中旨在殺死孩子、索要贖金等常規(guī)意義上的綁架案每年約有100至115起，占整體失蹤未成年人案比例不到1%。

    美國國會(huì)先后于1982年和1984年通過了《失蹤兒童法案》和《失蹤兒童援助法案》。美國全國失蹤和受剝削兒童保護(hù)中心就是依法建立起來的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，成為全美失蹤未成年人信息的匯總中心，開設(shè)24小時(shí)免費(fèi)尋人熱線，并與美國聯(lián)邦到地方各級(jí)執(zhí)法部門緊密合作尋人。

    自成立至今，該中心已協(xié)助執(zhí)法部門處理19.5萬件未成年人失蹤案例，成功找回18.3萬名失蹤未成年人，尋回比例從1990年62%大幅提升至如今的98%。

    在民眾參與的搜尋過程中，兩個(gè)警報(bào)系統(tǒng)扮演了重要角色。一是“安伯警報(bào)”，近年來還與谷歌、facebook網(wǎng)絡(luò)公司達(dá)成合作。自1997年至2012年，這個(gè)系統(tǒng)已直接幫助找回602名失蹤未成年人。另一個(gè)是由美國和加拿大合作展開的“亞當(dāng)代碼”失蹤兒童警報(bào)系統(tǒng)，最早于1994年在沃爾瑪超市啟用，如今已有大批百貨公司、零售店鋪、購物中心、超市、游樂園、醫(yī)院、博物館加入。

    韓國：“從那天起，家里就剩下我一個(gè)人”

    ——社會(huì)組織介入無人監(jiān)管兒童實(shí)例

    韓國男孩瑀基6歲時(shí)，母親離家出走，13歲那年，承受不住巨大經(jīng)濟(jì)壓力、家庭壓力的父親也不知所蹤。從那天起，家里就剩下瑀基一個(gè)人。沒了父母管的瑀基開始頻繁曠課，與小區(qū)里的“古惑仔們”混在一起，餓了就用冰箱里儲(chǔ)存已久發(fā)了霉的泡菜拌飯吃。

    沒多久，瑀基的處境被社區(qū)事務(wù)所負(fù)責(zé)社會(huì)工作事務(wù)的公務(wù)員調(diào)查了解到,并向當(dāng)?shù)貎和瘜ｉT保護(hù)機(jī)構(gòu)舉報(bào)。該機(jī)構(gòu)接到舉報(bào)后，立即前往瑀基家進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。在現(xiàn)場調(diào)查中，負(fù)責(zé)人們觀察到瑀基的家中遍地都是凌亂的垃圾和亂扔的衣物,證實(shí)孩子長時(shí)間生活在無人照料的環(huán)境中。隨后，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員在交談中了解到瑀基是3年前和父親搬來這里的，除父親以外沒有其他的親戚，父親出走后處于無人監(jiān)管狀態(tài)，亟需社會(huì)組織介入保證其安穩(wěn)正常地生活。

    為保護(hù)瑀基合法權(quán)益及避免他在無人監(jiān)管的情況下走上犯罪的道路，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和瑀基本人進(jìn)行了一次談話，確?，r基接受社會(huì)組織介入他的生活，并愿意去兒童保育所生活，兒童保育所是韓國當(dāng)?shù)貙闊o人監(jiān)管兒童提供住宿、食宿、看護(hù)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等服務(wù)的兒童保護(hù)中心。

    就這樣，當(dāng)?shù)貎和瘜ｉT保護(hù)機(jī)構(gòu)開始介入瑀基的生活，為他支離破碎的生活撐起一把可靠的保護(hù)傘，在這把保護(hù)傘下，他將得到全面的保護(hù)并接受相應(yīng)的心理治療，緩解家庭不幸給他帶來的心理傷害。

    在韓國，像瑀基這樣的孩子并不少，但他們都會(huì)受到社會(huì)組織力量及時(shí)專業(yè)的救助。因?yàn)樵陧n國，平均每個(gè)社區(qū)至少會(huì)有一個(gè)綜合型社會(huì)福利中心，而每個(gè)這樣的機(jī)構(gòu)里都會(huì)有1至2名取得國家等級(jí)資格證的專業(yè)社會(huì)工作者。除了有專業(yè)的社會(huì)工作者外，每年都會(huì)有源源不斷的社會(huì)工作專業(yè)的實(shí)習(xí)生在這里實(shí)習(xí)。這些社會(huì)工作者最重要的工作莫過于每周對(duì)社區(qū)內(nèi)需要重點(diǎn)關(guān)注的家庭進(jìn)行家訪并提供相應(yīng)的服務(wù)。

    韓國民眾的舉報(bào)意識(shí)很強(qiáng)，且社區(qū)內(nèi)的告示板上都會(huì)在醒目的地方張貼舉報(bào)電話號(hào)碼，網(wǎng)絡(luò)上也很容易可以搜索到這類舉報(bào)的方法途徑，所以，社會(huì)工作者們可以從民眾自發(fā)舉報(bào)中及時(shí)獲得有效信息。這對(duì)社區(qū)社會(huì)工作的開展是非常重要的。

    社會(huì)工作這一職業(yè)在韓國備受尊重，每年參加國家社工等級(jí)考試的人數(shù)差不多在1萬名左右，占韓國人口總數(shù)的1.96%（根據(jù)2013年最新韓國人口統(tǒng)計(jì)總數(shù)5100萬名計(jì)算）。一位新入職的普通社工月工資為150萬韓元左右（折合人民幣8061元）。這樣看起來社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)似乎很重，僅靠從社會(huì)上籌募善款幾乎不可能。實(shí)際上韓國政府對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的扶持非常大，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的主要資金來源是政府、企業(yè)財(cái)團(tuán)，僅有小部分是來自社會(huì)募捐。

    聯(lián)合國兒童基金會(huì)的全球足跡

    聯(lián)合國兒童基金會(huì)（United Nations Children's Fund）簡稱UNICEF，其使命是幫助世界各地的孩子實(shí)現(xiàn)他們生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的基本權(quán)利。盡管它是聯(lián)合國的一部分，但是預(yù)算來源是獨(dú)立的，來自于各國政府、個(gè)人、企業(yè)和基金會(huì)的自愿捐款。他們的一些成績和做法，或可給我們的公益組織以鼓舞和借鑒。

    提升周圍人保護(hù)能力

    聯(lián)合國兒童基金會(huì)認(rèn)為接觸兒童的人員都應(yīng)有足夠的積極性并具備必要的技能，能夠發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對(duì)虐待兒童的現(xiàn)象。

    在埃及，聯(lián)合國兒童基金會(huì)與保險(xiǎn)和社會(huì)事務(wù)部合作，在26個(gè)村莊開展了基線調(diào)查，了解家庭對(duì)于女性生殖器割禮的看法、態(tài)度和做法。聯(lián)合國兒童基金會(huì)還支持該部組建專門小組，呼吁民眾反對(duì)女性生殖器割禮，還培訓(xùn)醫(yī)生、護(hù)士和外圍的衛(wèi)生家庭巡視員，向民眾宣傳割禮的危害。

    在貝寧，目前有170多個(gè)村民委員會(huì)負(fù)責(zé)提高當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于性虐待和虐待兒童事件的認(rèn)識(shí)，并對(duì)所發(fā)生的事件加以報(bào)告。第一個(gè)村民委員會(huì)是在1999年8月成立的。在成立之前，貝寧政府和聯(lián)合國兒童基金會(huì)共同進(jìn)行了調(diào)研，還制定了專門計(jì)劃，通過各級(jí)行動(dòng)打擊拐賣兒童行為。每個(gè)委員會(huì)指派一名成員跟蹤了解村里兒童的數(shù)量。如果發(fā)現(xiàn)兒童丟失情況，委員會(huì)馬上與警方聯(lián)系。

    讓孩子成為項(xiàng)目主人

    如果兒童了解到不被剝削是他們的權(quán)利，并了解能夠保護(hù)他們的服務(wù)措施，他們就不會(huì)容易遭到虐待了。通過適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，讓孩子學(xué)會(huì)利用他們的知識(shí)、技能和樂觀精神來降低遭受剝削的危險(xiǎn)。

    在印度，聯(lián)合國兒童基金會(huì)開展了一些培訓(xùn)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目旨在改變警方在處理吸毒、流浪兒童和性剝削等兒童問題時(shí)所使用的方法。參加培訓(xùn)的兒童都是“信息員”，幫助警方從孩子們的角度來了解流浪兒童的生活。兒童、警察和聯(lián)合國兒童基金會(huì)一起，使得警方的干預(yù)方式更加以兒童為本。

    特殊地區(qū)的針對(duì)性服務(wù)

    在孟加拉國，聯(lián)合國兒童基金會(huì)和當(dāng)?shù)氐姆钦M織以及捐贈(zèng)者一道，著手成立“遭酸襲擊者基金會(huì)”，幫助那些臉上被潑酸的青年婦女。

    在剛果民主共和國，聯(lián)合國兒童基金會(huì)參與解散近300名娃娃兵，這一行動(dòng)是在2001年12月由該國總統(tǒng)約瑟夫.卡比拉提出的。這些孩子被安置在臨時(shí)的中轉(zhuǎn)中心，得到國家遣散與融合局及其合作組織的照顧，聯(lián)合國兒童基金會(huì)是唯一為此行動(dòng)提供資金支持的機(jī)構(gòu)。

    觀點(diǎn)①

    廣州博雅青少年成長服務(wù)中心法定代表人嚴(yán)凱

    關(guān)注兒童權(quán)益，NGO應(yīng)如何作為？

    根據(jù)我的一些教育游學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為可以把NGO在關(guān)注兒童權(quán)益方面的作為分為兩個(gè)方面：一是預(yù)防類的一般性保護(hù)，是免除對(duì)未成年人的傷害，防止未成年人犯罪；二是有針對(duì)性、特殊性或替代性的保護(hù)。

    在共青團(tuán)或婦聯(lián)注冊(cè)的針對(duì)兒童服務(wù)的社會(huì)組織大多提供支持性幫助，比如向未成年人提供心理咨詢。這樣的組織數(shù)量是可觀的，他們?cè)谡徺I服務(wù)中也占有一定優(yōu)勢。去年末，廣州發(fā)布的《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定(草案)》，其中的一大亮點(diǎn)是政府應(yīng)為每所中小學(xué)配至少一名駐校社工，工資由財(cái)政買單。這是廣州在全中國公益組織參與未成年保護(hù)方面的一個(gè)創(chuàng)舉，對(duì)于廣州本土提供支持性幫助的NGO來講，也無疑是利好消息。

    與提供支持性幫助的社會(huì)組織相比，我國目前提供補(bǔ)充性幫助的NGO是比較弱的。比如暑假來了，很多家長要上班，那孩子怎么辦？尤其是城市外來務(wù)工人員的孩子。日托管理就是補(bǔ)充性幫助，但遺憾的是現(xiàn)在社會(huì)上大部分日托管理都是商業(yè)機(jī)構(gòu)在運(yùn)作，公益組織在這方面有很大的參與空間。

    此外，還有替代式幫助，就是NGO替代家庭來照顧兒童。比如有的家庭虐童或家長吸毒等沒辦法照顧孩子，孩子尋求保護(hù)很難。

    特殊性幫助是針對(duì)特殊兒童，比如觸犯法律的未成年人。在我國這部分孩子一般會(huì)被送到少管所，進(jìn)入少管所后，少有社會(huì)組織會(huì)針對(duì)他們進(jìn)行輔導(dǎo)，他們從少管所出來也少有機(jī)構(gòu)幫助他們重新融入社會(huì)。事實(shí)上，雖然特殊，但這也是青少年保護(hù)的范疇。臺(tái)灣的做法是他們會(huì)組織這些孩子參與公益活動(dòng)，慰問老人、看望病人等，通過幫助別人來完善孩子的自我認(rèn)知，提高社會(huì)責(zé)任感，達(dá)到回歸社會(huì)的目的。

    最后，想從實(shí)操的角度向有意參與兒童保護(hù)的社會(huì)組織提出一點(diǎn)建議，總結(jié)起來為“四確定”：一是保護(hù)對(duì)象的確定，你的保護(hù)對(duì)象是受虐的孩子還是流浪的孩子還是孤兒，不能面面俱到；二是幫助形式的確定，針對(duì)不同問題的孩子提供的幫助形式是不同的；三是具體服務(wù)計(jì)劃的確定，涉及到志愿者，不能三天打漁兩天曬網(wǎng)，要有服務(wù)的連貫性；四是服務(wù)質(zhì)量的確定，孩子在接受幫助的時(shí)間內(nèi)要什么水平，和企業(yè)業(yè)績考核是一樣的。

    針對(duì)兒童權(quán)益保護(hù)，國際上的趨勢是政府買單、民間辦事。那么政府就不要一次性把錢都給NGO，按照進(jìn)度和實(shí)施的好壞，引入三方評(píng)估，再逐次撥款，這就保證了NGO的服務(wù)質(zhì)量。

    （張木蘭根據(jù)7月9日壹基金·中國公益?zhèn)鞑ド除埖谄咂趦?nèi)容整理）

    觀點(diǎn)②

    北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心主任李濤

    學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要看到潛在問題

    社會(huì)工作者進(jìn)行深入細(xì)致的工作要在一個(gè)適合他生存發(fā)展的環(huán)境下，這個(gè)環(huán)境包括兩方面，政策和文化。

    我們很多人都看過《刮痧》，當(dāng)監(jiān)護(hù)人沒有監(jiān)護(hù)能力的時(shí)候，那么政府就會(huì)介入，也可以委托社工介入，不是說父母是孩子必然的監(jiān)護(hù)人，而是看父母有沒有符合法律規(guī)定的監(jiān)護(hù)能力、監(jiān)護(hù)行為。比如說南京餓死幼女事件，就涉及到一個(gè)監(jiān)護(hù)權(quán)移交的問題。中外對(duì)比之下，就能反映出中國在這方面的法律法規(guī)不健全。

    再一個(gè)來看文化，我們還會(huì)看到西方電影中有一個(gè)細(xì)節(jié)，就是在很多暴力情節(jié)中，當(dāng)施暴者發(fā)現(xiàn)有孩子在場時(shí)會(huì)停止暴力行為，這說明他們對(duì)兒童的保護(hù)已經(jīng)是一種主流的文化而且滲透到他們?nèi)粘５纳町?dāng)中了。

    好的經(jīng)驗(yàn)暫不多說，其實(shí)即使是社會(huì)工作體制比較完善的地方，也不能避免暴露出一些問題，我們要防微杜漸。比如他們的社會(huì)工作絕大多數(shù)是由政府購買服務(wù)的，這方面政府給出的財(cái)力是比較到位的，但社會(huì)工作就會(huì)越來越商業(yè)化，社工最初的使命感逐漸喪失。舉個(gè)例子，我在香港走訪學(xué)習(xí)時(shí)候，他們已經(jīng)有這樣的問題了，政府為某個(gè)社工一個(gè)小時(shí)的服務(wù)買單，他服務(wù)時(shí)間一到就會(huì)離開，并不會(huì)看效果怎么樣，或者說政府今年購買了這項(xiàng)服務(wù)，明年換了一個(gè)，那么這項(xiàng)服務(wù)就沒有人做了，沒有了延續(xù)性，這對(duì)被服務(wù)者和社會(huì)工作來說都是一種不小的傷害。